高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑與發(fā)展策略研究
—— 基于德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)比較視角

高江寧

（南通大學(xué)，江蘇南通 226019）

德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系比較完善，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力很強(qiáng)，德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、霍朗霍夫?qū)W會(huì)、史太白基金會(huì)雖屬于不同性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，但具有合理的層次分工和靈活的運(yùn)作模式，極大地推動(dòng)了德國的科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。我國高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)相比，在運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)移模式、服務(wù)內(nèi)涵等方面還存在一定的差距，借鑒和吸收德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的有效做法與成功經(jīng)驗(yàn)，有利于完善我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，實(shí)現(xiàn)我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的主要問題

1.理念更新不快

技術(shù)轉(zhuǎn)移的根本目的在于實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)的“互利多贏”。一方面，高校通過技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高學(xué)校的學(xué)科建設(shè)水平，提升教師和團(tuán)隊(duì)的科研能力，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力；另一方面，企業(yè)通過高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而就目前狀況來看，學(xué)校、企業(yè)都存在技術(shù)轉(zhuǎn)移理念上的問題，學(xué)校仍將技術(shù)轉(zhuǎn)移定位在供需對(duì)接、信息咨詢、技術(shù)開發(fā)等簡(jiǎn)單的服務(wù)上，對(duì)于跨領(lǐng)域、多學(xué)科的交叉融合與集成創(chuàng)新的合作研發(fā)新產(chǎn)品、攻克關(guān)鍵技術(shù)等合作方面開展不夠，特別是企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體在更大廣度和深度上的資源配置與互動(dòng)性不夠，對(duì)如何建立多贏、誠信、融通的深度合作長(zhǎng)效機(jī)制缺乏思考。

2.政策協(xié)同性不強(qiáng)

政策是技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度保障，既包括政策的制定也包括政策的執(zhí)行。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來，國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，各高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑還不夠明晰，制定的落地政策還不到位，尤其是與高校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度、成果轉(zhuǎn)化后資產(chǎn)處置制度、人才分類評(píng)價(jià)體系等配套政策的協(xié)同性不強(qiáng)，導(dǎo)致高校科研人員一定程度上還存在“重科研、輕轉(zhuǎn)化”的傾向，科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)較為弱化。

3.專業(yè)化程度不高

高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的專業(yè)化即指高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)要依托具有專業(yè)知識(shí)和技能的服務(wù)人員，通過專業(yè)化的服務(wù)在高校和企業(yè)之間協(xié)調(diào)溝通和長(zhǎng)期跟蹤，滿足企業(yè)日益提高的技術(shù)需求，最終實(shí)現(xiàn)供需雙方科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和有效整合。高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的專業(yè)化是技術(shù)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)所決定的，技術(shù)轉(zhuǎn)移是一個(gè)復(fù)雜而專業(yè)的過程，一方面，因?yàn)榧夹g(shù)的復(fù)雜性，對(duì)人員的專業(yè)化要求比較高，既要懂技術(shù)，也要懂市場(chǎng)，需要專業(yè)化的人員在供需方之間提供專業(yè)化的服務(wù)；另一方面，出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)保密的需要，企業(yè)往往不會(huì)簡(jiǎn)單地將技術(shù)需求公之于眾，必須通過專業(yè)化的服務(wù)來協(xié)調(diào)各方的合法權(quán)益。而目前我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的專業(yè)化核心發(fā)展能力還不高，人才的專業(yè)化水平比較低，并不能挖掘企業(yè)的真正需求。

二、德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)特征

1.內(nèi)涵更廣泛

與國內(nèi)相比，德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移內(nèi)涵非常寬泛，是全方位的，不僅僅包括技術(shù)的轉(zhuǎn)移，還包括知識(shí)的轉(zhuǎn)移和通過“人”的能力提升達(dá)成的技術(shù)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)以“人”為基本，主要包括咨詢、研究、開發(fā)、創(chuàng)投、培訓(xùn)、評(píng)估、教育、分析等內(nèi)容，但又絕不限于以上形式。強(qiáng)調(diào)“人”為載體的協(xié)同合作，組織專家團(tuán)隊(duì)與企業(yè)開展長(zhǎng)期合作，通過圍繞企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移需求，讓專家參與知識(shí)轉(zhuǎn)移的全過程，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)界與工業(yè)界之間、技術(shù)工藝與科學(xué)知識(shí)之間的相互結(jié)合與轉(zhuǎn)移，從而使企業(yè)獲得了長(zhǎng)久的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2．需求為導(dǎo)向

德國技術(shù)轉(zhuǎn)移與國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)別在于它的需求導(dǎo)向的特點(diǎn)非常突出，把市場(chǎng)和社會(huì)需求作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力，把以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移作為企業(yè)和知識(shí)創(chuàng)新源之間的橋梁。“企業(yè)需要什么就提供什么”，提供因需而生、因需而變的全方位的個(gè)性化定制服務(wù)，不論客戶所需要的是信息、開發(fā)產(chǎn)品、優(yōu)化加工工藝、資金運(yùn)作、人力資源開發(fā)、市場(chǎng)營銷、企業(yè)管理，還是開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)、跨國交易，德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)均可在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)對(duì)每一個(gè)問題給予解答。

3．機(jī)制更靈活

德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、霍朗霍夫?qū)W會(huì)、史太白基金會(huì)屬于不同性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，采取不同的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以史太白為例，史太白是獨(dú)立于技術(shù)轉(zhuǎn)移“供方”和“需方”之間的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，完全實(shí)行“一手托兩家”的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。一方面，它沒有而且在技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程中也不追求自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，另一方面，史太白構(gòu)建了一個(gè)以專家學(xué)者為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)覆蓋面廣，緊緊依靠高校特別是許多應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的教授開展工作。每個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺(tái)由教授全權(quán)負(fù)責(zé)，每個(gè)轉(zhuǎn)移中心擅長(zhǎng)于某一領(lǐng)域的研究，這樣既能承擔(dān)某領(lǐng)域深入的項(xiàng)目，也能通過若干中心的協(xié)同工作完成綜合性的課題。各轉(zhuǎn)移中心完全按市場(chǎng)化運(yùn)營，適者生存，每年都有幾十個(gè)新中心成立，也會(huì)有轉(zhuǎn)移中心關(guān)閉，從而使轉(zhuǎn)移中心充滿活力，注重效率。

三、啟示與借鑒

1.明確要求，優(yōu)化我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

德國不管是非營利性的德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，還是完全市場(chǎng)化運(yùn)作的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及半官方半市場(chǎng)形式的弗朗霍夫?qū)W會(huì)，都有著與其運(yùn)營相協(xié)同而高效的現(xiàn)代化的組織結(jié)構(gòu)和充滿活力的管理模式，這對(duì)于我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與優(yōu)化是個(gè)很好的借鑒。我國高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)一般有兩類，一部分高校設(shè)立了負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一部分高校則注冊(cè)成立了企業(yè)法人實(shí)體承擔(dān)高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，但運(yùn)營工作大都是由處理行政事務(wù)為主的科技管理部門實(shí)際承擔(dān)，使機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)流于形式，難以真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向來整合學(xué)校的科技人才資源為企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。因此，必須推動(dòng)我國高校優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，整合高校校內(nèi)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化職能，優(yōu)化工作流程，引導(dǎo)高校按照專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，設(shè)置功能完備的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將高校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作由行政管理為主轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化服務(wù)為主，使機(jī)構(gòu)真正成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，并且通過競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的間接控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

2.科學(xué)定位，促進(jìn)我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展

德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)具有更加寬泛和多元化的業(yè)務(wù)內(nèi)涵，而我國高校普遍對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)功能定位總體上還不太明晰，影響了機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步在制度設(shè)計(jì)上明確高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能定位，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)為高校技術(shù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)信息加工、技術(shù)咨詢與評(píng)估、技術(shù)集成與運(yùn)營、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)代理、技術(shù)投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、企業(yè)創(chuàng)業(yè)與孵化、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移等各類服務(wù)，支持我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。同時(shí)還要在提供多元服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)創(chuàng)新“多元化”的服務(wù)模式、商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)自身專業(yè)化的發(fā)展，也為完善我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系做出貢獻(xiàn)。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)品牌化

德國技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)非常注重品牌建設(shè)，依靠其強(qiáng)大的技術(shù)轉(zhuǎn)移資源和轉(zhuǎn)移能力，通過需求為導(dǎo)向的服務(wù)，與合作伙伴建立了緊密持久的合作關(guān)系，在企業(yè)中樹立了良好的品牌形象。以史太白為例，自1983年史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)模式初具雛形至今，絕大部分史太白專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及附屬機(jī)構(gòu)在名稱、使命與規(guī)則上與史太白基金會(huì)保持統(tǒng)一。成員都在其專業(yè)名稱的前面冠以史太白，如，史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、史太白研究中心、史太白咨詢中心、史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移研究所以及史太白大學(xué)等。史太白基金會(huì)所屬機(jī)構(gòu)都以史太白名義對(duì)外開展合作，合作伙伴都在認(rèn)可史太白的基礎(chǔ)上，同史太白所屬機(jī)構(gòu)開展合作。我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)應(yīng)通過全方位、高水準(zhǔn)的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，組建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，采取統(tǒng)一冠名、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、LOGO等措施，擴(kuò)大社會(huì)影響，打造服務(wù)品牌。

4.推動(dòng)合作，加速我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)

德國通過“雙元制教育”使大學(xué)與企業(yè)建立了密切合作的伙伴關(guān)系，學(xué)生不僅在大學(xué)學(xué)習(xí)，也在企業(yè)工作，參加企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目，使學(xué)校的人才培養(yǎng)工作變?yōu)榇髮W(xué)、企業(yè)共同的任務(wù)。從技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度來考察，德國“雙元制教育”使技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才的培養(yǎng)。我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)要成長(zhǎng)為專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，核心是建立一支既有專業(yè)特長(zhǎng)又熟悉市場(chǎng)、既穩(wěn)定又專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍。因此要對(duì)我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的能力和素質(zhì)，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的國際化視野。

5.創(chuàng)新制度，完善有利于我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

德國政府非常重視監(jiān)控學(xué)校和企業(yè)的合作情況，除了對(duì)參與校企合作的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)償外，還對(duì)不與學(xué)校合作培養(yǎng)人才的企業(yè)增加一定的稅金，同時(shí)對(duì)因教育水平低而不能滿足企業(yè)需要的學(xué)校向社會(huì)予以公布，減少或停止對(duì)學(xué)校的財(cái)政支持，以此來促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校間的合作制度化。借鑒此做法，一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的考核評(píng)價(jià)，逐步將技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、轉(zhuǎn)移成效等納入對(duì)高校的考核評(píng)價(jià)體系。另一方面，通過政策和法規(guī)來推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力支撐。要推動(dòng)高校根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起一整套保障技術(shù)轉(zhuǎn)移的制度設(shè)計(jì)，加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的權(quán)重考量。

6.分類管理，健全我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

德國史太白下屬轉(zhuǎn)移中心實(shí)行自主核算、自負(fù)盈虧。中心需按月向技術(shù)轉(zhuǎn)移公司提交財(cái)務(wù)報(bào)告，沒有盈利能力或市場(chǎng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心會(huì)被立即關(guān)閉。目前每年成立40至50家新的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，同時(shí)也會(huì)關(guān)閉30余家虧損的轉(zhuǎn)移中心，“淘汰”機(jī)制使轉(zhuǎn)移中心充滿活力。對(duì)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核是我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)管理當(dāng)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，我國已經(jīng)進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計(jì)，要進(jìn)一步完善，改變簡(jiǎn)單依靠統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式，應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象的工作效果反饋、分支機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)反饋、不同層次高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的不同工作側(cè)重點(diǎn)等建立起一整套綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，全面反映技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的真實(shí)能力與實(shí)際貢獻(xiàn)。