環(huán)保管家對企業(yè)治污影響的初步探討

馮 茹

（南京國環(huán)科技股份有限公司廣東分公司 廣東廣州 510100）

引言

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的前提，隨著人們生活水平的提高和環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)境污染治理已經(jīng)被放在一個重要的位置。雖然我國在環(huán)境污染治理方面投入力度很大，但是一些污染環(huán)境事件仍舊時時發(fā)生，如流域水環(huán)境的污染破壞、應(yīng)用水源地的污染等。這些污染有些是排污企業(yè)為了降低成本偷排造成，而有些卻是因?yàn)榕盼燮髽I(yè)自身能力所限，沒有合理建設(shè)和規(guī)范運(yùn)營污染治理設(shè)施所致。因此引進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，為解決企業(yè)本身污染治理過程中存在的問題提供相應(yīng)的服務(wù)和解決方案具有廣闊的前景。

1 “環(huán)保管家”概念

2016年4月份，環(huán)保部出臺了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見中明確了我國鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，并確定了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，包括推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園聘請專業(yè)的第三方環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”等，本次指導(dǎo)意見中“環(huán)保管家”一詞首次被使用[1]。具體來說“環(huán)保管家”，即“合同環(huán)境服務(wù)”是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式，是指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府、企業(yè)或工業(yè)園區(qū)提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費(fèi)。作為第三方環(huán)保服務(wù)公司可以提供專業(yè)的環(huán)保咨詢、排污監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營等整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，從而，彌補(bǔ)企業(yè)或園區(qū)自身環(huán)保技術(shù)力量的不足。

2 企業(yè)的傳統(tǒng)治污模式

在“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)環(huán)境治理模式下，每一個生產(chǎn)企業(yè)和單位在負(fù)責(zé)自身生產(chǎn)的同時，還要負(fù)責(zé)企業(yè)的污染治理工作，這個時候治污的主體是產(chǎn)生污染的企業(yè)甚至有時候是保障公共服務(wù)的地方政府。由于這些單位相關(guān)人員對環(huán)保方面的專業(yè)知識有限，從污染方案的比選及治理設(shè)施建設(shè)之始就存在問題，加之后期的運(yùn)營不規(guī)范，很容易出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放和污染事故等情況。另外在同類企業(yè)集中的地區(qū)如印染企業(yè)，如果每家企業(yè)都單獨(dú)建設(shè)污染處理設(shè)備，不僅浪費(fèi)財(cái)力而且也需要很多分散的土地，而如果能對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行污染排放整合，由第三方環(huán)保服務(wù)公司來提供服務(wù)，就能節(jié)約部分人力、物力、財(cái)力。因此在治污主體分散、治污人員專業(yè)水平高低不齊的模式下，推行“環(huán)保管家”符合企業(yè)的利益，同時也利于環(huán)境的保護(hù)和政府的監(jiān)管。

3 “環(huán)保管家”對企業(yè)治污的影響

引入“環(huán)保管家”模式后，環(huán)境治理的主體發(fā)生了改變，由原來的“企業(yè)排污兼治理方”、“政府監(jiān)管方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)排污方”、“環(huán)保管家”、“政府監(jiān)管方”。“環(huán)保管家”承擔(dān)了具體的污染治理任務(wù)，這些任務(wù)既可以包括工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理整體解決方案，又可以包括工業(yè)污染企業(yè)治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保公用設(shè)施運(yùn)行、生態(tài)方面河流水域的修復(fù)等。由于“環(huán)保管家”是專業(yè)的環(huán)保服務(wù)公司，技術(shù)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)化運(yùn)行，能夠彌補(bǔ)企業(yè)環(huán)保技術(shù)人員能力不足的問題[3]，對傳統(tǒng)的企業(yè)自建和運(yùn)營污染處理設(shè)施存在的運(yùn)行難續(xù)、污染物排放不達(dá)標(biāo)等問題有所改善。另外“環(huán)保管家”節(jié)省了企業(yè)的自身治理污染的時間，可以讓企業(yè)專心投入到自身業(yè)務(wù)生產(chǎn)當(dāng)中，而不必時時擔(dān)心環(huán)境問題。

目前在政策的帶動下，對于引進(jìn)“環(huán)保管家”的治理模式已經(jīng)出現(xiàn)了一些典型案例，在脫硫脫硝、廢水治理、垃圾處理等領(lǐng)域已經(jīng)開始有應(yīng)用。如清新環(huán)境簽署了特許經(jīng)營項(xiàng)目——大唐國際托克托發(fā)電公司1號～8號燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫特許經(jīng)營合同，合同簽署以來，該電廠脫硫系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和設(shè)備狀況良好，改善了簽約前系統(tǒng)造成主機(jī)限負(fù)荷等故障情況，同時保障了脫硫100%達(dá)到排放要求。另外北京順義區(qū)的李橋鎮(zhèn)通過聘請“環(huán)保管家”進(jìn)行第三方環(huán)境污染治理技術(shù)咨詢和服務(wù)，先后開展了“壓煤減煤”、“治污減排”、“清潔降塵”、“環(huán)境執(zhí)法”等活動，對區(qū)域的環(huán)境整治形成了一系列的進(jìn)展，治理效果初步顯現(xiàn)。“環(huán)保管家”的引入可以切實(shí)解決企業(yè)單位等遇到的污染治理難題，提高其環(huán)保責(zé)任，履行其環(huán)保義務(wù)。

4 “環(huán)保管家”存在的問題

目前我國的環(huán)保監(jiān)督越來越嚴(yán)格，環(huán)境違法成本越來越高，在“既要金山銀山，又要綠水青山”，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展理念下，“環(huán)保管家”的發(fā)展勢在必行。但是“環(huán)保管家”在發(fā)展過程中也面臨一些問題和注意事項(xiàng)。

第一，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善管理制度。在實(shí)踐應(yīng)用過程中，排污單位和“環(huán)保管家”的責(zé)任界定不明，法律法規(guī)缺乏具體的責(zé)任界定規(guī)定，一旦發(fā)生污染事件，污染企業(yè)和“環(huán)保管家”容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。另外企業(yè)和“環(huán)保管家”之間存在利益關(guān)系，若第三方治理單位弄虛作假，會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二，明確政府職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)。在“環(huán)保管家”模式實(shí)施過程中，政府要注意職能的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)自己的職能定位，進(jìn)行管理制度和模式的創(chuàng)新，不能將以往的制度生搬硬套。在政策激勵和制約機(jī)制并存的情況下，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵金融創(chuàng)新，加強(qiáng)示范點(diǎn)的建設(shè)，提高污染排放企業(yè)參與的積極性，幫助和引導(dǎo)企業(yè)開展第三方治理工作。

第三，完善第三方環(huán)保服務(wù)市場環(huán)境及規(guī)范。目前第三方治理企業(yè)存在技術(shù)水平參差不齊，對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境及法制意識欠缺等問題。有些第三方治理公司通過惡性競爭、弄虛作假、違約失信等手段非法獲利，不僅會影響治理成效，也會降低企業(yè)對第三方服務(wù)的熱情。

第四，加強(qiáng)信息公開，鼓勵民眾監(jiān)督。在“環(huán)保管家”實(shí)施過程中，要加大執(zhí)法力度，對于污染產(chǎn)生企業(yè)和第三方治理服務(wù)公司一旦偷拍偷放，不正常使用污染處理設(shè)施等依法嚴(yán)厲處罰，增大曝光力度，設(shè)置黑名單。鼓勵群眾監(jiān)督，利用群眾的力量對污染物不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

結(jié)語

“環(huán)保管家”是基于現(xiàn)有環(huán)保形勢的產(chǎn)物，雖然在具體的實(shí)施過程中可能面臨著政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、模式等方面的問題，但從長遠(yuǎn)角度看，對我國的環(huán)境保護(hù)具有重大的意義。政府、企業(yè)、第三方服務(wù)公司都應(yīng)該充分調(diào)動積極性，切實(shí)協(xié)調(diào)和解決在實(shí)施過程中存在的問題并不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。