試論高速公路隧道運營管理的難點與對策

李 翔

貴州高速公路集團有限公司畢節營運管理中心，貴州畢節 551700

近幾年，我國的高速公路里程正在不斷加大，大部分的高速公路都位于山嶺地區，橋隧里程占公路總里程的比重相對較高，因而對隧道的管理工作成為整個高速公路運營工作當中的重要環節。文章結合具體的情況，從不同的角度對高速公路的 隧道運營與管理進行了相關的討論與研究。

1 高速公路隧道運營分析

1.1 設計和管理中的安全隱患分析

1.1.1 通風排氣道少

如果是運輸化學物品以及易燃易爆物品的車輛通過隧道，由于隧道內部的通風排氣道較少，不能及時進行換氣，很多的有害氣體都會留在隧道當中，這不但會對人體的健康造成一定的傷害，且遇到火與高溫條件，還很容易引發爆炸火災事故。

1.1.2 缺少緊急進出口通道

目前的隧道外觀比較美觀，結構也不盡相同，在密度與高度方面也存在著差異，但是普遍都沒有緊急出口通道。很多的公路隧道只能通過洞口兩端進出，地鐵車站也是僅僅從車站進出。有些隧道具有少量進出口通道，但是由于其標志不夠明顯，一旦出現火災，不僅消防車與救護車無法快速到達事故現場，當時的遇難者也很難從隧道中逃脫出來。

1.1.3 防火救護設備少

很多隧道當中都沒有配備滅火器以及滅火水源，消火栓之間的距離也相隔太遠，其他的救護工具也非常少。一旦發生火災，現場的人員沒有辦法進行及時的自救。除此之外，還有很多被大家所忽視的危險因素存在，例如咖啡粉、面粉以及牛奶粉等有機粉末運輸車經過隧道時，這些粉末很容易和隧道當中的灰塵混合在一起，這時如果一旦遇到高溫或者明火的情況，都很容易引發爆炸。

1.2 我國高速公路管理方面的主要問題

1.2.1 效率低下

在高速公路管理過程中，確保運輸通暢有利于達到交通健康管理和高效運作的要求，而在某些高速公路合資以及獨資經營的企業當中，總是對交通行業的管理意識不夠重視，也不會積極主動的去執行相關的技術標準與行業法規，更甚者還會出現一些損害交通可持續發展的狀況。另外，在交通管理方面，政府部門還存在著職能互相交叉的問題[1]。

1.2.2 政府管理效能低

由于政府機構的改革逐步弱化了行業管理，相關交通運營機構與相關工作人員的編制也有一些調整，對相關的交通安全運營管理也進行了一些調整。在國有獨資或控股的高速公路企業中政府擁有一定的股權，所以政府有權進行管理。但是因為在政府的行政管理權限與企業自身管理之間的界限不夠明確，所以政府總是需要取得相關特權協議才能夠進行費率區間、收費的期限、維修養護的技術水平以及服務質量水平等方面的制定，這使得政府部門出現職能不明確的現象。

1.2.3 運行機制不夠完善

在對工公運營體制改革方面來說，其力度并不大，進度也較為緩慢。從體質上來講，管理主體仍然較為模糊，公路法制建設跟不上實際發展的需要，當前國內的高速公路通行法并沒有實現全國統一，而實施的高速公路管理條例也還是參照普通公路的管理辦法，在通用性和完備性方面來說遠遠達不到相關要求。在管理方法、效率以及決策水平等方面仍然有很大的提升空間。

2 管理的主要內容

2.1 微觀規制

微觀規制，即指政府的相關行政機構對市場當中的相關行為進行矯正與規范，以解決由于市場失靈而導致的資源配置效率降低的問題。其包括了通常意義上所指的行業管理方面包括的內容，而針對高速公路經營者的微觀規制則包含了準入規則、價格規則以及提供服務的規則等相關內容。

2.2 宏觀規劃

高速公路的網絡基礎設施對其系統要求非常高，由于網絡型設施自身特性，所以要求進行專業化的系統規劃，要充分展現出網絡的強大功能，進而達到提升整體的網絡效率。由于此種規劃辦法一般都是通過外部的正效應來表現，其社會效益要遠遠超出本身的經濟效益。所以，通常都是由政府來進行這項非營利的組織活動，這當中主要包括了對高速公路網的發展規劃制定、實施與結構性控制操；對高速公路的投資與年度建設計劃的規劃與制定；對高速公路的投資和實行措施的規劃與制定。

2.3 國有資產管理

國有資產管理指的就是，作為資產所有者的政府，對國家所有的資產進行管理的一系列措施與辦法。不斷優化國有資產的管理辦法就是將國有經濟從單純的實物管理向價值管理和實物管理相結合的管理模式轉變的一個過程。高速公路作為國有資產當中的重要組成部分，政府對高速公路的資產管理負有非常大的責任。主要的管理內容有：制定各自區域內的公路國有資產管理政策；選擇國有資產的營運主體，并且設置好國有資產的營運主體，將授權范圍之內的出資者權利下放給相關代理者；建立起本級的國有資產營運主體董事、財務總監以及監事；對已經授權的國資運營機構與集團公司的國有資產利用情況進行監督與記錄；通過相關的考核與獎懲對本級的國有資本運營主體監事會主席、董事長以及總經理進行督促與管理，提出切實可行的任免建議，遵照相關的干部人事管理權限與程序進行任免[2]。

3 管理對策

3.1 運用法制

在公路交通領域，依法治路作為依法行政的重要組成部分，能夠保證我國的高速公路持續快速，并且健康發展下去。一定要全面改善我國的高速公路立法建設無法滿足具體實踐要求的狀況，要通過立法的辦法將切實可行的行政管理成果確定下來，并且還要對現行的法律法規進行靈活的調整與修改，使得高速公路的管理更加合理化與合法化。共同執法與互相制約使得一些地方的高速公路運行效率非常低，因此，綜合執法能夠進一步深化行政管理體制改革，同時也能達到規范市場經濟秩序的目的。依據國務院辦公廳的要求進行綜合執法試點工作，將執法機構進行合并，能夠有效提升管理水平，并且降低管理的運營成本。發達國家的高速公路能夠發展良好且管理有序，都有賴于完備的法律保障體系，高速公路在執法方面的問題是管理體制改革當中的重要環節。現如今，高速公路的執法體系較多，嚴重影響工作效率，通過綜合執法能夠將高速公路的各種力量，管理資源進行統一調度能夠提升反應速度，以免出現政出多門與多頭處罰的現象。與此同時，為了保障高速公路的交通安全，有效提升公路執法效率，降低交通事故發生的概率，還需要有較為先進的管理設施以及信息處理系統。

3.2 經濟與行政手段

從經濟學角度來看，在這種狀況下引入競爭模式是非常不合理的，此時就需要由政府進行市場干預調節，打破一家企業獨家壟斷的局面，將經營權賦予特定的企業，但是這種行為也有可能導致資源配置效率降低，并且對消費者權益造成損害的問題。因此，高速公路的自然壟斷性，使得政府經常面臨社會福利和企業利益取舍的兩難境地。當遇到這種情況時，較為可行的辦法就是允許企業擁有某條高速公路的壟斷經營權，但同時還要對其進行治理，而通常的治理辦法就是通過特許經營的微觀規制來實現。

3.3 發揮網絡效應

通過協調各投資方的利益將互聯網的收費技術推廣開來，有利于高速公路交通的跨越式發展。要想實現這一目標，需要充分調動各投資方的積極性，促進籌資渠道與運作的多樣化。既要充分調動市縣政府與國內外的經濟組織積極參與到高速公路的建設當中，又要發揮出省的宏觀調控能力。與此同時，還要適應高速公路的網絡不可分割性，快速建立起高效及時的處理問題的運行機制，要讓高速公路連線成網后能夠發揮出整體的功能效應，協調好投資方的利益，建立起系統化的管理體系，有效發揮出高速公路管理體系的系統性與綜合性能力水平。在高速公路管理設施中，集合了多種現代化技術，因此，一定要充分發揮出科學技術的能力水平，特別是現代互聯網的收費信息技術。其能夠通過技術解決跨區域的高速公路管理分割問題，有效提升高速公路的通行速度，為高速公路實現統一管理奠定基礎。希望在未來能夠結合區域特點與時間差異，并且依靠互聯網收費的技術平臺，進一步提升高速公路的網絡化建設、收費以及管理水平[3]。

4 結語

因為我國各省的高速公路經營理念管理體制、投資體制以及經濟發展水平存在差別，所以各地采取的運營管理模式也是各有差異。但是，運營安全關系到我們每一個人，這就需要大力開展公眾安全宣傳教育，積極推進建設運營安全文化，努力提高全體員工和全社會的安全意識。通過培養安全型的運營員工、運營家庭、運營乘客，將高速公路隧道運營安全管理中的全員概念延伸為全民、全社會，致力于建造安全型的社會，從而確保高速公路隧道運營安全。

[1] 許致平.高速公路隧道運營安全管理探討[J].交通建設與管理，2014（22）：224.

[2] 米均.高速公路長隧道事故癥候研究[J].黑龍江交通科技，2013（9）：139.

[3] 朱凌，劉楊青.高速公路隧道運營管理費用的分析研究[J].公路交通科技（應用技術版），2013（9）：219.