探析項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度的深化改革

陳 濱

（泰州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 江蘇泰州 225300）

引言

項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作的展開(kāi)，能夠?yàn)楝F(xiàn)代環(huán)境的保護(hù)、環(huán)保制度的創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響?；趯?shí)際的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批現(xiàn)狀加以分析，探究其中包含的問(wèn)題，以環(huán)保為核心思想，通過(guò)環(huán)評(píng)等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的重視程度，為現(xiàn)代城市資源的優(yōu)化利用，城市環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的提升奠定良好基礎(chǔ)，更好的實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。文章將基于項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度的實(shí)際開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究活動(dòng)帶來(lái)一定借鑒價(jià)值。

1 項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度的現(xiàn)狀分析

2013年底環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公告》，旨在下放部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批制度的頒布，有助于調(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的積極性，縮短審批流程，提升審批工作的效率，且有助于推動(dòng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的良性發(fā)展。

但是基于當(dāng)前實(shí)際的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在著環(huán)境監(jiān)管效果不佳，“弄虛作假”等環(huán)評(píng)違法問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)環(huán)境工作的整體質(zhì)量，社會(huì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作等均會(huì)產(chǎn)生不良影響，難以切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度的應(yīng)用價(jià)值。

2 項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度的深化改革對(duì)策分析

項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度可以通過(guò)加大審批信息公開(kāi)力度，推進(jìn)環(huán)評(píng)公眾參與；建立環(huán)評(píng)信息查詢(xún)平臺(tái)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督及實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)估，彰顯數(shù)據(jù)反饋的價(jià)值等方式，實(shí)現(xiàn)深化改革。

2.1 加大審批信息公開(kāi)力度，推進(jìn)環(huán)評(píng)公眾參與

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)評(píng)價(jià)制度越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。當(dāng)前時(shí)代背景下，需要在明確了解《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)內(nèi)容中，注重相關(guān)環(huán)境保護(hù)的公開(kāi)，以法律的形式約束各項(xiàng)行為，加大環(huán)評(píng)審批信息公開(kāi)力度，推進(jìn)環(huán)評(píng)公眾參與力度，為環(huán)評(píng)工作的深入開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

在實(shí)際落實(shí)環(huán)評(píng)制度期間，需要從兩個(gè)方面細(xì)致開(kāi)展工作[1]。其一環(huán)境保護(hù)部門(mén)需要與發(fā)改委進(jìn)行商議，出臺(tái)保留環(huán)評(píng)審批前置的重特大項(xiàng)目的目錄，明確具體的程序簡(jiǎn)化措施，管理對(duì)策等等。其二在于各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，在及時(shí)溝通的方式下，不斷更新且完善環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目目錄，為各項(xiàng)環(huán)評(píng)工作的細(xì)致性、全面性開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 建立環(huán)評(píng)信息查詢(xún)平臺(tái)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督

為了全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的工作要求，環(huán)保部門(mén)可以融入互聯(lián)網(wǎng)思維。通過(guò)建立環(huán)評(píng)信息查詢(xún)平臺(tái)的方式，將全國(guó)環(huán)評(píng)信息以公開(kāi)性、快速性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方式進(jìn)行公示，且接受社會(huì)大眾的監(jiān)督[2]。

除了國(guó)家秘密以及個(gè)人隱私之外，均可以在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中進(jìn)行信息的發(fā)布，使更多的企業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要意義[3]。企業(yè)或者個(gè)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)人員、技術(shù)人員的監(jiān)督，構(gòu)建良好的監(jiān)督與舉報(bào)制度[4]。通過(guò)這種方式，最大限度保證環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量與環(huán)評(píng)工作的公正性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)社會(huì)的構(gòu)建也能夠產(chǎn)生重要影響。

2.3 實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)估，彰顯數(shù)據(jù)反饋的價(jià)值

環(huán)評(píng)影響后評(píng)估，即為在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展后，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施前后對(duì)污染物排放情況、周?chē)h(huán)境質(zhì)量變化情況等進(jìn)行綜合分析。這種方式能夠保證影響評(píng)價(jià)的可信度，且能夠制定清晰的責(zé)任管理制度。同時(shí)也能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)調(diào)查的作用價(jià)值，為相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

比如可以基于建設(shè)規(guī)劃情況、環(huán)境污染現(xiàn)狀等進(jìn)行分析，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為方式，做好監(jiān)督與管理的工作，避免環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生與發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的深化改革，為時(shí)代發(fā)展的必然要求，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與良好生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建也能夠產(chǎn)生重要影響?，F(xiàn)代城市發(fā)展期間，可以通過(guò)加大審批信息公開(kāi)力度，推進(jìn)環(huán)評(píng)公眾參與；建立環(huán)評(píng)信息查詢(xún)平臺(tái)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督及實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)估，彰顯數(shù)據(jù)反饋的價(jià)值等方式，力求將各項(xiàng)環(huán)保工作制度落實(shí)到實(shí)處，避免各類(lèi)不良問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作開(kāi)展的價(jià)值。