關于促進我國分散式風電發展的政策建議

顧城天

（國家發改委國際合作中心國際能源研究所 北京 100045）

1 分散式風電發展現狀

分散式風電指靠近負荷中心、就近接入當地電網進行消納、不需要遠距離輸送的風電項目，接入電壓等級在35千伏及以下。分散式風電的概念實際上在政策文件中早已提出，在2010年出臺的《可再生能源發展“十二五”規劃》中，提到需要加快內陸資源豐富區風電開發，鼓勵因地制宜建設中小型風電項目，就近按變電站用電負荷水平接入適當容量的風電機組，探索與其他分布式能源相結合的發展方式，實現我國中部和南部各地分散風能的就近利用。2011年，國家能源局發布了《關于分散式接入風電開發的通知》和《分散式接入風電項目開發建設指導意見的通知》，明確了管理單位、管理內容和審批流程，闡明了分散式風電開發的主要思路，希望能夠促進我國分散式風電的發展。2013年，國家能源局下發了《關于印發大力發展分布式發電若干意見的通知》，其中分散式風電也是重點發展內容之一。

遺憾的是，早些年國家一系列支持分散式風電發展的產業政策并未取得理想的效果。與分布式光伏行業如火如荼的發展態勢相比，我國分散式風電的發展明顯滯后，累計裝機僅為0.07GW。2017年5月，國家能源局再次發布了《關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》，下達了加快推動分散式風電開發的相關要求，明確分散式風電項目不受年度指導規模限制。

我國分散式風電發展低于預期的原因主要有六個方面：一、地方政府對于分散式風電的政策支持力度不夠，導致早期國家推動分散式風電發展的相關政策并沒有很好的落地。二、國內風電投資主體主要是大型能源國企，國企熱衷規模大、投資多的集中式風電項目，現行的一些國資績效考核方法和體制掣肘使能源國企對投資少、規模小的分散式風電積極性不足。三、分散式風電項目裝機容量較小，單位開發成本偏高，經濟效益并不理想，因此現有項目大多屬于示范性質。四、我國欠缺分散式風電的管理規范，一些擁有創新型分散式風電技術的企業希望在城市建筑物屋頂及城郊開發風電項目，但由于相關保障政策的缺失，造成投資者不敢貿然投資。五、分散式風電項目的審批程序比分布式光伏繁瑣，項目報批需要花費的時間較長。六、分散式風電靠近城市負荷中心，在外觀、高度、重量、噪音、并網等方面與傳統風電機組應有不同的標準。我國缺乏分散式風電的專用技術標準，阻礙了分散式風電的技術研發。

風能是可再生能源中的重要組成部分，目前面臨“三北”地區嚴峻的棄風限電形勢和市場上優質集中式風電資源逐步開發殆盡兩大突出問題，可再生能源集中式、大規模開發和遠距離輸送的模式存在一定的弊端。世界能源的轉型趨勢是從高碳到低碳、從集中到分散，靠近用戶側的清潔能源就地利用在技術、安全性和可靠性方面越來越成熟，分散式風電市場正在開啟。隨著我國新能源開發重心逐步向中東部和南部地區轉移，風電行業由過去集中大規模開發轉向分散式發展已勢在必行。根據中國可再生能源學會風能專業委員會的數據，我國中東部和南部地區的低風速風資源可開發量達10億千瓦，目前已開發的資源量約為6000萬千瓦，不到7%，未來還有93%的資源量待進一步開發。

2 促進分散式風電發展的政策建議

2.1 各省級能源主管部門應加快分散式風電發展方案編制進程

建議各省級能源主管部門加快分散式風電建設規劃編制工作。各省級能源主管部門需結合前期風能資源勘察的成果，在認真梳理區域內電網接入條件和負荷水平的基礎上，加快制定省級“十三五”分散式風電發展方案。

2.2 鼓勵民營資本投資分散式風電項目

建議國家發改委研究制定鼓勵民營資本投資建設分散式風電項目的指導意見，分散式風電的優勢在于投資金額門檻低、占地面積小、建設周期短、不占核準指標、電力能及時消納，更適合民營資本進入。

2.3 擴大分散式風電試點并加強相關保障政策

建議國家發改委與國家能源局共同研究，在中東部和南部地區核準一批“十三五”分散式風電示范項目，與低碳特色小鎮、綠色能源示范基地、多能互補園區以及智能微電網項目融合。并統籌協調相關部門，加強分散式風電保障政策制定，降低屋頂分散式風電違建風險。

2.4 簡化分散式風電項目審批程序

建議各省級能源主管部門研究制定簡化項目核準程序的措施，優化土地、環保、水保、節能、軍事、文物、電網接入、電力許可證、并網協議等項目審批相關流程，減少項目審批過程中重復、繁冗的步驟，使分散式風電項目審批耗時基本與分布式光伏趨同。

結語

風電產業發展的大趨勢是由量到質，從集中到分散，逐步走向精細化管理的過程。隨著我國風電產業重心向中東部和南部地區轉移，產業政策導向逐步朝分散式傾斜，分散式風電發展有望迎來換擋加速期。