突發環境事件應急與管理研究

陳成健

（佛山坤云環保科技有限公司 廣東佛山 528225）

引言

近年來，隨著經濟社會的快速發展，各類突發性環境事件偶有發生，不僅造成了巨大的經濟損害，還會威脅到群眾的生命安全，造成環境污染。根據生態環保部公布的2017年突發環境事件來看，我國2017年共發生各類突發環境事件302起，較2016年下降了0.7%。其中，重大環境突發事件1起，較大事件6起，其余均為一般等級事件。環境突發事件的總數雖然較上一年度有了較大幅度的下降，但突發環境事件與其他普通污染事件不同的是，突發環境事件會在非常短的時間里向周圍排放大量污染物，短時間里就會造成周邊環境污染超標，甚至會產生長期影響。突發環境事件具有不可預料性、任意性等，因此，做好突發環境事件應對與管理工作，提升應對能力和水平，是降低突發環境事件影響的最有效方法。為此，相關部門陸續出臺了《關于加強環境應急管理工作意見》、《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》、《突發環境事件信息報告辦法》、《突發環境事件應急管理辦法》等，為突發環境事件的應對和處置提供了現實依據。提升突發環境事件應急與管理水平，應做好以下工作。

1 完善應急規范文件和組織機構

在《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》、《突發環境事件應急管理辦法》等基礎上，各地要結合自身實際，根據人員及機構現狀，出臺完善的突發環境事件應急預案、突發環境事件應急監測預案等專項的應急預案，以及特定條件下突發環境事件應急預案、特定條件下突發事件應急監測預案、突發環境事件應急演練預案等等，并根據制定的應急預案，完善相應的突發環境事件應對和處置的措施和指導方案。

此外，要成立突發環境應急事件處置組織機構。具體來說，包括突發環境事件預測預警與應急處置領導小組、專項突發環境事件應急領導小組、突發環境事件應急監測領導小組等等。領導小組下設各個應急保障分隊等等。

2 健全突發環境事件危險源數據庫

根據地方實際，通過統計年鑒和文獻閱讀，以及走訪環保、安監、市場、消防等部門，調查區域內各企業現狀，掌握區域內生產、經營以及使用有毒有害物質的設施或環節，對可能發生突發性危險品泄露、危化品爆炸的企業，進行全面的調查和了解，掌握特殊行業和企業的危險源分布狀況、分布種類以及數量等基礎信息，并將調查了解掌握到的危險源數據進行歸類，編制成地方危險源名錄。在此基礎上，建立符合地方實際特點的突發環境事件危險源數據庫，并及時對其進行更新，一旦發生突發環境事件，能夠在第一時間里掌握污染物種類、數量及地域等等，為應急處置贏得寶貴時間。

3 建設完善的突發事件應急響應體系

地方政府要牽頭組建突發環境事件應急組織領導機構，在本級政府成立突發事件應急指揮部，在政府應急管理委員會的領導下負責全市突發環境事件的應急和處置工作。具體構成來看，應急指揮部成員由環保、宣傳、公安、醫院等部門組成。將突發環境事件應急管理中心或辦公室設置于環境保護行政主管部門，明確成員結構，主要機構、工作原則、工作職責、工作程序等等。通過建設完善的突發事件應急響應體系，能夠在發生突發環境事件后第一時間啟動、響應，將突發環境事件的影響降低到最小。

4 建立完善的應急儲備體系

突發環境應急需要人、材、物等應急儲備，在建立完善的突發環境事件應急儲備體系。具體來說，就是要加強科研儲備。加強區域環境科研建設和管理，強化對區域突發環境事件的研究，為突發環境應急處置提供理論支持。人才儲備。根據區域突發環境事件的可能規模等，建立一支高素質的突發環境事件應急處置隊伍，并加強隊伍的業務素質培育，提高應急處置的能力和水平。經費儲備。把環境突發應急處置所需的經費納入到財政預算，實行統籌管理，為突發環境事件的處置提供必要的經費支持和保障。條件允許的地方，可以嘗試建立突發環境事件應急基金，鼓勵社會資本參與。物資儲備。突發環境事件應急監測、應急防護以及應急取證等都需要相應的設備和器材，應做好緊缺物資的實物儲備和常規物資的生產儲備。如防生化服、防毒面具、防腐蝕手套、膠靴、醒目安全帽、報警指示標志、防護安全帶等等。

結語

突發環境事件具有突發性、偶然性和破壞性，嚴重影響環境安全和人民群眾的生命財產安全，事故處置事件短，任務重，要未雨綢繆，提前做好各項基礎工作。制定完善的突發環境事件應急規章制度，成立環境突發應急組織機構，建立完善的污染源數據庫、應急響應體系及應急儲備體系，提高應急處置的反應能力、處置能力，從而在最短的時間里采取科學有效的措施處置突發環境事件，將突發環境事件的影響降低到最低，呵護生命財產和環境安全。