經(jīng)驗(yàn)

省立法保障“最多跑一次”改革專門設(shè)容錯(cuò)免責(zé)條款

省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)聽取了省法制辦關(guān)于《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）的說明。這也意味著，浙江將以立法手段全力保障“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。

在踐行改革中，誰都無法保證做到十全十美。為此，草案還制定了容錯(cuò)免責(zé)條款：開展“最多跑一次”改革過程中出現(xiàn)失誤，但決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取單位和個(gè)人利益的，不追究有關(guān)行政責(zé)任。

寧波出臺(tái)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法

寧波市推出《寧波市改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，聚焦服務(wù)保障“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”，突出激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，在甬城大地上樹立起干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

為此，寧波市根據(jù)省相關(guān)文件精神，對(duì)干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中常見的履職過失情形予以概括歸納，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的主要步驟和結(jié)果運(yùn)用予以細(xì)化，為下一步“最多跑一次”改革、重大項(xiàng)目推進(jìn)、審計(jì)、國(guó)企改革等領(lǐng)域制定容錯(cuò)糾錯(cuò)專項(xiàng)細(xì)則提供依據(jù)。

辯證對(duì)待干部的履職過失，是寧波市容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的主要特點(diǎn)。《實(shí)施辦法》堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、容糾并舉。

具體來說，對(duì)在深化改革創(chuàng)新中，突破常規(guī)和慣例，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)偏差或失誤的；對(duì)創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央及省、市委決策部署，但因政策法規(guī)界限不明確或受不可預(yù)知因素影響，未達(dá)到預(yù)期效果或出現(xiàn)失誤的；對(duì)在推進(jìn)項(xiàng)目爭(zhēng)速、產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)先、科技爭(zhēng)投、城鄉(xiāng)爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)爭(zhēng)效、黨建爭(zhēng)強(qiáng)等攻堅(jiān)克難工作中，主動(dòng)作為、自我加壓，但因條件限制，未達(dá)到既定目標(biāo)或出現(xiàn)失誤的；對(duì)在處置突發(fā)性事件、解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛等風(fēng)險(xiǎn)較大的工作中，敢于擔(dān)當(dāng)、特事特辦，但存在程序瑕疵或出現(xiàn)失誤的，可以予以容錯(cuò)。

金華市重拳整治干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題

金華市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理促進(jìn)干部敢擔(dān)當(dāng)有作為的通知》，著眼務(wù)實(shí)管用、常態(tài)長(zhǎng)效，從六個(gè)方面大力整治不擔(dān)當(dāng)不作為問題，同時(shí)聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和問責(zé)一批不擔(dān)當(dāng)不作為干部，努力在全市營(yíng)造“拼爭(zhēng)搶創(chuàng)”濃厚氛圍。

通知要求，各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行管黨治黨的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大干部監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為問題的整肅，完善治理不擔(dān)當(dāng)不作為的工作機(jī)制，確保抓好抓出成效。

同時(shí)，被問責(zé)的干部也不會(huì)被“一棒子打死”。通知明確，要健全完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為情況作為選拔任用的重要參考，常態(tài)化推進(jìn)干部“能上能下”，形成能者上平者讓庸者下的干部工作導(dǎo)向。要完善被問責(zé)干部跟蹤管理和后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制，防止“一下了之”。要深化完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，分類制定容錯(cuò)免責(zé)清單，支持、保護(hù)、褒獎(jiǎng)那些作風(fēng)正派、銳意改革、敢作敢為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚袑?shí)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

嘉善規(guī)定容錯(cuò)免責(zé)的10種情形

《嘉善縣黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施細(xì)則》”）日前出臺(tái)，對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施范圍、原則、情形、條件、程序等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、規(guī)范。據(jù)悉，出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》也是縣委、縣政府五大行動(dòng)之一——“勇立潮頭爭(zhēng)先行動(dòng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《實(shí)施細(xì)則》確定了適用容錯(cuò)免責(zé)的10種情形，概括而言就是依照中央、省委和市委有關(guān)精神決策實(shí)施，且勤勉盡責(zé)未謀取私利的；同時(shí)，必須具備“黨紀(jì)、黨規(guī)、法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央和省市縣決策部署精神的；為改革創(chuàng)新和發(fā)展大局敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，特別是為推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)大膽嘗試、積極探索的；決策程序合規(guī)，除緊急情況外，經(jīng)過民主決策程序并有書面記錄的；沒有為本人、他人或單位謀取私利的；積極主動(dòng)采取措施消除影響或挽回?fù)p失的”等6個(gè)條件。

在容錯(cuò)免責(zé)程序方面，《實(shí)施細(xì)則》作出具體規(guī)定，即相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為符合本實(shí)施細(xì)則容錯(cuò)免責(zé)情形之一的，可向縣紀(jì)委、縣監(jiān)委或縣委組織部提出免責(zé)申請(qǐng)，并由縣紀(jì)委、縣監(jiān)委和縣委組織部會(huì)同有關(guān)職能部門聯(lián)合開展調(diào)查，商議提出初步處理建議，經(jīng)縣委研究決定后，按照干部管理權(quán)限處理，同時(shí)，縣紀(jì)委、縣監(jiān)委、縣委組織部將在一年內(nèi)對(duì)容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象進(jìn)行跟蹤管理，定期回訪談心、教育疏導(dǎo)。

59種失誤不用怕?lián)?zé)諸暨為干部容錯(cuò)免責(zé)出細(xì)則

諸暨為容錯(cuò)畫出了分界線，明確了59條容錯(cuò)免責(zé)具體情形，涉及探索“一窗受理、集成服務(wù)”模式、創(chuàng)新開展“一證通辦一生事”改革、推進(jìn)審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革等，相關(guān)干部不用擔(dān)心失誤擔(dān)責(zé)。目前諸暨已有11名干部因符合容錯(cuò)免責(zé)具體情形，被從輕或免責(zé)處理，還有69名改革實(shí)績(jī)突出干部被提拔重用。

啟動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)也很嚴(yán)格。一般要由黨委（黨組、工委）負(fù)責(zé)實(shí)施，并按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。涉及市管領(lǐng)導(dǎo)干部的，由組織部門負(fù)責(zé)受理調(diào)查，由市委作出結(jié)果認(rèn)定；涉及市管以下干部的，由相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事職能科室負(fù)責(zé)，由單位黨組織作出決定，并報(bào)市紀(jì)委、市委組織部備案。

為避免錯(cuò)誤“一容了之”“知錯(cuò)不改”，諸暨市還建立糾錯(cuò)備忘機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)“試錯(cuò)”的干部從小事抓起，積極主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，努力挽回?fù)p失。同時(shí)實(shí)行臺(tái)賬紀(jì)實(shí)，所有問責(zé)、免責(zé)案例“一案一檔”，為精準(zhǔn)問責(zé)、精準(zhǔn)免責(zé)提供借鑒參考。諸暨市通過打造事前、事中、事后“一體化”制度“閉環(huán)”，實(shí)現(xiàn)防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)各環(huán)節(jié)全流程無縫對(duì)接，最終力求少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)。

三門：全省首創(chuàng)審批專項(xiàng)“容錯(cuò)免責(zé)”制

臺(tái)州市三門縣在全省首創(chuàng)行政審批專項(xiàng)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。該實(shí)施辦法適用于全縣行政審批事項(xiàng)，包括“最多跑一次”改革事項(xiàng)和暫時(shí)未納入“最多跑一次”改革的審批事項(xiàng)。在辦理過程中出現(xiàn)該實(shí)施辦法規(guī)定可減輕或免責(zé)情形的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)。

據(jù)了解，該實(shí)施辦法明確規(guī)定了10個(gè)容錯(cuò)免責(zé)條件，并有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)：看程度，是失誤、錯(cuò)誤，還是違紀(jì)違法行為；看動(dòng)機(jī)，是為公的無意過失，還是為己的謀取私利；看條件，是客觀條件不具備導(dǎo)致的失誤和錯(cuò)誤，還是主觀故意的違紀(jì)違法行為；看程序，是否經(jīng)過本單位審批窗口集體研究、民主決策；看規(guī)定，是否符合省、市、縣等各級(jí)有關(guān)文件決定；看后果，有無造成不可挽回的重大損失。在審批單位的支持下，該縣第一批20余家土地批而未供的工業(yè)企業(yè)已解決遺留多年的土地審批問題。對(duì)此，企業(yè)主紛紛叫好：“容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的出臺(tái)，不僅是‘最多跑一次’改革的創(chuàng)新，更是實(shí)實(shí)在在的幫扶行動(dòng)，為企業(yè)的發(fā)展鋪平道路。”