杭州市農村生活垃圾處理現狀與對策

浙江省杭州市農村能源辦 （310016） 屠 翰 華永新 徐 鋼 虞益江 陳 艷浙江省杭州市農辦 （310016） 婁火明

黨的十九大閉幕不久，中央全面深化改革領導小組就專題研究農村人居環境整治問題，提出要以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板。農村生活垃圾是農村環境的重要污染源之一，其既是廢棄物，也是一種潛在的資源。近年來，浙江省杭州市通過村莊整治“千萬工程”和美麗鄉村建設，農村環境“臟、亂、差”面貌基本改觀，但生活垃圾治理是一項長期工程，涉及源頭收集、中端轉運、末端處理等諸多環節，工作難度較大。為此，通過對杭州市農村生活垃圾治理情況的調研和分析，提出相關對策建議。

1．主要特點

多年來，杭州市堅持從源頭抓起，以“減量化、資源化”為主要目的，開展以鄉鎮為單位的生活垃圾減量化、資源化處理模式試點。強調在源頭嚴格、細致地垃圾分類，在中間整齊、有序地組織運輸，在末端科學、合理地進行處理，形成相對科學的農村生活垃圾分類收運處理體系?！逗贾菔修r村生活垃圾分類及減量化資源化處理三年行動計劃(2016—2018年)》明確，2018年底基本實現農村生活垃圾分類和減量化資源化處理的行政村、規劃保留自然村全覆蓋，全市農戶生活垃圾源頭分類率80%以上，設備化或有效焚燒處理比例70%以上，垃圾減量力爭50%以上。從目前運行情況看，有以下特點。

（1）源頭分類減量化明顯堅持從源頭抓起，引導每一戶村民對生活垃圾進行分類。據調查，杭州市農村生活垃圾中有機垃圾占20%～40%。通過把有機垃圾分離出來就地處理，既控制了垃圾“進城”，也避免了垃圾“圍城”，有效減少送往縣級垃圾處理站的垃圾數量，減輕了其負荷，也減少了處理過程中的二次污染。

（2）科學合理分類運輸各地充分考慮人口密集度、可堆肥垃圾量、交通運輸成本等因素，將需要不同處理工藝的垃圾分類運輸，并盡量選擇小容量的電動環保車分別運送。省錢又環保，做到科學、經濟、實用、高效。

（3）末端處理方式多樣化杭州農村多山區，在生活垃圾的末端處理中，各地因地制宜，大部分選用機器堆肥，也有采用生物處理、專業設備焚燒和太陽能漚肥等工藝；在集中填埋場和大型焚燒廠附近的農村，則集中進場處理。

（4）運行機制逐步健全 各地均制定并實施了縣、鄉鎮、村三級管理制度，農戶“門前三包”制度，保潔員考勤制度，垃圾收集運輸制度，中轉站運行管理等制度。目前，七區縣市農村共落實保潔員16 290人、監督員4 985人，縣鄉累計出臺政策文件347個，出臺村規民約的村數1 980個。

（5）資金保障逐步加大 目前，區縣市財政每年撥付農村垃圾治理資金達到2．2億元。

2．不足和問題

（1）標準體系缺乏 在法律上，我國目前有關農村垃圾污染防治的主要有《環境保護法》《固體廢物污染環境防治法》等，地方性法規規章雖有提及，但缺乏可操作性，各項制度建設尚處摸索階段。

（2）規劃需要完善 一是處理站點的規劃上，要避免垃圾站選址、運輸路線安排、收集方式等環節過于粗放。二是處理工藝的選擇上，要與垃圾產生的量和成分相匹配。農村生活垃圾地區差異較大，城郊村和農家樂集中村的廚余垃圾較多，偏遠山村則以種養殖業的廢棄物為主。如何解決生活垃圾的季節性波動是今后推廣中需要注意的問題。

（3）建設運維資金壓力大

農村生活垃圾治理不但在建設上需要較多的投入，建成后也需有足夠的經費來維持其運轉，如管理員、保潔員工資，設備運行電費、折舊費等。一般一個鄉鎮每年運維經費在30萬～100萬元之間，如果采用第三方公司外包的形式，其費用會超過150萬元，這對于一般的鄉鎮，財政壓力可想而知。

（4）宣傳教育任重道遠部分群眾還不適應分類工作的要求，“一袋裝”“政府干、農民看”等現象不同程度存在，尚未形成齊心協力的氛圍。按照杭州市人大有關法律規定，全市垃圾分類及處理工作由城市管理部門負責，但由于體制等原因，上下銜接有待進一步理順。

3．幾點建議

農村生活垃圾的處理，是建設美麗中國，實施鄉村振興戰略的基礎性工作，是改變村民千年積習的難事，更是實現全面小康的要事。

（1）科學制訂規劃 以避免“垃圾進城”和“垃圾圍城”為出發點，按照就地就近處理的思路，以縣為單位制訂農村垃圾資源化、減量化、無害化處理規劃，以鄉鎮為單位因地制宜確定收集方式、運輸線路、垃圾站選址，根據生活垃圾成分（有機質含量、可燃燒物含量、建筑垃圾含量等），選擇處理工藝組合。

（2）加大扶持力度 發揮政府主導作用，建立健全農村生活垃圾分類收運處理激勵政策以及相應的資金補貼、建設標準等。國土、工商、稅務、金融等部門，在用地、減稅、貼息、融資等方面給予優惠，適時出臺相關企業稅收優惠、資金獎勵、鼓勵和限制性項目、分類收運市場化等配套政策。主管部門應制定農村生活垃圾長效管理辦法，落實設施建成后的運行維護配套資金，規范、激勵和引導農村生活垃圾分類收運處理工作順利開展；鼓勵企事業單位、社會團體、個人等投資參與；開展協會、合作社等參與式后續管理試點。

（3）開展合作攻關 加大與高等院校、科研機構、知名企業之間的交流與合作，推動技術創新。在處理效果、建設運行成本、安全性和操作等環節攻克技術難點。研究出臺相關技術、管理標準或指南，規范生活垃圾處理工藝選擇、分類方法、運輸要點、機器選擇、安全注意事項等，為垃圾處理工作提供相應的模板和技術支持。

（4）完善運維體系 一是構建市場運作體系。有條件的地區可將農村生活垃圾收集運輸處理工作推向市場，政府及主管部門承擔督查、考核、宣傳等職責，由保潔公司具體負責垃圾收集、運輸、處理等業務工作。二是完善考核體系。將農村生活垃圾處理納入市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級管理體系及目標責任制考核。三是培育發展廢品收購市場，出臺下鄉收購廢品的補助政策，促進廢品回收利用，以經濟利益的驅動，推進農村垃圾的減量化。

（5）強化宣傳教育 通過宣傳欄、宣傳單、垃圾桶分類標識、公益廣告、專題節目、志愿者入戶、保潔員上門和移動傳媒、網絡等多種媒介和方式，普及垃圾分類知識，引導村民養成垃圾分類的習慣。同時，加強垃圾分類工作管理人員、保潔人員、分揀人員、志愿者等培訓，以保證垃圾分類工作的順利開展。

（本文第一作者為浙江省杭州市農辦副主任）