打造創新創業升級版 推動“雙創”高質量發展國務院發布《關于推動創新創業高質量發展 打造“雙創”升級版的意見》

◎ 本刊記者 蔣向利

9月26日，國務院發布《關于推動創新創業高質量發展 打造“雙創”升級版的意見》（以下簡稱“意見”）。意見明確，聚焦減稅降費，著力于促進創新創業環境升級，進一步完善創新創業金融服務。意見指出，大眾創業萬眾創新蓬勃發展的同時，存在創新創業生態不夠完善、科技成果轉化機制尚不健全、大中小企業融通發展還不充分、創新創業國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題。打造“雙創”升級版，推動創新創業高質量發展，有利于進一步增強創業帶動就業能力，有利于提升科技創新和產業發展活力，有利于創造優質供給和擴大有效需求，對增強經濟發展內生動力具有重要意義。

意見表示，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創空間也可享受。

意見提出多個目標，完善創新創業資源共享平臺，實現創新創業服務全面升級；通過培育更多充滿活力、持續穩定經營的市場主體，實現創新、創業、就業的良性循環；形成多層次科技創新和產業發展主體，支撐戰略性新興產業加快發展來增強科技成果轉化應用能力；“雙創”示范基地建設扎實推進，加快推廣一批可復制的制度性成果；有效發揮國家級新區、國家自主創新示范區等各類功能區優勢，打造一批創新創業新高地；提升內部外部、線上線下、大中小企業融通發展水平和國際國內創新創業資源深度融匯。

意見表示，將著力于促進創新創業環境升級；放管結合營造公平市場環境；加強社會信用體系建設，構建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯合獎懲等全流程信用監管機制；修訂生物制造、新材料等領域審查參考標準，激發高技術領域創新活力；優化服務便利創新創業；完善創新創業產品和服務政府采購等政策措施；加快推進首臺（套）重大技術裝備示范應用；建立完善知識產權管理服務體系。

意見明確，將持續推進創業帶動就業能力升級，包括鼓勵和支持科研人員積極投身科技創業；強化大學生創新創業教育培訓；健全農民工返鄉創業服務體系；完善退役軍人自主創業支持政策和服務體系；提升歸國和外籍人才創新創業便利化水平；推動更多群體投身創新創業。

意見指出，將通過增強創新型企業引領帶動作用，推動高?？蒲性核鶆撔聞摌I深度融合，健全科技成果轉化的體制機制，實現深入推動科技創新支撐能力升級；通過提升孵化機構和眾創空間服務水平，搭建大中小企業融通發展平臺，深入推進工業互聯網創新發展，完善“互聯網+”創新創業服務體系，打造創新創業重點展示品牌，來大力促進創新創業平臺服務升級。

意見指出，引導金融機構有效服務創新創業融資需求，充分發揮創業投資支持創新創業作用，拓寬創新創業直接融資渠道，完善創新創業差異化金融支持政策。將通過打造具有全球影響力的科技創新策源地，培育創新創業集聚區，發揮“雙創”示范基地引導示范作用，推進創新創業國際合作，來加快構筑創新創業發展高地。

意見指出，支持發展潛力好但尚未盈利的創新型企業上市或在新三板、區域性股權市場掛牌。推動科技型中小企業和創業投資企業發債融資，穩步擴大創新創業債試點規模，支持符合條件的企業發行“雙創”專項債務融資工具。規范發展互聯網股權融資，拓寬小微企業和創新創業者的融資渠道。推動完善公司法等法律法規和資本市場相關規則，允許科技企業實行“同股不同權”治理結構。切實打通政策落實“最后一公里”，強化創新創業政策統籌，細化關鍵政策落實措施，做好創新創業經驗推廣。