新時(shí)期鐵路環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展與問(wèn)題的研究分析

黃錄峰

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所 北京 100081）

1 鐵路行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展歷程及未來(lái)方向

我國(guó)可追溯的鐵路環(huán)評(píng)最早為上世紀(jì)的鄭州至寶雞鐵路改擴(kuò)建工程。在此之后我國(guó)鐵路環(huán)評(píng)從無(wú)到有，從有到精，經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展。1994年原鐵道部頒布了《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，并出臺(tái)了一系列的范鐵路環(huán)評(píng)的文件，使鐵路環(huán)評(píng)作業(yè)朝向規(guī)范化方向發(fā)展。此外，鐵路環(huán)評(píng)的深度與廣度也于近些年得到不斷加強(qiáng)。單從鐵路環(huán)評(píng)的規(guī)模和性質(zhì)來(lái)說(shuō)，鐵路環(huán)評(píng)的對(duì)象從普速鐵路，已經(jīng)逐漸滲透并擴(kuò)散到了高速鐵路與重載鐵路的建設(shè)，包括鐵路擴(kuò)建與改建、電氣化改造等項(xiàng)目。而從鐵路環(huán)評(píng)內(nèi)容來(lái)看，鐵路環(huán)評(píng)包括了獨(dú)立特大橋工程、鐵路樞紐、集裝箱站點(diǎn)等內(nèi)容[1]。隨著鐵路環(huán)評(píng)內(nèi)容的不斷豐富和發(fā)展，以青藏鐵路格爾木至拉薩段工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)為例的后評(píng)價(jià)工作已逐步開展。隨著我國(guó)環(huán)評(píng)法的不斷更新完善，鐵路行業(yè)陸續(xù)開展了影響鐵路環(huán)評(píng)質(zhì)量的實(shí)踐研究工作。從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，鐵路環(huán)評(píng)受到評(píng)價(jià)范圍、深度、方法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)因子等內(nèi)容的影響。鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，隨著我國(guó)高速鐵路和貨運(yùn)重載鐵路路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在未來(lái)我國(guó)的鐵路環(huán)評(píng)工作將以噪聲、振動(dòng)治理、生態(tài)恢復(fù)、廢水深度處理等方向?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行深度研究，提出更為經(jīng)濟(jì)、合理、科學(xué)的污染防治措施。

2 新時(shí)期鐵路環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要面對(duì)的問(wèn)題

首先，國(guó)內(nèi)鐵路環(huán)評(píng)工作往往是基于可行性研究出發(fā)的，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘查的深度和廣度不夠，造成鐵路相關(guān)工程設(shè)計(jì)不合理，工程資料收集不全面，導(dǎo)致鐵路環(huán)評(píng)報(bào)告書往往將工程描述與分析的過(guò)于粗糙簡(jiǎn)單，許多污染源都欠缺標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算強(qiáng)度與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)保的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生更新變化時(shí)，環(huán)評(píng)報(bào)告書要根據(jù)新的要求來(lái)具體落實(shí)，但往往由于對(duì)新法規(guī)的要求理解不透徹，環(huán)保報(bào)告書中的一些設(shè)計(jì)措施未能完全體現(xiàn)新法規(guī)的要求，導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法順利通過(guò)審查，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。例如孫捷[4]提出《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦[2015]52號(hào))替代的《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》(環(huán)辦[2012]13號(hào))遇到三個(gè)問(wèn)題：（1）關(guān)于重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的執(zhí)行原則；（2）執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；（3）新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

最后，環(huán)評(píng)報(bào)告書是由專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員編制完成的。目前，參與鐵路環(huán)評(píng)工作的大部分是鐵路行業(yè)內(nèi)部相關(guān)單位，主要是中國(guó)中鐵和中國(guó)鐵建的設(shè)計(jì)院。由于都是行業(yè)內(nèi)的單位參與，可能在做環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)會(huì)有一定的局限性，不利于新時(shí)期鐵路行業(yè)環(huán)評(píng)技術(shù)和質(zhì)量的整體提升。

3 新時(shí)期鐵路環(huán)評(píng)工作的建議

（1）鐵路行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)鐵路環(huán)評(píng)工作的新方法、新技術(shù)研究。鐵路環(huán)評(píng)工作可以利用“大數(shù)據(jù)”手段，將相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容、范圍、因子、方法等融合到一個(gè)平臺(tái)，利用信息化手段處理，為環(huán)評(píng)前期工作提供技術(shù)支撐。

（2）為適應(yīng)國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的更新變化，就必須健全和完善鐵路環(huán)評(píng)體系，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，用體系建設(shè)去規(guī)范一些環(huán)評(píng)措施落實(shí)的有效性和科學(xué)性。

（3）落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)地位及作用，加快鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，優(yōu)化環(huán)評(píng)管理制度，用科學(xué)的管理制度打造精品環(huán)評(píng)項(xiàng)目，為新時(shí)期鐵路環(huán)保工作發(fā)展添磚加瓦。

（4）鐵路環(huán)評(píng)工作在考慮自身產(chǎn)生的污染外，還要深入研究解決對(duì)周圍環(huán)境的不利影響，減輕鐵路的負(fù)面影響。

（5）鐵路行業(yè)必須做好行業(yè)內(nèi)部環(huán)評(píng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。積極與路外單位開展合作，加強(qiáng)信息交流和溝通，改善目前國(guó)內(nèi)鐵路環(huán)評(píng)技術(shù)和質(zhì)量不穩(wěn)定問(wèn)題，提高鐵路行業(yè)人員責(zé)任意識(shí)，盡可能降低鐵路在施工期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)周圍環(huán)境的影響。加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督，培養(yǎng)鐵路行業(yè)環(huán)評(píng)負(fù)責(zé)人及其他工作人員的工作意識(shí)與工作態(tài)度，確保鐵路環(huán)評(píng)工作的有序進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

鐵路環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是確保鐵路系統(tǒng)發(fā)展更科學(xué)、更環(huán)保的基礎(chǔ)工作。新時(shí)期國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程大幅度攀升，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的快速發(fā)展。與之相對(duì)的是鐵路的大規(guī)模建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境的破壞，甚至一些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。為了緩解和改善鐵路對(duì)周圍生態(tài)，包括水文、地質(zhì)的不利影響，加強(qiáng)新時(shí)期鐵路環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的真實(shí)性與有效性的研究很有必要。鐵路行業(yè)必須提高自身對(duì)鐵路環(huán)評(píng)工作的重視，建立更加科學(xué)、完善的評(píng)價(jià)體系，用法律法規(guī)約束環(huán)評(píng)作業(yè)，將新方法與新技術(shù)引入到鐵路環(huán)評(píng)工作，提高工作人員責(zé)任意識(shí)，用現(xiàn)代化的信息交流方式，保障環(huán)評(píng)工作的真實(shí)、有效。