淺談建設工程合同管理中存在的問題與對策

聶 敏

德信地產集團有限公司，浙江杭州 310014

建設工程合同明確了承發包雙方的權責關系，這些內容是雙方最高行為準則，也是雙方履約的重要法律基礎。建設合同作為合同的一種類型，一旦簽訂就具備相應的法律效力，可以作為工程項目建設期間處理各項糾紛的主要依據。我國建設工程項目管理工作也是圍繞相關合同條款開展的，有效地改善了過去無序競爭的業態，但是在實際實施過程中仍舊存在部分問題，需要加以重視，并采取積極有效的措施予以解決。

1 建設工程合同管理工作過程中存在的問題

1.1 法律法規體系與合同管理工作不適應

當前我國涉及合同管理工作的法規當中，對合同簽訂雙方的權責、管理機構進行規定說明，并明確了利用合同出現犯罪的處罰措施。但是，對于建設市場不同主體間的合同違法行為缺少管理的法律依據，雖然存在相關的部門法規規定了建設工程領域的合同管理，但是建設工程合同管理的規定仍舊不夠全面、細致，對建設工程市場行為缺乏一定的管束力度。由于建設工程是一項復雜的系統性工程，相關的合同管理法律法規體系不相適應的話會造成合同管理工作存在缺陷和漏洞，嚴重者會阻礙建設工程市場的正常發展[1]。

1.2 合同管理期間工程主體的法律意識不足

當前，我國建設工程規模逐漸擴大，工程技術獲得了較大發展，但是建設工程合同管理工作作為重要的基礎性工作，卻沒有得到應有的重視。在合同履約過程中，承發包雙方缺乏敏銳、規范、強烈的合同管理法律意識，造成訂立的合同流于形式，對于各類合同條款的研究不夠深入、細致，缺少對違約責任、條件的明確規定，整體的合同內容簡單、不規范，容易出現權責不明的情況，承包方甚至隨意肢解工程，假借分包形式進行工程轉包，造成一系列的安全、質量問題。由于合同管理工作的不到位，造成建設工程當中出現各類推諉、扯皮、違約的現象，留下嚴重的合同糾紛隱患，造成承發包雙方利益受損，影響建設工程市場的健康發展。

1.3 合同條款中規定的主體權責不對等

在建設工程當中，發包方處于較為強勢的地位，有些建設工程合同當中，發包方的權利多、責任少，而承包方責任多、權利少，造成簽訂合同的雙方權責嚴重不對等，合同失去了公平、公正的規范性意義。在合同簽訂之初就存在的缺陷問題，會降低承包方的工作積極性和責任感，造成偷工減料、以次充好、暗箱操作等現象頻發，加之合同索賠工作體系的不完善與不重視，在合同條款當中沒有明確約定索賠的計算基礎和責任擔當，承包方不敢索賠，也不會索賠非己方責任出現的損失，部分發包方造成的工期、質量等損失轉嫁到承包方身上，嚴重削弱了承包方地位，降低了其經濟收益[2]。

1.4 合同管理方式滯后、專業人才匱乏

我國信息技術的大力發展，各個行業的管理方式已經逐步進入現代化的辦公形式，但我國建設工程行業仍舊以傳統粗放式模式進行管理，大多數的承發包方只是將信息技術作為合同檔案管理的方式，缺少專業化的合同管理程序，相應的合同管理軟件不能滿足建設工程真正的需求，特別是在承接國際工程項目時問題尤為突出。相關合同管理人員在工作過程中不能對工程合同進行系統管理，缺乏有效的跟蹤控制手段，執行完成后缺少合同履行的評價，整體的管理思想和管理方式都較為落后。而施工企業更多的是注重技術人員的培養，不少合同管理人員是兼職或轉崗而來，缺少系統的合同管理知識，其系統性、嚴謹性不能滿足合同管理工作的需求，缺少真正的專業化合同管理人才。

2 建設工程合同管理問題的成因分析

2.1 制度原因

我國建設工程領域當中還存在一些多年以前的法律法規，其中不少已經無法適應當前形勢下的建筑工程行業發展需求，有些甚至造成阻礙，特別是合同管理工作涉及的法律法規體系，規定不夠全面、細致，缺乏必要的實施細則，實際的工作過程中存在不少無法可依的現象或問題，甚至出現合同違約都不能有效保護當事人合法權益的情況。承發包雙方的合同管理制度體系建設不完善，執行力度不足[3]。

2.2 認知原因

建設工程合同管理工作存在問題的根源就在于認知原因上，不少企業的管理人員對于合同管理工作的必要性認知不足，未能將合同管理工作擺在企業發展的重要戰略位置上，在合同管理工作過程中投入的人力、物力、財力、精力等都不能滿足建設工程合同管理工作的需求。并且，合同管理工作的具體人員不能深刻認識合同管理工作的重要性，缺乏鉆研、與時俱進的職業素質，整體的管理認知和理念較為滯后。

2.3 歷史原因

我國處于計劃經濟的時期相對較長，受其影響建設工程領域傳統機制當中缺乏合同管理的概念。而隨著當前我國市場經濟的逐步深化，有些建設工程領域雖說接受了先進的理論與方式，但是仍舊受到傳統思維慣性和管理模式的影響，在建設工程當中多重視工程進度和項目效益，忽略基礎性的合同管理工作，缺乏必要的合同管理理念與體系。

2.4 誠信原因

建設工程合同管理工作的開展需要誠信的社會環境作為基礎，但是在當前的建設工程領域，誠信道德體系的缺失造成合同糾紛問題頻繁發生，合同簽訂雙方不能嚴格依照基本的誠信原則來執行合同，造成合同欺詐現象頻發，存在大量嚴重的違法、違規現象，如：無理由拖欠或壓榨工程款等行為，造成建設工程市場的誠信環境日漸惡劣；同時，相關企業的信用管理制度體系存在缺陷，對于信用不良的企業缺乏有效的制裁措施，誠信違約的成本較低，間接造成市場的誠信環境的惡化，引發各類問題。

3 建設工程合同管理問題的解決對策

3.1 完善建設工程合同管理法律體系

綜合建設工程行業發展和市場需求，采取有效措施完善建設工程合同管理法律體系，對部分已經無法適應當前社會環境和市場發展需求的法律法規進行修訂或廢除，制定細致的實施規則，為建設工程合同管理工作全過程提供良好的操作依據和規范。積極引進先進理念和管理模式，在合同實施過程中做到有法可依，努力適應國際工程項目變化與需求，認真落實制度，加強制度執行，重視合同管理方面的培訓教育，落實相關管理責任，確保建設工程各方樹立正確的合同管理理念，促使其能夠科學管理建設工程合同。

3.2 推行標準化的建設工程合同文本

國際工程中多參照國際咨詢工程師聯合會 （FIDIC） 的合同文本進行建設工程合同的簽訂，部分國家根據此文本制定滿足自身需求的建設工作合同示范文本，國際咨詢工程師聯合會（FIDIC） 的合同文本條款全面、嚴密、適用性強，我國雖然也參照制定了相應的建設工程合同示范文本，但是整體的推行力度、范圍仍舊不足，多應用于政府投資項目，其他類型的建設工程合同文本仍舊較為混亂，給合同糾紛問題帶來了嚴重的隱患問題，而合同示范文本的推行能夠確保簽訂方了解條款具體形式、內容，維護各方利益，減少合同糾紛發生的可能，控制各方的主體行為，即便出現問題，后續的仲裁、監督機構可以根據相關條款解決問題[5]。

3.3 重視合同管理信息化及人才培養

隨著當前信息技術的發展，各個行業的信息化程度不斷提升，建設工程合同管理工作進程當中，也要重視合同管理信息化的作用，加大合同管理信息系統建設的投入，鼓勵相關企業對合同管理系統進行開發，建立貼合企業運營體系的合同信息管理系統，提升合同管理工作效率，加強對合同履約的追蹤、評價，提升整體的合同管理水平。同時規范合同管理人才的準入制度，建立相應的上崗制度，重視合同管理人員的培訓教育，提升其職業素養和業務水平，培養相關人員的責任感和積極性，不斷創新、學習，采取合理的激勵機制，提升其工作主動性。

3.4 建立完善的誠信制度提升履約責任感

加強建設工程合同誠信制度體系的建立，完善企業誠信檔案制度，增加合同誠信違規行為的成本，加大制裁和打擊違反誠信的企業的力度，培養良好的市場環境，構件誠信的社會氛圍。簽訂雙方要以誠信為根本，坦誠相待，在公平、公正的基礎上簽訂、履行合同。合同執行期間，以合同為依據進行履約，增強企業合同約束力。

4 結語

我國建筑工程行業處于快速發展階段，建設工程合同管理工作已經逐步向現代法制模式進行轉變，能夠充分符合當前國情和社會主義市場經濟需求。通過建設有效的合同管理體系，完善企業內部合同管理制度，才能建設工程行業能夠走上標準化、規范化、法制化的道路，只有這樣才能保證建筑工程行業管理水平的提升，從而促進行業健康發展。

[1] 徐儉.建設工程合同管理中的風險防范問題及對策[J].價值工程，2017，36 （30）：72-74.

[2] 郭建鵬.建設工程項目合同管理中存在的問題及對策[J].四川建材，2017，43 （9）：208-209.

[3] 黨文，閆剛濤.淺談我國建設工程合同管理存在的問題及對策研究[J].江西建材，2016 （14）：247，249.