中國環境規劃常見問題探究

王 敏

（沈陽環境科學研究院 遼寧沈陽 110161）

引言

環境規劃的發展和實施并不長，但是，隨著環境問題的日益突出，人們對環境保護的了解日益加深，環境規劃作為一種協調的人類環境與發展，已經越來越被世界各國所接受。中國政府部門和相關組織開始重視并開始制定和實施環境規劃始于二十世紀中后期，我們國家的學者們也是從那一時期開始重視環境規劃的理論和方法，并加大研究力度。在許多環境工作者的共同努力下，目前我們國家已經形成了一套相對規范、完整的環境規劃體系。但客觀說來，我國現行的環境規劃制度方面的缺陷仍然不可忽視，這對于環境保護工作深入開展和社會經濟快速發展都是極為不利的。

1 中國環境規劃現狀及發展趨勢分析

環境規劃是政府職能部門開展環境保護工作的規劃和依據，具有較強的指導作用。因此環境規劃的質量直接決定了我們環境保護工作的有效性。在未來，中國需要在一定的時間內實現工業化、城市化和現代化，對資源和能源的需求必然將會增加，相應的生態環境所面臨的發展形勢也越來越嚴峻，給環境保護工作帶來了更多的壓力。我國政府提出要全面、協調、可持續地建立和落實科學發展觀，把環境保護置于重要戰略地位，環境保護規劃是實現社會經濟與環境協調發展的重要工具和途徑，必然會得到更多的關注和重視。

2 中國環境規劃常見問題分析

2.1 規劃缺乏法律效力

盡管目前我國政府已針對環境保護問題制定了相應的法律法規，例如在《環境保護法》中明確規定：“國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃；縣級以上人民政府環境保護行政主管部門,應當會同有關部門對管轄范圍內的環境狀況進行調查和評價,擬訂環境保護規劃,經計劃部門綜合平衡后,報同級人民政府批準實施”，明確了環境保護規劃的重要地位，但實踐證明當前的環境規劃受重視程度仍然不高，缺乏法律效力。尤其是通過比較環境保護規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃，我們不難發現環境保護規劃的地位顯著低于城市總體規劃和土地利用總體規劃。

2.2 環境規劃編制不規范

《城市規劃編制審查辦法》和《土地利用總體規劃編制辦法》分別規范了土地使用總體規劃和城市總體規劃的編制、審批和實施等程序和要求，但目前尚未頒布環境規劃相關的內容，此外環境保護規劃的內容、定義、規劃方法和規劃圖紙等具體事項也沒有明確界定，導致環境保護規劃過程缺乏一定的規范化基礎和標準，不利于環境規劃有效地服務于環境管理和決策。

2.3 規劃協調、銜接不夠

中國環境保護規劃類型多樣,規劃體系的橫向與縱向聯系卻不夠緊密。例如，在國家環境保護計劃與地方環境保護計劃、綜合環境保護計劃和特別計劃之間，各區域和部門的環境保護計劃是不相關、矛盾和矛盾的。此外，除環境保護部外，環境保護規劃執行部門還涉及農業、林業、軍事、水利、城市建設和海事等方面，沒有相應的權利。各部門機構之間的協調導致了執行該計劃的困難。

2.4 規劃缺乏有效的實施監管機制

環境保護規劃具有強烈的空間動態性,但是大多數中國的環保計劃并沒有改變過，同時對新星時代額適應性也比較差，即使在社會和經濟發展或重大的新環境問題發生變化時，也很難及時作出改變或調整，對規劃目標的動態管理非常困難。缺乏對環境保護規劃的反饋和評價機制導致缺乏規劃和執行，環境保護部門不僅是重要的行政部門，也是主要的責任主體，環境保護計劃的實施缺乏完整配套和規范的管理制度，計劃的實施被檢查、監督和管理，問責與懲罰并沒有建立相應的管理體系，這都是當前我國環境規劃缺乏有效的實施監管機制的表現。

3 相關建議

環境規劃的編制計劃要有明確的目的性和可行性，根據國家經濟發展的現狀和前景，對地方環境和政府職能進行匹配，環境規劃在經濟、軍事、技術、方法等方面具有較高的可操作性。就當前存在的問題而言，環境規劃應與環境科學技術的發展緊密結合，不斷創新適應我國國情的方式方法，使環境規劃更加合理化進。同時，必須采取合理的技術措施，確保環境規劃的順利實施，環境保護部門應努力避免環境保護部門在工業改革和環境保護領域的范圍、責任和行政職能的法律或行政形式，進一步明確的權利和責任。

結語

未來，環境與經濟協調規劃將繼續受到重視，成為研究熱點之一，環境與經濟的協調規劃將是環境規劃發展的重要方向之一。因此，我們必須加強對環境保護空間控制的基礎研究，建立一套限制性的環境規劃指標體系，加強環境規劃的權威性和可操作性，充分發揮規劃的作用。