環境損害鑒定評估司法適用現狀及對策

張瑞峰 陸朝陽 董迎雯 張以飛

（南京大學環境規劃設計研究院股份公司 江蘇南京 210000）

1 引言

環境損害鑒定評估是對所有環境司法中發生的損害鑒定評估活動的統稱，包括但不限于環境損害司法鑒定，環境損害鑒定評估司法適用是根據環境司法的現實需要，開展環境損害鑒定評估活動，為環境司法提供服務，是實現環境損害賠償或補償的重要手段，有其獨立的程序規范、技術標準和管理體系。規范環境損害鑒定評估是滿足司法適用的重要前提和基礎。

2 環境損害鑒定評估司法適用現狀分析

2.1 法律保障機制不完善

環境損害鑒定評估體系難以建立的重要原因之一是缺少法律依據。一方面，法律體系不協調。民法與環境法并存，環境損害賠償則以民法與環境法為基礎，二元法律體系下，法律交叉出現沖突的現象在所難免；另一方面缺乏專門立法。目前，環境損害評估鑒定缺少法律或法規條文的專門規定；雖然部門規章或司法解釋中作出了環境損害評估方面規定，但由于法律位階較低，可操作性不強。此外，環境損害鑒定評估技術標準以及流程規范等均不夠完善，各省際之間的標準不統一。

2.2 缺乏司法公信力

目前，環境損害鑒定評估意見也受到司法公信力不強的問題。一方面，從事環境司法審判的人員專業性有待提升。環境糾紛專業性強，環境損害結果、因果關系確定、損害賠償貨幣化等大多依賴環境損害鑒定評估意見，由于環境損害鑒定評估缺少統一的技術規范標準、鑒定機構及人員專業素能差異等等，使得環境損害鑒定評估意見的司法公信力不一致，依靠環境司法審判人員的專業判斷。另一方面，鑒定評估意見發生沖突時如何處理缺少硬性規定，實踐中也缺少暢通的協商解決的辦法，這些也是導致環境司法鑒定評估意見缺少司法公信力的重要原因。

2.3 欠缺完善監督機制

環境損害鑒定評估作為環境司法的一項重要內容，在整個司法訴訟活動中具有十分重要作用，也是法院居間裁判的重要依據，對法院的最終裁判結果發揮著關鍵性影響。但在環境損害鑒定評估中，檢材的來源、鑒定評估程序是否規范等等都會導致錯誤鑒定評估，甚至是虛假鑒定評估或違法鑒定評估的現象，影響了司法機關的采信，迫切需要建立完善的監督制約機制，倒逼環境損害鑒定機構及人員規范鑒定、依法鑒定。

3 完善環境損害鑒定評估司法適用對策

3.1 完善法律法規體系

一方面，積極構建完善的環境損害鑒定評估法律規范體系。從法律法規、生態環境部等部門規章以及最高檢、最高法等出臺司法解釋等方面完善現有的法律規范體系。如在新修訂的《環境保護法》中明確規定環境損害鑒定評估制度及內容。實時出臺《環境損害賠償法》或《環境損害責任法》，進一步細化環境損害鑒定評估的主管部門責任等等。農業、林業、生態環境部等要自上而下完善環境損害鑒定評估方面的部門規章，牽頭相關部門做好立法建議。最高檢、最高法、公安部以及司法部等在環境訴訟的司法實踐中要及時總結環境損害鑒定評估司法適用情況，實時出臺司法解釋。要盡快出臺全國統一的環境損害鑒定評估技術規范體系，出臺《環境損害鑒定評估技術規范總綱》，明確環境損害鑒定評估的總方針、流程、內容等等規范體系。

3.2 提升司法公信力

一方面，要大力提升從事環境訴訟活動的司法人員的專業素能，提高偵查、起訴、審判等環節司法從業人員的專業素能；另一方面要重視鑒定評估爭議點裁判文書的說理性，堅持“誰執法誰普法”的原則，及時通過司法辦案來提升廣大群眾的環保意識，學會利用法律手段保護自身權益。此外，還要大力推動鑒定人出庭制度和專家輔助人制度，通過建立專家庫，成立環境審判專家咨詢委員會；建立環境訴訟專家陪審員制度，以及邀請專家參與環境訴訟案件的居間調節等，提升司法審判結果的客觀性和公正性。要明確環境損害司法鑒定評估意見發生沖突時的處置原則應堅持允許訴訟當事人提供證據進行反駁，但試圖推翻自然科學規律的，應不予提出反駁意見。規定重新申請鑒定的時間、次數等等，在維護當事人合法權益的同時，節約寶貴的司法資源。

3.3 強化司法監督機制

建立環境損害鑒定評估錯鑒責任追究制度，對故意或重大過失而導致的環境損害鑒定錯誤的要倒查，并追究其法律責任。建立環境損害鑒定評估錯鑒定期通報機制，公布鑒定機構，接受社會監督。完善環境損害鑒定評估動態管理和退出機制。加強從事環境損害司法鑒定機構及人員的考核，對達不到要求的及時停止其環境損害鑒定評估業務或退出該領域。大力實施改革，逐步將環境損害司法鑒定機構與環境行政管理部門脫離開，增強環境損害司法鑒定的公正性。

結語

規范環境損害鑒定評估是滿足司法適用的重要前提和基礎，通過不斷完善環境損害鑒定評估體系，切實發揮其在環境保護和權益維護等方面中的積極作用。