蘭州高新區：打造自創區“1+4+7”政策體系敦本務實擘畫發展宏偉藍圖

◎ 文/高創班

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。

2018年2月1日，國務院正式批復同意蘭州、白銀高新區建設國家自主創新示范區。建設蘭白國家自創區是國家在西部欠發達地區部署的、深入實施創新驅動發展戰略的重大平臺，是交給甘肅省的一項重大政治任務，也是蘭州高新區創新發展的重大歷史機遇。

明者因時而變，智者隨事而制。積極探索欠發達地區通過科技創新實現跨越發展，目標宏偉，任務艱巨。為了破解制約高新區科技創新發展的障礙和瓶頸，激發創新主體的活力和潛力，加快新舊動能轉換，加快自創區建設步伐，完成國家賦予的戰略任務和歷史使命，蘭州高新區牢固樹立換場思維和引領思維，充分發揮蘭州科技資源相對密集的優勢，以大力發展新經濟、引領高質量發展為主線，以國務院批復的“五區”建設為目標，以科技資源集聚、科技成果轉化、產業品質躍升、人才引進培育、生態文明建設、體制機制改革等為側重點，在認真梳理國家、省、市已有政策的基礎上，積極借鑒其他自創區的相關政策，緊緊圍繞省市相關文件精神，經過廣泛調查研究、多次召開座談會、多次征求意見，反復修改，編制完成了“1+4+7”政策體系。

“1”即《蘭州高新區建設國家自主創新示范區實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出，到2022年，蘭州自創區實現“654321”的發展目標。即：科技進步對經濟增長的貢獻率達到62%以上，自創區GDP突破500億元，高新技術企業達到400家，全社會研發投入占GDP的比重達到3.8%，孵化和創業基地面積達到200萬平方米以上，在生物醫藥、智能制造、節能環保、新材料、信息技術及軟件服務等領域形成一批瞪羚企業及實現獨角獸企業零的突破，打造西部地區有影響力的區域科技創新中心和新的區域經濟增長極。到2025年，發展驅動力實現根本轉換，經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，綜合實力進入全國高新區中上水平，科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%以上，高新技術企業數量達到500家，地區生產總值突破800億元大關，全面構建以創新驅動為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，成為西部地區有影響力的區域科技創新中心和新的區域經濟增長極。

“4”即《蘭州高新區建設國家自主創新示范區科技成果轉化平臺方案》《蘭州高新區建設國家自主創新示范區協同創新平臺方案》《蘭州高新區建設國家自主創新示范區科技孵化平臺方案》和《蘭州高新區建設國家自主創新示范區科技金融平臺方案》。

“7”即《蘭州高新區建設國家自主創新示范區支持人才培養與引進政策》《蘭州高新區建設國家自主創新示范區促進產業發展政策》《蘭州高新區建設國家自主創新示范區招商引資優惠政策》《蘭州高新區建設國家自主創新示范區生態建設項目扶持政策》《蘭州高新區建設國家自主創新示范區瞪羚企業認定及培育政策》《蘭州高新區建設國家自主創新示范區優化政務服務辦法》和《蘭州高新區建設國家自主創新示范區項目落地實施辦法》等文件，滾石上山、立柱架梁，通過“硬環境”與“軟環境”的雙重發力，力促園區成為環境優美、產業配套完善的創新創業“高地”和吸引城市人口的“洼地”。

蘭州高新區“1+4+7”政策體系，從目標指向和可行性操作，都給人以全面、務實、具體的政策導向。“1+4+7”政策體系的出臺，是貫徹落實國務院“政策先行先試”、“體制機制創新”批復精神的重要體現，是加快蘭白自創區建設步伐的有力舉措，有力彰顯了蘭州高新區銳意改革、拼搏奮進的雄心和決心，它的發布和實施將對科技資源集聚、成果轉化、企業孵化、人才聚集、產業品質躍升等起到強有力的導向和促進作用，必將解決一批產業發展中的瓶頸問題，必將吸引一批國內外投資者和創業者在這片沃土布谷播種、創業淘金。

明確定位實施五大工程，打造優勢特色領跑產業

《方案》緊緊圍繞科技體制改革試驗區、產業品質躍升支撐區、人才資源集聚區、東西合作發展先行區、生態文明建設引領區五大定位，重點實施“五大”工程.

——以“一城一心四平臺”為核心的創新引領工程。強化引領前沿的源頭供給能力，充分激發現有創新資源活力，建設提升蘭州東部科技城，加快建設蘭州生命科學中心，搭建科技成果轉化平臺、區域協同創新平臺、科技孵化平臺、科技金融平臺，打造示范區標志性工程與載體，大力集聚生命科學前沿資源，加快建設新型研發機構，著力研發領跑性技術、轉化原創性成果、打造變革性產業。

——以“一主一特三集群”為導向的產業品質躍升工程。集中優勢資源，聚焦發展以生命健康為主導的領跑產業，大力發展以智能制造為特色的前沿新興產業，加快發展新材料、節能環保、大數據應用為代表的產業集群。推動產業跨界融合，創新產業組織方式，在生物醫藥及中藥標準化研究、智能制造、新材料、節能環保、大數據應用等領域加快轉向并跑、領跑，加快新舊動能轉換、支撐和引領西部地區產業品質躍升。

——以“隴原英才”計劃為依托的人才聚集工程。深化實施“隴原英才”計劃，強化人才機制創新、人才平臺搭建和人才環境營造，改革人才政策和服務供給，支持科學家和企業家引領的硬科技創業，切實提升對高校大學生、領軍人才等多層次人才吸引力，建設西部地區人才資源集聚高地。

——以“東西合作”為主題的開放鏈接工程。將高端鏈接作為實現跨越發展的重要路徑，加快與國內外創新高地建立合作，提升集聚輻射全球創新資源的能力，積極搶占創新鏈和產業鏈高端環節，打造東西部合作創新發展的示范區，深度融入“一帶一路”，建設內陸開放發展新高地。

——以“生產生活生態”融合為目標的生態建設工程。牢固樹立綠色發展的理念，強化規劃頂層設計，發展綠色生態產業，依托“循環經濟示范區”、“產城融合示范區”建設，建立健全生態保護與生態建設的長效機制，加快生態環保技術與信息化技術融合，強化提升資源利用效率，為西部地區生態文明建設提供示范。

《方案》提出，緊扣蘭州自創區創新發展的戰略需求，持續增加創新的源頭供給，充分激發各類創新主體活力，以生命科學中心為引領，大力集聚生命科學前沿資源，加快建設新型研發機構，建設集前沿技術研發、原創技術轉移轉化、高端創業孵化、新興產業發展于一體的標志性工程與載體，完善蘭州自創區創新創業生態,包括建設提升蘭州東部科技城,培育研發中介和研發服務外包新業態，實現“源頭創新—技術開發—成果轉化—新興產業”全鏈條發展,建設西北地區創新高地;建設生命科學中心,集聚創新資源，引進一批生命健康等行業領軍人才，實施大科技行動計劃;搭建科技成果轉化平臺, 形成主體活躍、要素齊備、服務精準、機制靈活的線上線下科技成果轉化服務體系;搭建區域協同創新平臺,支持研究院構建“應用研究—技術開發—產業化應用”一體化科技創新鏈條;搭建科技孵化平臺,推進雁南路“創新大街”提升改造，加快七里河園區雙創載體“轉型提升”，推動蘭州國家級文化和科技融合示范基地建設;搭建科技金融服務平臺，加大政策支持力度。

《方案》明確，以智能化、高端化、信息化為主攻方向，打造1-2個優勢特色領跑產業作為推動自創區跨越發展的主要路徑，積極營造產業生態，鼓勵產業跨界融合發展，促進新技術新模式與傳統產業深度融合，培育一批創新型市場主體，加快新舊動能轉換，引領區域經濟高質量發展。

聚焦發展生命健康產業，以發揮本地創新資源的技術溢出為核心路徑，打造西北地區最具影響力的生命健康產業基地。加快布局智能制造特色產業，強化龍頭企業帶動、技術創新引領、軍民協同創新，搭建研發平臺、集聚高端人才，建設西部地區國家智能裝備制造業發展基地。打造三大產業集群（新材料產業集群、節能環保產業集群、大數據應用產業集群），把產業集群發展作為創新驅動發展的主要著力點和根本動力，引導領軍企業聯合中小企業和科研單位系統布局創新鏈，構建產業銜接緊密、技術鏈條完整、服務功能完備的現代產業技術體系。開展產業提升行動，鼓勵現有企業積極引入外部戰略合作伙伴，整合區內外創新資源，推動企業協同創新。開展“十百千”企業培育工程，聚焦重點產業領域，深入推進創新龍頭企業培育計劃，力爭到2022年培育出行業引領能力強、具有國內國際競爭力的創新龍頭企業10家以上；認定400家以上高新技術企業，適當擴大高新技術企業認定覆蓋范圍，加大高新技術企業培育力度，遴選一批有基礎、有潛力的科技型中小企業進行重點培育，力爭2022年高新技術企業數達到400家以上；孵化1000家以上科技中小企業，提升企業創新研發能力，支持企業聯合高校院所申報各類科技計劃項目、組建產業技術創新聯盟，開展技術聯合攻關，解決企業發展難題，力爭到2022年科技型中小企業數量達到1000家。積極培育瞪羚企業，制定并完善符合蘭州企業發展特點的瞪羚企業推薦、篩選、會商機制，從發展速度、創新能力、專業領域、發展潛力等層面，篩選并發布自創區瞪羚企業報告，力爭到2022年累計培育出50家以上高科技含量、高成長性、高帶動性的“瞪羚企業”，獨角獸企業實現零的突破。

多措并舉引進大量人才，嚴守發展與生態兩條底線

《方案》提出，落實甘肅人才強省戰略，大力倡導企業家精神、科學家精神，以產業凝聚人才、以平臺吸引人才、以服務留住人才，加快集聚多層次創新創業人才，努力構建具有競爭力的人才制度體系，真正打造各類人才工作和生活向往的人才生態。制定實施“隴原英才”計劃，建立梯級人才分類評價制度，建立“隴原英才”數據庫，開展企業家、科學家“雙尊雙聚”行動，新人才予以重獎，強化創新人才服務保障，積極創造有利條件，營造拴心留人的環境，用真摯的感情留人，用優厚的待遇留人，用發展的事業留人，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好社會環境。

《方案》提出，牢牢樹立開放發展意識，發揮蘭州、甘肅區位優勢、通道優勢，積極主動對接東、中部創新資源、項目資源及資金資源，進一步夯實東西合作，深入開展與“一帶一路”沿線節點城市、地區與國家的合作，拓展國際經濟合作新空間，建立大范圍、深層次、高水平的開放格局。推動產業對接與科技合作，鏈接國內創新高地，全方位開展“一帶一路”合作，加強與西安、成都、烏魯木齊等重要節點城市的產業聯動，開展國際科技合作，支持企業國際化發展，優化蘭州自創區國際服務環境。

《方案》明確提出，發展和生態兩條底線要牢牢守住。以推進綠色低碳產業發展為途徑，以建設“國家產城融合示范區”為抓手，提高全要素生產率，統籌產業生產、宜居生活、生態空間，建立城市廢棄物回收和再生利用體系，提升城市廢棄物精細管理水平，通過資源高效利用支撐城市綠色發展，促進“三位一體”融合，加快形成人與自然和諧發展的產業新城。推進園區的綠色低碳發展，積極推進智慧園區建設，打造宜居宜業生態環境，構建生態安全空間格局。全面落實主體功能區規劃，明確重點開發區域禁止和限制開發的產業。推動經濟社會發展、城鄉建設、土地用地、生態環境保護等“多規合一”，推動園區發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。加速園區生態本底保護修復，將各類開發活動嚴格限制在資源環境承載能力之內。

藍圖已繪就，奮進正當時。相信在新的歷史起點，乘著黨的十九大的東風，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，未來的蘭州高新區將在建設國家自主創新示范區的道路上邁出更加堅實的步伐。