國企在國際道路橋梁工程招標中面臨的問題和應對策略探析

康立邦

云南公投建設集團第九工程有限公司，云南昆明 650228

近年來，隨著城市化水平的不斷提高，經濟發展對道路橋梁工程的建設質量與工程效率均提出了更嚴格的要求[1]，在龐大的道路橋梁工程建設需求下，我國眾多專業從事道路橋梁建設的國有企業專注于大型道路橋梁工程的設計與實施，眾多體積龐大、技術嚴苛、施工難度大、科研技術含量高的道路橋梁工程得以一一落實與實施[2]。例如，2005年我國著名橋梁建造國有企業中鐵大橋局就成功中標孟加拉國帕德瑪公鐵兩用大橋主橋工程，項目合同額為人民幣96.7億元。帕德瑪大橋是連接中國與東南亞的“泛亞鐵路”重要通道之一。該橋為雙層鋼桁梁大橋，包括長6.15km、寬21.5m的主橋，長3.1km的公路引橋和長3.8km的鐵路引橋，是孟加拉國最大的基建項目[3]。帕德瑪大橋所處位置地質復雜，為加強橋梁的穩固性，延長橋梁的使用壽命，中鐵大橋局將橋梁基礎部分設計為斜樁施工，并專門訂制了世界上最大、造價接近1億元的液壓錘將每個鋼樁重量達500t，鋼管壁厚60mm，共240根的鋼樁傾斜打入120m深的地下。帕德瑪大橋被孟加拉國當地居民稱為“夢想之橋”，該橋建成后，將徹底結束兩岸居民擺渡往來的歷史，不僅成為了孟加拉國的新地標，也成為了中鐵大橋局“走出去”的新里程碑。國有企業擁有豐富的道路橋梁工程設計與施工經驗，其所擁有的科研團隊在長期的工作中已經取得了眾多技術性突破，同時國有企業本身具有雄厚的資金力量支撐，在前期工程資金存在欠缺時能夠充分運用企業內部的運轉資金進行統籌協調，保證道路橋梁工程設計與施工工作的照常開展。

1 國際道路橋梁工程招標中國企面臨的問題分析

我國道路橋梁工程建設相關國有企業專業從事各類型道路橋梁工程建設，具有處理復雜問題與難點的技術力量與豐富經驗。國際道路橋梁工程的對外招標為我國相關國有企業走出國門、造福國際提供了有利的條件，有助于提升我國相關國企的建設水平，鍛造國企的競爭觀念、效益掛念、時間觀念與信息觀念，提高企業的經營管理水平與經濟效益，使其立足于競爭激烈的國際建筑市場中并依托其自身的雄厚資本與團隊力量占據市場潮流地位。但是，國企在國際道路橋梁工程招標中由于受到招標方國家政策、國際項目自有特點等問題的干擾與約束，無法直接沿用國內的流程與方法，導致國企在投標時也經常會發生未能成功中標的現象。

1.1 招標文件編制不嚴謹

招標文件的編制是國際道路橋梁工程對外招標的重要環節，依托招標文件作為信息傳遞媒介可以吸引具有相應資質的建設單位參與到投標過程中，實現國際建筑業內部的平等競爭與技術角力，是保障國際道路橋梁工程施工質量與施工效率的重要前提，也是影響投標單位最終報價的重要參考文件。但是目前很多國際道路橋梁工程招標由于招標單位經驗欠缺或投入精力欠缺，導致工程項目的招標文件存在一些缺陷或爭議糾紛，招標的權責界線未能清晰劃定，導致招標工作被延誤與推遲，各個投標單位需要重新根據修改后的招標文件進行重新投標與報價，影響投標單位的日常工作流程與投標積極性，甚至會帶來招標單位與投標單位不必要的糾紛。

1.2 澄清函發放不及時

國際道路與橋梁工程招投標中的書面澄清函指的是當在評標過程中，由于評委對于投標人投標文件中的部分內容有疑義，而對投標人發出質詢要求，投標人根據質詢中提出的問題，逐一進行回答的書面澄清形式。在某些經濟發展相對落后的國家，其在大型工程建設方面缺乏相應的招標經驗與招標負責人才，常常會發生澄清函發放不及時，導致留給投標單位準備回復意見的時間極為有限，倉促的澄清函會影響投標企業的中標率，帶來極為嚴重的經濟損失。

1.3 語言交流存在障礙

國際道路橋梁工程項目的招標與國內相比其最大的障礙與差異在于語言，由于招標單位與投標單位之間存在一定的溝通交流瓶頸，導致雙方溝通時常常會出現詞不達意的現象。即使是對于國內建設經驗豐富的國有企業而言，其雖然能夠以中文的表達方式直觀、準確、清晰地展示自身企業的優勢與核心競爭力，所準備的投標文件與技術方案也相當完備全面，但是由于語言問題的存在，使得精準的專業詞匯與完備的實施方案在翻譯過程中被弱化，強有力的競爭優勢常常會在淡化在瑣碎的語言交流與相互理解中，導致招標單位無法真正理解并衡量到我國相關國企在某些技術方面的唯一性與競爭力，影響國企單位的投標結果。

2 國際道路橋梁工程招標中的對策研究

國有企業在國際道路橋梁工程招標中本身就具備一定的競爭優勢，其通常具備一定的行業資質，并承包過與該國際道路橋梁工程類似級別的市政工程項目，具有一定的項目經驗。同時由于其以國有資本作為支撐，資金力量與技術團隊力量相對私企而言更為雄厚，在國際建筑市場中極具競爭力，面對國際道路橋梁工程招標中存在的問題，國有企業應當積極采取措施以規避上述問題，提高企業的中標率。

2.1 選擇恰當的代理

國有企業在投標國際道路橋梁工程時，通常應當借助一定的代理機構，并以此為依托掌握該工程所在國家的經濟狀況、社會穩定性、施工場地的地質地貌、氣象水文、建筑市場競爭力、工程項目風險性等，并對上述情況進行綜合考量，以精確評估國際道路橋梁工程承包的經濟風險性等。同時，代理機構在國有企業的投標過程中還可以充當溝通交流的橋梁，在投標方與招標方之間通過對本國語言的深入理解以及對投標方投標文件、招標方招標文件的深入解讀，在二者之間進行必要的斡旋與協調，幫助國有企業準確表達其投標文件內容以及自身的投標優勢，在擬回澄清函時也可以協助國有企業進行澄清函的詞句表達與意見回復。

2.2 嚴格編寫投標文件

投標文件的嚴謹性體現了企業對投標項目的重視程度，國企在編寫投標文件時，應當充分發揮其團隊優勢以及項目經驗優勢，突出企業的核心技術與建筑市場中無法匹敵的核心競爭力。在填報與遞交資格預審時，應當以審慎的態度審核一切材料，以獲得招標單位較高的印象評分。同時，工作效率與流程復雜度也是國有企業在面向國際道路橋梁工程招標中的重要問題，國企相較于私企而言通常審批流程更為復雜、審批周期更長，難免會錯失工程招標的關鍵節點，因此，國企在面對國際道路橋梁工程投標工作時應當講求時間與效率，盡量縮短投標相關文件收集與編制時間。

2.3 相關文件的及時跟蹤與處理

國際道路橋梁工程的澄清函偶爾會由于工作人員的工作效率低下而導致澄清函發放不及時，為了給澄清函的回復留下充足的時間，國有企業應當委派專人跟蹤澄清函等相關工程投標文件的進出管理，積極參加工程招標的答疑會，并通過精彩的發言與宣傳闡釋本國有企業在該國際道路橋梁工程建設與施工中的重要經濟優勢、技術優勢。同時，國有企業應當密切關注該國際道路橋梁工程所在國關于該工程的所有新聞報道與更新信息，為國有企業的投標人員爭取更為豐富多樣的信息來源。

2.4 靈活運用報價方法

國際道路橋梁工程的招投標流程與國內或多或少存在差異，國內所慣用的報價方法在國際上也未必能取得立項的成效。國有企業應當充分調研國際道路橋梁工程的中標案例，并靈活運用工程報價方法，提高本企業的中標率。例如，針對施工環境相對惡劣、地質環境復雜程度較高的國際道路橋梁工程，國企應適當提高報價以保障應有的利潤空間，而對于一些施工難度較小，但施工時間成本較高的國際道路橋梁工程，國企可以適當降低投標報價，在維持一定經濟利潤的基礎上盡可能在報價上具有一定競爭優勢。還可以采用多套報價法，為國際道路橋梁工程招標單位提供更多的方案選擇，例如，在去除掉某一要求與條款時工程的報價可以適當降低，以此類推，為招標單位帶來更為多元化的可選項。

3 結語

市政道路與橋梁建設服務于國家政治穩定、經濟發展、社會進步和國防現代化，高質量的道路與橋梁基建設施時綜合運輸體系與交通現代化的基本要求，是國家強國富民、安全穩定、科學發展的重要體現。現階段國際很多道路橋梁工程面向國際進行公開透明招標，國有企業應當抓住這一機遇，充分利用自身的核心競爭力與優勢，讓企業的專業力量走出國門。

[1] 李金升. PPP項目招標文件編制重難點之：如何依法設置環環相扣全覆蓋的各項保證金機制?——以財政部第二批PPP示范項目“某市政道路橋梁工程PPP項目”為例[J]. 招標與投標，2016（7）：18-22.

[2] 常玉. 道路橋梁工程造價的影響因素與控制措施[J]. 科技展望，2015，25（2）：21-22.

[3] 黃遠福. 淺析道路與橋梁施工質量問題及解決策略[J]. 企業導報，2014（13）：128.