運動特色小鎮為引領新常態淳安縣域體育產業發展實踐與探索

沈 軍

(浙江交通職業技術學院,浙江 杭州 311112)

1 新常態下運動特色小鎮是引領縣域體育產業發展的必然要求

2016年2月6日國務院印發的《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中，提出發展具有特色優勢的魅力小鎮是全面部署深入推進新型城鎮化建設的一項政策和具體措施。2016年7月21日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》明確提出，到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。2016年10月，國務院辦公廳出臺《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》提出以健身休閑重點運動項目和產業示范基地等為依托，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務貿易示范區。2017年8月，國家體育總局公布首批96個體育特色小鎮試點名單，浙江省的衢州市柯城區森林運動小鎮、杭州市淳安縣石林港灣運動小鎮、金華市經開區蘇孟鄉汽車運動休閑特色小鎮入選。

城鎮化是國家實現現代化的必由之路和強大動力，這是已被各國實踐證明了的規律。建設以運動特色為主題的具有特色優勢的魅力小鎮，有助于全面實施鄉村振興戰略推進新型城鎮化建設，進而更好地體現為全球解決鄉村問題貢獻中國智慧和中國方案。歷經40年的改革開放的快速發展，我國經濟增長已經進入了“新常態”，這意味著經濟的增速會適當放緩更趨平穩，增長動力更為多元，但對發展的質量會提出更高的標準和要求。

2 運動特色小鎮為引領新常態淳安縣域體育產業發展的主要路徑

2.1 依據獨特的山水優勢打造“世界山水公園、東方休閑名湖”

相對而言，淳安縣體育產業起步雖晚，但是發展較快。依據獨特的山水優勢，以運動特色小鎮為引領著力打造千島湖體育休閑運動品牌。千島湖休閑體育產業拓展區主要功能板塊均位居淳安縣現代服務業發展的主體地位，它將承擔起引領淳安縣休閑體育產業及現代服務業轉型升級與產業化發展的重要責任。在區域經濟背景下有效配置各種要素資源的基礎上，尋求和培育體育產業新的發展契機和路徑。以消費為坐標調整生產，通過消費需要來引導和決定市場走向、產品產業結構的調整，準確定位體育產業在區域經濟社會發展中的作用。依托資源優勢發展體育服務產業，緊緊圍繞加快創建體育強縣的目標，搶抓機遇提升我縣體育事業發展水平，全面提升淳安體育的整體實力，爭創國家體育產業基地和國家體育產業示范基地。

2.2 依據千島湖的資源稟賦打造縣域特色的體育產業結構和布局

依據千島湖的資源稟賦，打造水上項目、戶外運動、漂流休閑、攀巖越野、自騎休閑、山地公園、皮劃艇運動基地、網球休閑基地、自駕營區、休閑垂釣和休閑度假等十個休閑體育項目，和中高端的體育賽事、體育服務業及體育產品的制造業的引進，利用地方資源以體育休閑運動、各級各類體育賽事推動體育服務業和旅游業發展，通過運動特色小鎮和體育產品制造業帶動相關產業發展，擴大就業率，使體育產業成為本地區經濟發展的新的增長點，進而打造具有特色的“運動小鎮”和休閑體育文化產業區。

依據《淳安縣環湖綠道產業帶規劃》、《關于加快推進體育旅游休閑度假產業發展的若干意見》等一系列產業發展規劃和政策，充分利用千島湖的山水資源以及美麗的風景資源，進一步推動和引導基地入駐的各類企業、園區和項目，進行合理的定位，發揮輻射、引導和帶動作用。通過運動特色小鎮和市場需求引導體育產業結構不斷從低級向中高級演進，使體育產業真正成為淳安國民經濟發展新的增長點與人民群眾更加滿意的現代服務業。以體興旅、以體促貿、以體帶工、以體強業，以求更好地主動的適應“運動特色小鎮”健康發展的需求，確保縣域體育產業成為縣域經濟社會新的增長點，推動區域經濟轉型和社會進步，加速縣域經濟社會一體化發展趨勢，基本建設成為具有全國示范效應——中國·千島湖體育休閑勝地。

2.3 展現運動特色小鎮的體育文化形態確保體育產業健康發展

體育產業是一種規則性極強、國際化程度極高的文化形態，也是對文化性要求很高的經濟活動。改革開放以來，淳安經濟社會的發生了巨大變化，千島湖地域的生態環境和生計方式都已發生了巨大變化,在新的健康的生態文化的形成和完善過程中，應克服片面追求經濟利益而忽視自然資源和生態文化的現象。文化內涵應是運動特色小鎮和休閑體育產業發展戰略的調整重點，文化競爭將是國際化層面上運動特色小鎮和休閑體育產業競爭的主要手段之一。必須堅持社會主義先進文化的發展方向，借鑒吸收人類文明有益成果，遵循淳安縣域運動特色小鎮的體育文化形態和千島湖生態文化的形成與發展規律，才能更好地展現運動特色小鎮的體育文化產業和千島湖文化生態。科學把握淳安獨特的歷史文化和運動特色小鎮的時代特征與體育產業的深層滲透，堅定地圍繞文化特色來開發產品、創新產品、塑造品牌，以全方位、多層次、系統化確保運動特色小鎮的體育文化形態和淳安縣域體育產業的健康發展。

3 淳安縣域運動特色小鎮推動社會發展的可行性

3.1 運動特色小鎮配套政策推動體育產業與縣域經濟協調發展

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是國民經濟的基本單元。從產業化形成與發展的角度來分析，運動特色小鎮和體育產業與縣域現代化協調發展是一項社會系統工程，涉及觀念、體制、政策、機制、運作、評價等諸多層面。為此，淳安縣委縣政府參照國務院辦公廳出臺《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》、國家體育總局印發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》、以及浙江省《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》等有關精神和政策，會同有關部門在征地、稅收、資金扶持、科技投入等方面，給予運動特色小鎮和體育產業相應的優惠配套政策，使之更健康、有序發展，進一步完善運動特色小鎮和體育產業化的規模和結構，逐漸減少產品和品牌建設的同質化現象，努力構建分工合理、功能完備的休閑體育產業體系，培育創建一批具有明顯淳安縣域特色的產業融合潛力較大的凸顯體育特征“體育品牌”。如：以環湖綠道為主線，打造千島湖自行車騎行運動品牌；以秀水資源為平臺，打造游泳、賽艇、垂釣等千島湖水上運動品牌；以山地資源為載體，打造毅行、馬拉松、露營、登山等山地運動品牌賽事；并借助舉辦國際國內知名賽事，逐步打開辦賽渠道，努力使山水元素與體育運動良性互動，為經濟社會發展提供新動力和新引擎，進一步推動運動特色小鎮和體育產業與縣域經濟社會的協調發展。

3.2 運動特色小鎮引領體育產業與縣域經濟社會發展水平的整體提高

淳安體育產業雖然起步較晚，通過運動特色小鎮的引領，淳安縣域體育產業結構的水平正從低端、中端逐步走向中高端。加速實施運動特色小鎮戰略的同時，運用技術創新、產品創新和組織創新，加快傳統體育產業優化升級。有些品牌,如: 千島湖國家森林公園、千島湖森林氧吧、皮劃艇運動基地、山體戶外運動基地、水上運動基地、攀巖越野運動基地、自行車運動基地、千島湖自駕車旅游營區，已經初步形成體育產業集群，成為千島湖休閑經濟和體育產業新的增長點，在國內外休閑體育市場上已經處于遙遙領先的位置。基于商業模式創新和市場創新，140km長的環千島湖綠道，被騎行愛好者稱為“最美騎行綠道”，千島湖也被騎友們贊譽為“騎行天堂”，每年吸引百萬人次的騎行游客樂在其中，綠道經濟也帶動了千島湖旅游多維度縣域化發展。縣域經濟也是綜合性經濟體，不僅涉及經濟問題，同時涉及政治問題和社會問題，在發展過程中具有綜合性、基礎性、地域性與差異性特點，需要整體推進與配套改革。根據淳安縣所具有的勞動力資源稟賦比較優勢，實施鼓勵性的規定和措施，塑造良好的體育產業政策環境，優化體育產業的結構和布局。新常態背景下應推動合作創新和發展平臺經濟，鼓勵企業自主創新，使企業真正成為創新主體。積極培育體育市場，引導群眾進行健康文明的體育消費，為群眾提供多元化、多層次的體育健身服務。

3.3 吸納多元資本健全體育產業布局提高商業化運作水平

金融扶持與保障是促進體育產業化的一個重要手段，金融扶持在縣域體育產業的形成與發展中具有重要地位。淳安縣委縣政府著力構建以政策性擔保為引導、商業性擔保為主體、互助性擔保為補充，功能完善、運作規范的具有區域特色的中小企業信用擔保體系。建立中小企業信用擔保負責人聯席會議制度，出臺《關于進一步加強中小企業信用擔保體系建設的若干意見》，鼓勵扶持中小企業信用擔保機構依法通過多種渠道增資擴股或資產重組，進一步增強擔保資本實力和抗風險能力。金融部門要加大對體育產業的扶持力度，經法定評估機構認定的企業動產和不動產，在手續齊全的條件下，可以作為向金融機構申請貸款的抵押物，體育產業貸款納入財政文化產業的貼息范圍。

相對而言，長三角民間有著巨額的資本,他們出于經濟目的,有著強烈的投資欲望。可以充分利用這一資源,吸納民營資本來促進體育產業的發展走產業化道路、提高管理水平、健全市場體系，促進體育產業與縣域經濟社會融合，是提升體育產業和縣域經濟社會整體發展水平的重要方略。

3.4 發揮消費需求和投資需求作用順勢而為

2017年中國城鎮化率達到58.52%。人口城鎮化進程將創造巨大投資需求和消費需求，多年來，淳安在推進現代化的實踐中把統籌城鄉發展作為基本出發點，探尋并踐行富有淳安地方特色的縣域現代化的發展道路。一是以千島湖生態資源為平臺，揚長避短、準確定位，優化體育產業和縣域經濟的結構和布局，以吸引國內外投資者的眼球。在科學發展觀的指導下，充分發揮政府與市場“兩只手”的合力，營造一個良好的社會環境，提高民間投資參與的范圍和比重。二是有效配置各種要素資源的基礎上，順勢而為、求實創新經濟服務化，推動和發揮消費需求多種運作模式，為縣域體育產業經濟發展釋放活力。在縣域經濟背景下以體育旅游業、體育娛樂業、體育服務業、體育文化產業、體育康復等而形成的體育經濟形態和體育產業系統以及由此連帶的休閑體育產業群進入快速發展的階段。

4 建設運動特色小鎮促進新型城鎮化和全民健身國家戰略實施

建設以運動特色為主題的具有獨特體育文化內涵、良好體育產業基礎，集運動休閑、文化、健康、旅游、養老、教育培訓等多種功能于一體的空間區域運動特色小鎮，既是促進新型城鎮化，促進全民健身國家戰略實施，促進體育產業發展和供給側結構性改革，促進脫貧攻堅和區域經濟發展的重要舉措，也是展示體育運動活力、彰顯運動休閑特色、促進基層全民健身事業發展、滿足群眾日益高漲的運動健身和運動休閑需求，推動體育產業發展和體育現代化建設的主要路徑，加速全面小康和健康中國建設的新探索。

4.1 增強統籌能力與合力推進運動特色小鎮和特色項目建設

淳安縣依據省級運動休閑小鎮認定標準和要求，結合縣域休閑體育產業發展的角度統籌拓展區的總體布局，協調與推動區域交通、市政等基礎設施的建設，保障運動特色小鎮和休閑體育產業健康有序發展。要重點關注上檔次、上規模、吸納量大、文化品位高、主題契合、自然資源利用合理的大項目，從文化主題、生態環境、設施種類、品牌特色和服務質量等幾個方面加強引導和監管。建立重大項目特事特議的機制，有選擇、有重點地給予投資傾斜或政策扶持，推進其快速建設，盡早發揮帶動輻射作用，推動休閑體育產業格局向多層次、多尺度、多種類發展。充分利用千島湖的山水資源稟賦，轉化為千島湖休閑體育產業基地拓展區的核心品牌與優勢，積極引進各類水上活動、公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽和國際游艇會展。基本形成一批“慢生活·快運動”、“有味道·有風情”、“領域細分·特色彰顯”的運動休閑小鎮集群。

鼓勵社會民間資本公平參與省級運動休閑小鎮建設和休閑體育產業基地拓展區發展，鼓勵各種所有制企業投資休閑體育產業基地拓展區項目建設。圍繞體育主題，突出單項運動休閑項目，支持民營和中小體育休閑企業發展，積極引進外資體育休閑企業。支持各類企業跨行業、跨所有制兼并，著力培育1～2家大型體育休閑企業集團或產業集群，持續增強千島湖休閑體育產業基地在市場競爭中的活力，為浙江省打造成國際知名的“運動休閑目的地”奠定一定的基礎。

4.2 完善配套服務體系提高運動特色小鎮和體育產業基地環境品質

一是遵循運動休閑特色小鎮的發展規律，建立了省級運動休閑小鎮和體育產業基地工作聯席會議機制。由縣政府主要領導牽頭，發改委、國土、財政、規劃等重要職能部門參與，主要是定期不定期聯席解決如何體現特色鮮明的運動休閑業態，深厚濃郁的區域體育文化氛圍，實現多元體育文化和運動休閑等相關業態共享發展，力求把每個特色小鎮建成獨具魅力、充滿活力、有可持續發展核心競爭力的夢里小鎮、運動小鎮、健康小鎮、生態小鎮、幸福小鎮。二是通過淳安縣域體育特色產業的發展吸納就業，創造增收途徑，依托縣域自然地理優勢、豐富的自然資源，依托鄉鎮民族文化資源和豐富人文資源發展民族民俗體育文化，精心打造體育特色產業鏈。三是加強基地與企業溝通機制。借助企業聯誼會等平臺，定期組織開展休閑體育產業基地內企業專題調研活動，聚集高端專業人才、高端培訓學校、體質監測等體育高端要素。舉辦專家講座、政策培訓班、文娛活動等，加強區企溝通，及時掌握、協調解決運動特色小鎮建設和休閑體育產業企業在經營過程中存在的困難和問題。四是努力爭取省、市、縣財政對休閑體育產業基地基礎設施、公共環境建設的投資支持力度。根據全縣財政收入和休閑體育產業發展情況，穩定增加縣休閑體育產業發展資金的年度撥款額度，重點用于休閑體育公共服務體系建設、公共空間景觀建設、人才培訓等。五是安排專項資金鼓勵引導企業節能減排，帶動周邊經濟發展。生態優先、自然協調、人文氣息作為底線，營造濃厚的度假氛圍，創新政府引導、企業主體、市場化運作、專業化經營的運作方式。提高休閑體育產業基地公共環境品質。

5 結束語

運動特色小鎮為引領新常態淳安縣域體育產業在縣域經濟社會發展過程中規模不斷擴大，領域不斷拓展，結構不斷優化，效益不斷提高，已具區域運動特色小鎮的主要特征。面對激烈的國內和國際競爭，區域運動特色小鎮和縣域體育產業集群是提升區域競爭力的重要途徑。淳安縣運動特色小鎮建設和體育產業作為區域經濟發展的一種載體，在運作方式和路徑選擇上應充分發揮“新常態”的“引擎”作用，以市場為導向，優化運動特色小鎮建設和體育產業現代化的結構和布局，在“新常態”背景下有效配置各種要素資源的基礎上，注重發揮比較優勢，優化配置資源，探索和推動運動特色小鎮建設和體育產業發展的運作模式，通過對經濟秩序的有效管理和立法建設，為運動特色小鎮建設和體育產業與縣域現代化協調發展營造一個良好的社會環境。