《杭州市節約用水技改資金管理辦法》實施細則研究

沈 丹

（杭州市公用事業監管中心 浙江杭州 310004）

引言

《杭州市節約用水技改資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2012年11月出臺以來，我市已全面開展節水技改項目補助工作，依托節水技改資金，有力推動了我市節水技改項目的開展實施，促進用水單位節水、減排、治污、挖潛、增效工作，有效控制用水量的增長，取得了良好的經濟效益和社會效益，促進了杭州循環經濟和節水型城市的建設。但由于缺乏規范完善的細則，存在資金補助的范圍、申請等具體情況如何處理等問題。這就需要我們研究如何建立健全完善的實施細則，以保障《辦法》的合理實施，確保節水資金落實到位。

1 《辦法》產生的背景及實施概況

1.1 《辦法》產生的背景

根據《國家節水型城市考核標準》，城市建立節水專項財政投入制度，有穩定的年度政府節水專項財政投入，確保節水基礎管理、節水技術推廣、節水設施改造與建設、節水宣傳教育等活動的開展，城市節水資金投入占本級財政支出的比例≥1‰。

為倡導科學用水、合理用水，提高水資源利用率，推動企事業單位進行節水技術改造的力度，鞏固節水型城市建設，根據《杭州市城市節約用水管理辦法》（市政府令第229號）、《杭州市人民政府關于進一步加強城市節約用水管理工作的通知》（杭政函〔2010〕123號）精神，《杭州市節約用水技改資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2012年11月正式出臺下發，自2012年12月正式施行。

1.2 《辦法》實施概況

《辦法》的出臺實施有力地推動了我市節水技改申報工作的展開。2012年以來，市城管委公用中心向我市納入計劃用水管理的兩千余家企事業單位印發《節水技改資金補助項目的通知》，開展項目申報，同時鼓勵企業積極開展節水技改。經過前期項目申請材料收集和現場查勘，2013-2014年，共有15家單位的16個項目獲得節水技改補助。

2 《辦法》實施細則研究的必要性和意義

節水技改是城市節水工作中的重要措施和手段，通過技改工作，可以使單位用水量得到有效控制，不但節約大量的水資源，而且可以節省成本，降低產品單耗。如何使得節水技改資金能發揮作用，落到實處，是本次課題研究的主要內容，那就需要將現有的《辦法》進行實施細則的研究，分析如何強化《辦法》的實施，具有深遠的意義。

2.1 有利于鞏固節水型城市的建設

杭州是我國的節水型城市之一，對照《國家節水型城市考核標準》，城市建立節水專項財政投入制度，有穩定的年度政府節水專項財政投入，確保節水基礎管理、節水技術推廣、節水設施改造與建設、節水宣傳教育等活動的開展，城市節水資金投入占本級財政支出的比例≥1‰。《辦法》的實施細則研究將有利于《辦法》的實施，有效推動和鞏固我市節水型城市建設。

2.2 有利于推動非常規水利用等節水項目的實施

《辦法》的實施有利于加快推進城市節水技改項目的實施，增強用水單位節水技改的積極性與主動性，對照《國家節水型城市考核標準》，城市非常規水資源利用率≥20%或年增長率≥5%。《辦法》的實施細則研究將大大推動我市非常規水資源的利用，節約大量的水資源，促進低碳城市建設。

2.3 有利于推動循環經濟建設

《辦法》的出臺實施極大地調動了企事業單位節水的積極性，使單位充分認識到節水的重要性，加快實施節水技改項目，力求通過提高水資源的利用率，在經濟快速發展的同時實現用水量的負增長，取得了明顯的經濟效益和社會效益。根據2012年的節水技改申報情況，申報節水技改項目年經濟效益累計達1200余萬元，讓企事業單位真正體驗到節水技改的意義和實施節水技改項目帶來的好處，有力地推動了我市的循環經濟建設。

3 《辦法》實施過程中存在的問題分析

今年是《辦法》實施以來的第一次補助，節水技改項目審核過程中，我們也發現，雖然《辦法》對資金的補助用途、申請與審批等有明確的規定，但仍然有些問題沒有細化和明確。主要表現在以下幾方面：

3.1 資金用途

《辦法》中資金用途中涵蓋了企事業單位循環回收利用設施的建設和改造、雨水、再生水等非常規水資源的利用、節水技改試點（示范）工程項目的建設等，但對企事業單位用水器具或設備等的改造沒有明確規定是否予以補助。

資金用途中包括水平衡測試和用水節水評估補助，但詳細的補助單位需具備的條件、是否全部完成水平衡測試或用水節水評估的單位都給予補助等基本要求未作規定，無法明確是否補助。

3.2 資金申請與審批

3.2.1 資金申請

資金申請條件申請單位范圍中包含高新開發區（濱江）內的計劃用水單位，但截止目前，我市計劃用水尚未涵蓋高新開發區（濱江），節水技改資金補助范圍未涉及該區域。

資金補助標準中對節水技改項目按一般項目和節水技改試點（示范）工程項目的補助標準進行了劃分，包括單個項目的補助額度上限等，但在實際的節水技改項目審核過程中，對同個用水單位申報多個節水技改項目，如這些節水技改項目符合要求，是否全部予以補助，還是有上限要求沒有明確。補助標準中第三點對按要求完成水平衡測試或用水節水評估的單位應具備的條件如上提及也未詳細明確。因而，補助標準有待進一步研究。

3.2.2 資金審批

資金審批程序中規定，節水技改資金每年申請一次。但是詳細的申報時間、審核時間和具體的操作流程未作說明，《辦法》實施過程中就會碰到項目申報與完成時間、具體如何操作等問題。

申請單位提交申請材料未明確材料份數、裝訂要求等，同時，對申請節水技改項目是否接受過其他政府性補助的證明材料未作規定，申請材料要求有待細化。

3.3 績效評價

《辦法》中要求對節水技改項目運行情況進行定期檢查，并對節水技改專項資金的使用情況進行績效評價，但評價的方式方法等未作規定，因而需要建立節水技改項目的追蹤，健全評價制度。

4 實施細則探討與建議

完善的制度和詳盡的規范要求是實現《辦法》有效實施的基本前提和重要保障。《辦法》實施過程中出現的各種問題無疑對我們敲響了警鐘，如何將節水技改資金落實到實處，是保證《辦法》實施的關鍵所在。要做到這些，即要有一整套詳細的制度、規范和程序，保證節水技改資金切實發揮實效，有力推動低碳城市建設。因此，提出以下幾點建議：

4.1 明確資金用途，細化補助范疇

資金用途方面，需細化補助范疇，如對按要求完成水平衡測試單位的補助予以細化：（1）計劃測試單位：上年度計劃測試單位按要求完成水平衡測試的，原則上按《辦法》規定給予補助；如因客觀原因無法在上年度完成測試，提交延期申請報告的單位，在當年9月底前未完成水平衡測試的，不予補助，如在當年9月底前完成測試的，同意予以補助；如單位存在多個分單位的，當年僅完成個別分單位的水平衡測試，原則上不予補助；（2）未列入水平衡測試計劃或因用水計劃調整等完成水平衡測試的單位，不予補助；（3）個別用水單位主動提出水平衡測試的，將其列入下一年度水平衡測試計劃，單位按要求完成測試的，按《辦法》規定予以補助，如未完成則不予補助。

對企事業單位用水器具或設備等的改造是否予以補助予以明確：如一般的企事業單位用水器具或設備的更換，如以舊換新的方式進行的節水技改不予補助；原來沒有該器具或設備，新購置的器具或設備進行的節水技改不予補助，如情況比較特殊，具有明顯節水效果或意義的，作為個例適當予以補助等。

4.2 規范完善資金申請與審批

資金申請與審批是《辦法》實施的核心環節，規范合理的程序是資金申請與審批的重要保證。

4.2.1 補助標準

補助標準中建議增加出現同家單位申報多個項目的情況時，單位節水技改補助額的上限標準，保證資金合理地覆蓋到各個節水技改單位。同時，如當年的節水技改財政補助較為寬裕，這種情況的補助亦可適當放寬，使政府的補助資金能充分用到實處，體現《辦法》給企事業單位節水技改帶來的利好。

4.2.2 資金申請

建議完善單位申請材料的裝訂要求，包括申請份數、裝訂方法等，增加項目未獲得過財政補助的相關證明材料等，逐步將申請材料要求加以完善，盡量做到材料一次性交齊，保證申請材料規范完整。

4.2.3 資金審批

明確資金申請時間，如每年進行一次用水單位節水技改項目申報，對當年的節水技改項目進行預申報，在第二年度的項目審核前要求單位補齊全部申請材料進行審核。結合技改資金審核，各相關審核部門統籌協調，可通過審核會議等形式決定項目是否予以補助，使節水技改項目審核公開、公正。

4.3 建立績效評價

建立健全節水技改資金績效評價制度，加強節水技改項目運行情況的定期檢查，對節水技改項目進行追蹤，包括節水量、社會效益等進行定期匯總，研究各種節水技改項目的績效情況，將節水技改試點（示范）項目等項目作為企事業單位節水經驗推廣，倡導科學用水，增強企事業單位節水技改的積極性，提高水資源的循環利用率。

結語

《辦法》的實施有效地推動了我市節水工作，為節水技改項目的展開創造了有利條件，為迎接國家節水型城市復檢奠定了強有力的基礎。但是如何將政府的補助資金切實落到實處，是我們當前面臨的主要問題。《辦法》的實施細則研究將這些問題加以分析探討，在此研究的基礎上擬訂了《杭州市節水技改資金管理辦法實施細則》（試行），通過節水、減排、挖潛、增效等措施，合理開發、利用和保護水資源，保障水資源的可持續利用提供了有力支持，將有效推動我市節水型城市建設，共同打造美麗杭州。