涉揮發性有機物（VOCs）項目區域準入政策探討

黃志峰 李國彬

（1中山市環境保護科學研究院有限公司 廣東中山 528403 2中山市機動車排氣污染監督管理所 廣東中山 528403）

引言

新時代推進生態文明建設，必須堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。[1]改革開放，特別是1984年建市以來，某市經濟快速發展、生活水平極大提升，但空氣污染時有發生，為提升改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，保障公眾健康安全，非常必要探討實施涉VOCs項目區域環境準入政策。

1 揮發性有機物（VOCs）危害及來源

揮發性有機物（VOCs）是指參與大氣光化學反應的有機化合物，包括非甲烷烴類、含氧有機物、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。[2]揮發性有機物(VOCs)不僅直接對人體產生明顯的毒性作用，還可與多種物質發生多途徑反應導致多重環境效應。如VOCs和氮氧化物反應形成光化學煙霧二次污染；與空氣中NO3-、O3等反應生成有機氣溶膠，進而影響近地面空氣中的O3和PM2.5。2016年全國環境空氣質量六項監測指標中O3是唯一一個不降反升的污染物。控制VOCs排放將有利于降低近地面空氣中O3和PM2.5濃度，減少霧霾和光化學煙霧污染事件的發生概率。[3]

“VOCs排放源主要包括交通源、工業源、生活源和農業源四大類。交通源包括道路機動車、非道路移動源和油品儲運銷等；工業源包括化石燃料燃燒和工藝過程；生活源包括生活燃料燃燒、環境管理、居民生活消費、建筑裝飾和餐飲油煙；農業源則包括生物質露天燃燒源、生物質燃料燃燒源和農藥使用等。”[4]

2 涉揮發性有機物（VOCs）項目篩選

《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》要求“嚴格建設項目環境準入。提高VOCs排放重點行業環保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。重點地區要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區。嚴格涉VOCs建設項目環影響評價，實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。新改擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。”

《廣東省環境保護廳關于重點行業揮發性有機物綜合整治的實施方案（2014-2017年）》(粵環〔2014〕130號)對全省化學原料和化學制品制造、表面涂裝、印刷、家具制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務業等13個重點行業提出了整治要點。

《“十三五”環境統計技術要求》中工業源揮發性有機物的調查范圍指產品生產過程中以及溶劑使用過程中產生VOCs的工業企業。生產過程中產生VOCs的主要行業為化學原料及化學制品制造業，化學纖維制造業等14個。工業溶劑使用過程中產生VOCs的行業主要包括工業涂裝、油墨印刷、工業清洗劑使用、膠黏劑使用4類溶劑使用源，具體為通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業等9個行業。

經篩查，某市存在3000多家涉VOCs企業，包括石化、印刷、家電、家具、精細化工等多個行業。這些行業揮發性有機溶劑使用量大，VOCs排放量大，排放的VOCs已成為除SO2、NOX外的重點大氣污染物。納入準入范圍的項目為全市范圍內新建、改建、擴建、遷建的涉VOCs項目。

3 涉揮發性有機物（VOCs）項目準入政策

3.1 嚴格源頭控制

3.1.1 主城區和一類環境空氣質量功能區內不再審批（或備案）新建、擴建產排VOCs的工業項目。除共性工廠、船舶制造項目外，其他地區原則上不再審批（或備案）高VOCs產排項目。屬于現有產業鏈必須配套、科技含量高、經濟效益好，且環評論證結論可行，報市政府同意后按審批權限進行審批。

3.1.2 全市范圍內涉VOCs的改、擴建項目，必須切實遵循“以新帶老”原則，涉VOCs排放的原有生產工藝、治理設施同步進行升級改造。

3.2 規范過程管理

3.2.1 生產過程及溶劑使用過程中產生VOCs的生產或服務環節，應當布置在密閉車間或設備中進行，產生的VOCs廢氣經收集、處理后達標排放。如經過論證某些車間或設備不能密閉，則應采取局部氣體收集設施經處理達標后排放。VOCs廢氣收集效率原則上不低于90%。

3.2.2 液體有機化學原料、中間產品、成品應密閉儲存，沸點低于45℃的甲類液體應采用壓力儲罐儲存。對VOCs流經的泵、壓縮機、閥門、開口閥或開口管線、法蘭及其他連接件、泄壓設備、取樣連接系統和其他密封設備，應建立對動靜密封點的泄漏檢測及控制制度。在有機化工、醫藥、合成材料、合成樹脂、合成橡膠制造等行業及儲油庫推廣應用“泄漏檢測與修復”（LDAR）技術。對密封點數量超過2000個的日用、醫藥等建有有機化工管路的企業，必須使用LDAR技術，對揮發性有機物流經的設備和管線組件進行定期檢測并及時修復泄漏點，嚴格控制跑冒滴漏和無組織泄漏排放。

3.3 加強末端治理

鼓勵采用回收法或焚燒法處理VOCs廢氣，VOCs廢氣總凈化效率原則上不低于90%。各行業VOCs廢氣末端治理設施應符合VOCs污染防治技術指南的相應技術要求，減少VOCs的排放量。“共性工廠”VOCs廢氣應采用焚燒法凈化處理后達標排放。

3.4 實行總量控制

3.4.1 實行“區域限批”，取消未完成VOCs總量減排任務的地區涉新增VOCs污染物排放的建設項目審批。對未通過VOCs總量前置審核，或所分配的VOCs排放總量少于其環評分析結果的項目一律不予通過其環境影響評價文件審批。

3.4.2 在環評審批環節核定涉VOCs項目的替代量，作為替代的關閉、整治項目VOCs的減排量應不低于建設項目新增排放量的2倍。企業要擴建、改建涉VOCs項目，必須先完成VOCs治理并通過驗收、核算VOCs減排量。對“共性工廠”項目，其申請的VOCs總量必須來源于區域“預算本年度余量”。

3.5 強化管理措施

3.5.1 按照國家排污許可證管理辦法的相關要求，將以排放VOCs為特征污染物的企業納入國家排污許可管理范圍，發放相應的排污許可證。

3.5.2 工業涂裝企業應當使用VOCs含量不大于20%的低（無）VOCs含量的原輔材料，并建立原輔材料使用臺賬，記錄原輔材料的使用和廢棄量、廢棄去向以及VOCs含量。臺賬資料保存期限不得少于三年。

3.5.3 共性工廠所有涉VOCs排放口必須安裝在線監測系統并按規范與環保部門聯網，且在廠區周邊建設4個監測站，監測PM10、PM2.5、TVOC無組織排放。除全部采用低揮發性原輔材料的項目外，僅采用單純吸收/吸附治理技術的涉VOCs項目必須安裝在線監測系統并與環保部門聯網。VOCs年排放量30噸及以上的項目，須安裝在線監測系統并按規范與環保部門聯網。全市所有餐飲項目必須安裝油煙凈化設施，其中設置6灶頭及以上，或爐灶總功率大于等于1億焦耳/小時，或對應排氣罩面投影總面積大于等于6.6平方米的經營性餐飲單位，必須安裝油煙在線監控監測系統并按規范與環保部門聯網。

3.5.4 根據VOCs重點控制行業工業源分類，篩選全市VOCs重點控制工業源，細化VOCs重點控制行業污染防治要點，從原輔材料、生產工藝、生產設備、處理設施等方面提出防治要求，在環評審批、環保竣工驗收和監督監管中貫徹執行。

結語

“要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。”實施涉VOCs項目區域準入政策，才能有效控制VOCs排放，降低PM2.5和O3濃度，減少或避免灰霾和光化學煙霧污染事件的影響。