基于多規融合的區域發展總體規劃框架構建

李孜業

河北聯城城鄉規劃設計有限公司，河北保定 071000

我國在某會議中提出了關于經濟發展的主要任務，首先應該加強經濟發展空間優化，對區域發展內的空間規劃進行全面調整，城市經濟發展以多規融合為前提。區域內的土地、環境、交通等也都在規劃范圍內。這些工作都需要在國家政府指導下進行，統一對資源進行調配，實現城市經濟長遠性發展。高等級城市要賦予低等級城市裁量權，推動計劃實施。使用多規融合的方法為區域發展構建一個科學合理的框架，使城市經濟發展有序的進行，每個階段應該實現的目標都在計劃和掌握之中，促進城市經濟的發展。

1 區域發展總體規劃內容和引導權分配

城市區域發展的規劃研究，總體規劃的內容需要對區域發展需求進行詳細分析，對自然地理環境和現階段經濟情況做詳細的研究。規劃區域發展要達到的標準，制定詳細發展方案。如何有效地利用自然資源、保護資源；區域內的土地資源進行劃分，哪些是商業用地、住宅土地，牲畜養殖區和非養殖區的劃分，劃分區域內重點發展板塊，對人口數量劃分，城市中心地區和城市郊區。城市發展到一定程度時，彈性增長的區域應該提前劃分出來，以便城市發展人口飽和時能夠及時開拓新面積。對區域內進行經濟功能的區分，哪些板塊負責金融、汽車等。綜合城市交通的詳細情況，使交通和物流行業相結合，對機場、火車站、地鐵站等進行劃分。農村鄉鎮地區進行劃分，如何開展城鄉結合，打造生態農村環境，城市和農村協調發展。為了實現區域發展一致性，城市經濟的發展和國民經濟發展相結合。對城市規劃的建設和實施質量進行嚴格的把控。區域開發引導權分配應該各司其職，交通管理部分負責交通樞紐建設，環境保護部門負責城市生態環境建設，城鄉規劃部門對城市和農村地區進行詳細的規劃工作。在必要的情況，可以進行討論和交流，保證區域發展規劃的順利進行。

2 基于多規融合的區域發展總體規劃框架

區域內的發展規劃是由相關的部門共同完成的，每個部門之間負責不同的內容，工作是層層遞進的，雖然相互之間沒有直接的關聯，但都是為區域發展服務。在多規融合的前提下，需要建立合理的規劃背景，政府單位和單位之間共同確定區域發展目標，對發展方案和策略進行詳細討論。包括城市區域發展的功能定位、發展規模等。整個發展過程應該以空間和社會的規劃為中心，打造一個可以讓生態環境和城市發展相協調的環境。使社會經濟發展和城市生態環境能夠建立在自然和諧共生的基礎上進行。其次，應該建立一個循環經濟發展的平臺，發展城市綠色生態環境的產業，為城市的空間重點發展板塊做區分，在具有經濟功能的產業體系和產業集群上進行規劃。在城市發展比較重要的區域，按照區域內人口的數量和產業規模規劃區域的發展規模。在城市、農村的基礎上對發展空間進行重新組織，劃分發展地區的土地面積，決定整體建設開發策略。再次，依據空間產業和發展區域的面積組織，對城市的交通樞紐和物流運輸產業進行規劃，在發展地區的概念設計規劃中，為外界提供交通等一些基礎設施。最后，在自然資源規劃上，鄉村和郊區地區進行美麗鄉村的建設，增加鄉村經濟收入，美化鄉村環境。貫徹實行政府實行規劃，對藍圖落實設計的構想。

“亡羊補牢”乃假羊事昭人理，典自《戰國策·楚策四》。據此書載，戰國時楚襄王荒淫無度，非但執迷不悟，還將勸諫大臣莊辛趕出楚國。秦國趁機征伐，迅速占領楚都郢。襄王后悔不已，派人到趙國請回莊辛，莊辛開導說：“見兔而顧犬，未為晚也；亡羊則補牢，未為遲也。”鼓勵襄王重整旗鼓，斷言楚都雖陷，但只要楚人振作糾誤，秦則不能滅楚。襄王納其言后，果真化解危機否極泰來。可見，“亡羊補牢”昭示的事理在于，做事不怕犯錯，糾錯正誤便不為遲；當然，“未為遲也”須以及時認錯糾偏為前提。

3 區域發展總體規劃的方法和技術

在多規融合基礎上，相比較其他各項規劃而言，規劃組織主要通過兩個方面：“一本規劃”的工作人員，通常是在城市區域發展進行規劃時成立的，該小組的成員結構主要是黨、政府領導、部門的一些首長作為項目規劃的核心人員。規劃的帶頭單位是發改部門、城市規劃局、國土局和城市環保部門為主。區域發展還需要設計交通、電力、通訊、娛樂等方面，全面開展多規融合的規劃構建，區域發展規劃的實施中心人物主要是市縣級別的政府部門。“一張藍圖”作為規劃的工作平臺，在整體的規劃中起主導作用。規劃的范圍應該以城市行政區為邊界，在土地利用規劃的前提上，確定建設需要使用到的土地和農田保護的范圍。預留城市彈性面積，可以對城市的功能進行小面積的修改。將城市和農村的發展方案相結合，實現城市統一的一張底圖規劃構建。

區域發展的規劃編制可以將其分為三個流程。首先，確定好區域發展內的目標和方案。將一張藍圖的發展落實到實際的工作中，實現一個藍圖可以有三種類別的空間以及多個邊界。還需要一套詳細的技術規范，專門的工作落實人員。區域的發展需要多部門之間相互合作，各個部門之間可以同時進行規劃工作。在藍圖設計的基礎上，對土地、空間等資源進行全面的整合，最終形成不同部門有不同規劃方案和藍圖。多種規劃方案和總的規劃方案協調發展，在規劃編制過程中，每個部門的規劃方案和設計要在總規劃的基礎上進行，相互之間達成共識，不斷的對方案進行調整，實現區域發展規劃的協調。最終形成綠色發展、城市規劃布局合理、城市功能完善的規劃理念。

一位姑娘站在路邊，招了招手。蔣大偉把車開到她身邊，緩緩停住。姑娘打開后排車門坐了進去。蔣大偉問：去哪？姑娘面無表情地：蘭江大橋。蔣大偉掛檔加油：好嘞！

城市規劃的技術使用。對區域發展進行規劃需要城市多方面的數據進行支撐。數據需要專門的人員進行數據挖掘，城市的發展是動態的，這為數據的收集增加了一定的難度。所以，應該對數據獲取的時間進行確定，在一定的時間內收集數據。通常情況下，以人口普查等的時間做微數據獲取的時間。收集基礎空間的數據應該以作用的不同進行比例劃分。例如，在發放房產證的業務上，通常會使用1∶500以上，1∶1000以下的比例為標準作為基礎空間的數據，不同時間段的數據也不相同，所以，需要對數據定期進行更新。如果是在交通管理、土地資源上面的數據使用1∶5000的比例作為基礎數據庫。一些項目對數據的實時性要求比較低，主要是用在地圖上，這種內容的基礎數據通常使用1∶5000的比例尺或者是1∶10000。地圖數據的結構是非常復雜的，一般一年更新一次。在人口數據的統計上，使用“六普”的統計方法，對城市的人口規模進行詳細的統計。已經在統計范圍內的人口，在本地長時間居住以及居住時間滿一年的人口，不再進行城市和農村人口數量的劃分。城市規劃建設使用的圖形數據大多是autocad和dwg的格式，建立完善的地理信息系統，幫助城市規劃資料的收集和數據分析。能夠使相應的管理工作人員更好地進行城市管理，提高城市管理的水平和質量。

在開展社會保險登記戶和稅務登記戶的戶籍對應關聯過程中，一些困難企業、破產企業和已注銷企業仍有職工繳交社會保險費，在社保戶籍中作為有效戶籍，而稅務機關在“金稅三期”系統已作非正常戶或注銷戶處理。同時，存在同一個單位有多個社保繳交戶名的情況，如機關單位有公務員、事業編、聘用人員3個戶名，企業有職工、退休及內退職工2個戶名，必須把稅務戶籍進行分拆才能滿足征收要求。由于戶籍定義的不同，稅務戶籍與社保戶籍無法對應或一一關聯，戶籍管理難度加大。

對規劃期限和用地分類進行統一。區域發展規劃的時間通常分為三個階段，第一個時間段是對城市進行總體的規劃，這個階段是長期性的，規劃的時間一般是20年。雖然總體的規劃時間較長，如果規劃的時間縮短會影響區域發展的戰略性。第二個時間段是對國民經濟和社會發展等的規劃，規劃的時間通常是5年。第三個時間段是城市近期的發展建設規劃，對土地的建設計劃時間期限為1年。現階段中，有的相同類型的土地在劃分上沒有進行統一，對城鄉用地進行劃分上，需要按照《 城市用地分類和規劃建設用地標準》 進行，保證城鄉土地分類和已經有的土地進行分類的方式是兩種規劃。讓一些具有企業和創業精神的員工發揮作用，使政府的工作更加高效，與城市相關企業建立合作關系，實現企業化政府。

4 結語

在多規融合的區域發展總體規劃框架構建上，一定是在一張藍圖的基礎上完成的，城市各個部門間分工合作，才能讓城市區域發展的規劃工作完成的更好。將國民經濟和社會經濟發展規劃相結合，再加上城市和農村的總體規劃等，能夠有效地實現多規融合基礎上的城市框架構建。只需要在原來的區域發展建設上進行細微的調整，避免出現政府之間發生不必要的矛盾。城市的規劃框架建設需要每一位政府和相關工作人員的共同努力，才能讓城市發展更加美好，促進城市經濟的發展，營造一個美好的生活環境。

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