國家環境風險防控與管理體系框架構建

王勇清

（蘇州科太環境技術有限公司 江蘇蘇州 215000）

引言

現階段我國環境風險防控工作不容樂觀，一些突發性環境事件發生的頻率越來越快，嚴重威脅到人民群眾的安全和健康問題，對于國家的發展、社會的穩定以及環境保護工作帶來了一定的困難。為了解決這些問題，我國在多個方面進行國家環境的風險防控與管理工作的優化，保證我國的環境風險與管理體系的完善，從而提高我國環境質量。

1 國家環境風險管理體系概念

現階段來看，環境風險管理的定義比較復雜，其中最為突出最具有合理性的兩種觀點如下：第一，狹義上的環境風險管理體系，其認為環境風險管理是對風險評估進行的一個繼續式的處理，以風險評估工作的結果作為基礎設計有關的管理方法，從而保證環境風險得到縮減。舉個例子來說，美國的科學家就認為，環境風險評估和風險管理二者之間有著緊密的聯系同時也有些明顯的區別，不能盲目的把它們等同于一個概念，風險評估是利用科學技術和思路進行的理論性研究，為風險管理提供支撐，而風險管理工作中進行的每一個決定，都是需要考慮到政治經濟等很多方面的。第二，廣義上的風險管理。這種思路中，認為風險管理指的就是環保工作中一切與環境風險有關的內容。其包含著各種各樣的有關部門利用的管理思路，對系統化的環境風險禁止分析最終給出應對策略，盡可能的縮減投入，利用更少的資金完成最佳的風險防控，這就是廣義風險管理[1]。

2 國家環境風險防控與管理制度框架設計

國家環境風險防控和管理體系聽起來似乎復雜且極為先進，但是它的出現已經有一段時間的歷史，中國現階段推行的一部分法律法規和地方性的政策中關于這部分的內容已經極為詳實。而構建和設計國家環境風險防控管理體系，指的是利用現在已經取得的成就作為前提，對中國未來可能發生的環境風險進行分析和預估，對現行的政策和制度中存在的問題進行及時的應對，對西方國家在這方面的優勢經驗進行分析，從全局性的角度來考慮管理的手段、方法、節點等內容并且進行統籌的系統化設計。為了盡快的將環境風險預防控制變成一個制度化存在，我們必須要進行系統設計，利用四位一體的思路，保證體系具有目標性、指導性和先進性，以政府公眾企業三個角度分別作為主體，對環境防控和風險管理工作進行分析和探究。

2.1 政府環境風險管理制度

政府在這個過程中發揮著統籌兼顧、合理安排、正確引導的作用，其角色的重要性不言而喻，為了保證政府能夠在環境風險管理中發揮應有的作用，提升政府的職責，使其成為風險管理中進行監督控制的一部分[2]。盡快建立健全和部門各機構之間的聯動機制，建立環境風險防控管理工作的問責制度。

2.2 企業環境風險防控與應急管理制度

企業作為經濟發展的主體一方，在污染治理控制中同樣發揮著重要的作用，提升企業的環境風險制度的可行性是極其重要的，直接關系到風險管理體系的運行質量。在這方面，需要盡最大可能性的將企業環境風險管理防控的作用發揮出來。對企業的園區進行評估、對環境中可能存在的風險因素進行調查和上報、一旦發生問題的應急處理方案等等。

2.3 公眾風險知情與自我防范制度

不斷的提升和強調公眾參與、把公眾的監督能力發揮到最大化，讓他們能夠明確在環境風險發生的時候如何進行自我救護。主要就是建立健全環境風險問題群眾舉報制度、對環境風險進行的聽證制度等等。同時，在中國工業化發達的重要時期，在城市化進程推進得如火如荼的今天，污染轉移、產權出售、污染種類愈加復雜都成為了全新的環境風險因素，這些因素也是制度中必須要含有的內容。

2.4 完善環境風險防控與管理基礎研究

必須要盡快的提升對環境風險管理防控工作制度的研究力度，根據我們國家現階段對環境風險防控管理的標準，從全局性和細微之處對環境風險產生、擴大、防治幾個步驟分別進行正確的思考。對區域內的環境風險進行分類和劃分，以此為基礎進行有針對性的處理和控制，挑選最具有代表性的地區和行業進行試驗。以中國不同地區之間的經濟發展情況和人口數量規模作為參照，對中國一部分有代表性的人群進行暴露參數的分析，挑選重金屬一類具有代表意義且危害巨大的污染物進行分析。

結語

總而言之，現在我們國家的環境風險防控工作還存在許多不足之處亟待改善，為了提升中國的環境保護質量、為了給人民帶來更加健康的生活條件，盡快建立健全相關的管理制度十分有必要。從整體上對環境的風險管理和預防控制進行分析，以一種全局性的眼光進行規劃，從企業、政府、個人等幾個角度分別建立不同的制度進行管理，提升政府職能、增加企業環境保護力度、保證個人監督管理，都是行之有效的方法。