中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)督促檢查工作的意見

（2017年12月25日）

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視督促檢查工作。2017年4月27日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作提出明確要求。黨的十九大報(bào)告明確指出,“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。”為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)督促檢查工作，確保工會(huì)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)督促檢查工作的重要意義

督促檢查工作是推動(dòng)決策落實(shí)的重要手段，是促進(jìn)決策完善的重要途徑，是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切黨員干部同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)抓督查促落實(shí)的極端重要性，指出督查是抓落實(shí)的重要手段，強(qiáng)調(diào)拓展改革督查工作廣度深度，提高發(fā)現(xiàn)問題解決問題實(shí)效，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，工會(huì)督促檢查工作是黨的督促檢查工作的重要補(bǔ)充，是工會(huì)落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生新的變化，職工利益訴求日益多元，工會(huì)工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。黨的十九大對(duì)工會(huì)工作提出了新的更高的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)督促檢查工作，推進(jìn)工會(huì)改革與發(fā)展，確保黨中央決策部署在工會(huì)系統(tǒng)落地見效顯得尤為迫切。

近年來，工會(huì)督查工作機(jī)制不斷完善，載體不斷豐富，內(nèi)容不斷擴(kuò)展，有力推動(dòng)了黨中央決策部署和工會(huì)重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)。但必須看到，一些部門和地方工會(huì)對(duì)抓落實(shí)的認(rèn)識(shí)還有偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí)；開會(huì)發(fā)文、布置任務(wù)很多，嚴(yán)格考核、狠抓落實(shí)較少；工作中不同程度存在書面督查多、實(shí)地督查少，綜合督查多、專項(xiàng)督查少，辦公廳（室）單打獨(dú)斗多、 會(huì)同業(yè)務(wù)部門聯(lián)合督查少以及畏難情緒、選擇性執(zhí)行、象征性落實(shí)等問題；推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問題必須切實(shí)加以解決。各級(jí)工會(huì)組織要自覺增強(qiáng)“一分部署、九分落實(shí)”意識(shí)，從實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)、鞏固黨的執(zhí)政地位，更好承擔(dān)起工會(huì)組織歷史責(zé)任和使命的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)督促檢查、抓好落實(shí)的極端重要性和緊迫性，著力提高督促檢查工作能力和水平，著力加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作新情況新問題的研究，著力總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、作出新概括、提出新對(duì)策，以新作為、新氣象開創(chuàng)新時(shí)代工會(huì)工作新局面。

二、進(jìn)一步明確工會(huì)督促檢查工作的主要任務(wù)和工作原則

工會(huì)督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動(dòng)黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在工會(huì)系統(tǒng)貫徹落實(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志特別是習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要講話和指示批示精神的貫徹落實(shí)，黨中央、地方各級(jí)黨委和工會(huì)重要會(huì)議決策部署、重要文件的貫徹落實(shí)，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志涉及工會(huì)和職工問題的批示及交辦事項(xiàng)的辦理落實(shí)，工會(huì)統(tǒng)一部署的重大專題活動(dòng)的推進(jìn)落實(shí)，涉及工會(huì)和職工的重大決策部署的推動(dòng)落實(shí)，各級(jí)工會(huì)重點(diǎn)工作任務(wù)階段性目標(biāo)的跟蹤落實(shí)。

開展工會(huì)督促檢查工作，要在各級(jí)工會(huì)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國家一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和工會(huì)重點(diǎn)工作，始終在大局下行動(dòng)、處處為大局服務(wù)；要摸清實(shí)情、聚焦問題，敢于較真碰硬、加強(qiáng)督促整改；要實(shí)事求是、喜憂兼報(bào)，客觀公正地評(píng)價(jià)工作、認(rèn)識(shí)問題；要既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)，確保決策部署落實(shí)到位。

三、進(jìn)一步健全完善工會(huì)督促檢查工作制度

分析研判制度。黨中央、地方各級(jí)黨委和工會(huì)重要會(huì)議、重要文件，以及主要領(lǐng)導(dǎo)作出決策部署或指示批示后，及時(shí)進(jìn)行專題研究，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)討論，正確領(lǐng)會(huì)決策意圖，為下一步的督促檢查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

任務(wù)分解制度。針對(duì)黨中央、地方各級(jí)黨委和工會(huì)重要會(huì)議、重要文件作出的決策部署，及時(shí)結(jié)合實(shí)際分解任務(wù)，建立健全工作責(zé)任制，明確牽頭單位、責(zé)任單位和落實(shí)時(shí)限，逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)。

回訪調(diào)研制度。對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志到有關(guān)地區(qū)、部門、單位考察時(shí)發(fā)表的有關(guān)工會(huì)工作的重要講話和指示精神的貫徹落實(shí)情況，全國總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志到有關(guān)地區(qū)和單位調(diào)研時(shí)提出的部署要求的貫徹落實(shí)情況，全總辦公廳適時(shí)組織開展回訪、再回訪，了解進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題、研提建議、推動(dòng)工作，并向全總主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。省、市兩級(jí)工會(huì)可結(jié)合實(shí)際開展回訪調(diào)研工作。

批示件辦理制度。以高度負(fù)責(zé)的精神辦理工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)意圖，按照批辦性批示、指導(dǎo)性批示、參閱性批示分類辦理，規(guī)范程序、提高效率，做到件件有著落、事事有回聲。對(duì)需要督辦的事項(xiàng)，明確辦結(jié)時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤催辦，確保落實(shí)到位。要善于舉一反三、由點(diǎn)及面，推動(dòng)同類問題的解決。

聯(lián)合督查制度。經(jīng)工會(huì)組織黨委（黨組）授權(quán)，對(duì)需要有多個(gè)部門、單位共同開展的督促檢查活動(dòng)，各級(jí)工會(huì)辦公廳（室）或者有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)工會(huì)可以牽頭組織聯(lián)合督查組，實(shí)地開展督促檢查。有關(guān)單位要積極支持配合，做好人員抽派、資料提供、報(bào)告起草、政策把握等工作。聯(lián)合督查組組長向牽頭單位負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。對(duì)重要督促檢查事項(xiàng)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志要及時(shí)聽取聯(lián)合督查組的工作情況匯報(bào)。

調(diào)研督查制度。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題，決策落實(shí)中的難點(diǎn)問題，基層和職工群眾以及新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情反映的突出問題，深入開展調(diào)查研究，通過調(diào)研實(shí)施督查，下功夫查找問題癥結(jié)和原因，下功夫了解職工群眾所思所盼，為領(lǐng)導(dǎo)完善決策、抓好落實(shí)提供有價(jià)值的對(duì)策建議。

落實(shí)情況報(bào)告制度。黨中央、地方各級(jí)黨委和工會(huì)重要會(huì)議召開和重要文件印發(fā)后，各級(jí)工會(huì)組織要按照要求及時(shí)報(bào)告貫徹落實(shí)情況。要講真話、說實(shí)情，既講成績又講問題，不夸大其辭，不文過飾非。各級(jí)工會(huì)辦公廳（室）和有關(guān)單位要及時(shí)催報(bào)貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)審核把關(guān)、匯總分析，并向黨委和上級(jí)工會(huì)報(bào)告情況。

核查復(fù)核制度。對(duì)督促檢查事項(xiàng)的辦理和落實(shí)情況，有針對(duì)性地進(jìn)行核查和復(fù)核，當(dāng)面聽取職工群眾意見，實(shí)地查看情況，堅(jiān)決防止敷衍塞責(zé)、弄虛作假，確保問題妥善解決、工作真正落實(shí)。

督促整改制度。對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改建議，要盯住不放、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促有關(guān)地區(qū)、單位列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，并及時(shí)反饋情況，堅(jiān)決防止整改落實(shí)走過場(chǎng)、打折扣。

各級(jí)工會(huì)組織要結(jié)合實(shí)際積極探索，建立健全行之有效的督促檢查工作制度，暢通決策落實(shí)“神經(jīng)末梢”，確保工作落實(shí)。

四、進(jìn)一步提升工會(huì)督促檢查工作實(shí)效

加強(qiáng)督查工作領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)組織黨委（黨組）的督促檢查工作主體責(zé)任，建立健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）牽頭抓總、部門分工負(fù)責(zé)、各方面參與的督促檢查工作格局，要積極和善于爭(zhēng)取黨政部門資源，形成抓落實(shí)合力。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓督促檢查工作，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”；辦公廳（室）要切實(shí)履行抓落實(shí)基本職能，主動(dòng)謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)；各業(yè)務(wù)部門、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)組織要認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的督促檢查工作責(zé)任。

統(tǒng)籌制定督查計(jì)劃。從服務(wù)大局出發(fā)加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每年年初結(jié)合年度重點(diǎn)工作制定督促檢查工作年度計(jì)劃和階段性安排，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、預(yù)見性， 做到重點(diǎn)工作部署到哪里，督促檢查就跟進(jìn)到哪里。

創(chuàng)新督查方式方法。不斷創(chuàng)新督促檢查方式方法，在書面督查、電話詢問、例行檢查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查、實(shí)地暗訪、隨機(jī)抽查。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建“決策、督查、反饋、評(píng)價(jià)、落實(shí)”閉環(huán)督查工作體系。探索建立績效考核、引入第三方評(píng)估，嘗試吸納職工代表、勞模和熱心工會(huì)工作的社會(huì)人員參與到工會(huì)督促檢查工作中來，通過職工代表評(píng)價(jià)，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)本級(jí)及下級(jí)工會(huì)組織督查工作的指導(dǎo)力度，健全完善工會(huì)內(nèi)部上下級(jí)之間以及與黨委、政府等相關(guān)部門之間督查工作的溝通協(xié)作機(jī)制，努力提升工會(huì)督查工作的效果和水平。

有效利用督查結(jié)果。對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)予以總結(jié)推廣，促進(jìn)整體工作推進(jìn)落實(shí)。對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成并督促有關(guān)地區(qū)、部門、單位認(rèn)真糾正整改、汲取教訓(xùn)，及時(shí)完善政策；對(duì)問題突出的地區(qū)、部門、單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。將督促檢查結(jié)果納入組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，納入績效考核部門的年度考核內(nèi)容。

加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)。縣以上各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要明確督查工作人員，有條件的可明確督促檢查機(jī)構(gòu)和職能，將督促檢查干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，努力打造一支專兼職相結(jié)合，對(duì)黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)的工會(huì)督促檢查干部隊(duì)伍。