完善中山市大氣污染防治長效機制的措施

梁素敏

（中山市環境保護技術中心 廣東中山 528400）

引言

《大氣污染防治行動計劃》、《廣東省大氣污染防治行動方案》、《中山市大氣污染防治實施方案》等文件的實施以來，中山市大氣環境質量有所改善，大氣污染物排放控制得到明顯進展，但在2017年，二氧化氮、PM2.5、臭氧等指標未達標情況屢有出現，大氣環境質量呈現復合型污染。根據中山市大氣環境質量現狀，應從以下方面建立健全中山市大氣污染防治長效機制。

1 做好污染源頭治理工作

1.1 深化工業污染源防治

現階段，中山市在大氣污染治理過程中最大的難題在于PM2.5以及O3復合型污染治理。根據相關調查和研究顯示，中山市PM2.5以及O3復合型污染主要貢獻源為工業污染源。因此，想要提升中山市大氣污染治理水平，首先就要針對工業污染源進行有效控制。在今后的大氣污染防治工作中，環境管理部門應進一步深化工業污染源防治工作，全面推進工業源揮發性有機物綜合整治工作、鍋爐超低排放改造等專項工作。結合排污許可證環境監測工作，全面推進工業污染源自行監測工作，定期開展工業企業廢氣治理設施有效性巡視監測，確保工業污染源廢氣穩定達標排放。

1.2 強化揚塵管理和控制

揚塵污染，是中山市復合型大氣污染的一大貢獻源。目前，中山市揚塵污染源主要有建筑工地揚塵、道路揚塵以及堆場揚塵。在今后的大氣污染防治中，首先應完善建筑工地揚塵管理控制體系，充分利用視頻監控等技術手段，對建筑工地揚塵實施有效監督和控制。其次，做好道路揚塵治理工作，根據道路周邊情況，制定針對性的道路清掃曬灑水方案，有效抑制道路揚塵。最后，應進一步加強裸露地塊、堆場等揚塵防治工作，重點開展堆場揚塵治理工作，采取密閉、覆蓋等方式減少堆場揚塵。

1.3 開展移動源防治工作

隨著中山市城市發展，道路移動源、非道路移動源的污染逐步顯露。完善大氣污染防治長效機制，必須將道路移動源、非道路移動源納入大氣污染防治的常規工作，重點做好機動車排放尾氣的污染防治工作。在實際的管理和控制過程中，一方面要對機動車擁有量進行嚴格控制，健全公共交通系統，提升燃油供應的質量。另一方面，要出臺優惠政策，鼓勵人們購買新能源機動車、加強對老舊機動車的淘汰工作。除此之外，還要對非法劣質油品的生產行為進行嚴厲的懲處和打擊。

1.4 落實生活污染源管理與控制

生活污染源，尤其是餐飲油煙，是中山市建成區大氣污染的一個重要源頭。建立中山市大氣污染防治長效機制，必須落實生活污染源的管理與控制。生活污染源控制應分為以下兩方面，一是繼續推進餐飲油煙治理工作，普及餐飲油煙在線監控工作，確保餐飲油煙的全面、有效治理；二是加強公眾宣傳力度，引導居民樹立正確的環保意識，促使居民在日常生活中自覺的規范自己的行為，減少生活源大氣污染物排放。

2 持續推進產業轉型升級

從整體上來看，大氣污染問題的治理關鍵在于對污染物排放總量進行有效的控制。因此，在今后的大氣污染物治理過程中，必須充分重視產業轉型升級的必要性與積極作用，積極采取政策支持、資金支持以及特色發展等有效手段，持續推進中山市產業結構的轉型升級，為大氣復合型污染的解決提供強大的助力。筆者認為：產業轉型升級應該從以下三個方面進行入手。

2.1 針對重污染行業加強改造和調整的力度

現階段，中山市大氣污染較重的行業主要有石化、化工、水泥、電鍍、金屬表面處理等等。因此，在產業轉型升級過程中，必須對這些重污染行業進行控制與調整。一方面，通過推動重污染行業集聚發展，進一步縮小污染范圍，降低污染影響；另一方面，是通過清潔生產、技術研發、行業升級等工作，不斷提高企業清潔生產水平，推進企業行業的轉型升級，最終實現大氣污染物總量的有效控制

2.2 始終堅持綠色發展理念

生態文明建設，是中山市目前發展的一個重要方向。隨著生態文明建設工作的逐步開展，綠色發展將成為行業發展的必然要求。在這樣的背景下，在產業轉型升級過程中，應始終堅持循環經濟、清潔生產等綠色發展理念，才能保障大氣污染防治工作的有效性，這也是開展大氣污染防治工作的基礎與前提。

2.3 以能源結構調整為推動力

在產業轉型升級過程中，能源結構調整亦是大氣污染防治工作的一大法寶。推進能源結構調整，能為產業轉型升級提供助力，進一步加快產業轉型升級。在今后的大氣污染防治工作中，應進一步推進劃分禁燃區、推進集中供熱建設、制定煤炭消費控制方案等工作的落實，鼓勵傳統燃煤、燃生物質等鍋爐、工業窯爐進一步改用天然氣、電等清潔能源；其次，要不斷完善電、天然氣等供應體系，對風能、光伏等新能源設備予以支持和引導。

3 做好大氣污染物的監控和監管工作

3.1 優化完善大氣污染源監控體系

隨著計算機技術和網絡技術的不斷發展，極大地推動了各行各業的發展和進步，因此在今后的大氣污染監控和監管工作中也要將計算機技術和網絡技術充分的應用起來。在網絡技術和信息技術的支持下，構建大氣污染物監管信息交流平臺，實現大氣污染物監控的公眾化，將政府監督和公眾監督有效的結合起來，提升大氣污染物監控的范圍和力度。

3.2 做好大氣污染物排放的監管工作

大氣污染物排放的監管主要通過監測和通報兩種途徑。在今后的監管工作中，相關部門必須要制定科學合理的監測制度，對各個監控點的大氣污染物排放進行全面嚴格的檢查。建立嚴格的責任制度，提升執法力度。

3.3 完善環境政策體系

現階段，中山市大氣污染防治環境政策尚未完善，在實際的監管過程中存在力度不足、管理不全等問題。因此在今后的大氣污染防治過程中必須要嚴格執行按日連續計罰制度、排污許可制度等環境制度政策。同時，要針對揮發性有機廢氣、揚塵、鍋爐煙塵等重點污染源出臺相關管理文件與標準指南，進一步完善重點污染物防治工作。

3.4 提高建成區綠化覆蓋率

在城鄉建設過程中，提高建成區綠化覆蓋率，一方面能對城市揚塵的污染物進行有效控制，另一方面能夠對城市氣候進行一定改善，提升人們生活治理。因此，在大氣污染防治工作過程中，相應管理部門必須充分認識綠化水平提升的重要性，加強建成區綠化建設力度，保護五桂山生態保護區等綠色地域，在提升城市形象的同時實現大氣污染物的有效治理。

結語

總的來講，中山市大氣污染主要源于工業、揚塵以及生活3大源頭。從本質上來講，造成中山市大氣復合型污染的主要原因在于工業發展方式和人們的生活方式不合理造成的，因此在今后的大氣污染物治理工作中，必須要污染源頭、產業結構調整以及監管和監控三個方面進行入手，建立大氣污染防治長效機制。大氣污染防治工作并不是一項簡單的工作，其具有非常強的復雜性和系統性。同時，這項工作開展僅僅依靠政府部門的努力是遠遠不夠的，它需要全社會成員的共同參與。所以，在今后的發展過程中還應該正視公眾在大氣污染防治過程中的力量，加強環保知識的宣傳和普及，提升公眾的環保意識，將全社會發動起來，共同為大氣污染問題的解決貢獻力量。