老城區(qū)中的棚戶區(qū)火災(zāi)防控對(duì)策分析

吳 臻

武警南京市消防支隊(duì)，江蘇南京 210000

老城區(qū)的棚戶區(qū)一般房屋建筑十分密集，且年代久遠(yuǎn)，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏，消防隱患比較嚴(yán)重。棚戶區(qū)的房屋所使用的建筑材料在易燃性方面難以達(dá)到相關(guān)要求，同時(shí)棚戶區(qū)的建筑密度又往往過大，相關(guān)消防設(shè)施也嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)造成人員的重大傷亡及經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重?fù)p失。因此，消防部門及各有關(guān)單位必須將棚戶區(qū)的消防工作作為重點(diǎn)，深入分析各種火災(zāi)的隱患因素，并采取有針對(duì)性的有效防控措施消除火災(zāi)隱患，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 造成棚戶區(qū)火災(zāi)隱患主要因素

1.1 棚戶區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，存在基礎(chǔ)條件差等先天消防隱患

1.1.1 建筑在耐火能力方面未達(dá)到消防要求

在老城棚戶區(qū)中，未能達(dá)到耐火等級(jí)等相關(guān)消防要求的房屋在棚戶區(qū)房屋總數(shù)里大約占到了20%～34%之間。另外，很多老城棚戶區(qū)的房屋由于其建設(shè)的成本比較低，很多都缺乏相應(yīng)消防設(shè)施的建設(shè)。與此同時(shí)，棚戶區(qū)房屋建筑中還使用了相當(dāng)數(shù)量的可燃性以及具有較高易燃性的建材，導(dǎo)致老城棚戶區(qū)的房屋進(jìn)一步增加了消防安全的隱患因素。

1.1.2 老城區(qū)的建筑往往在設(shè)計(jì)施工方面未能達(dá)到相關(guān)的消防要求

對(duì)老城棚戶區(qū)內(nèi)的一些建筑物進(jìn)行改建或者擴(kuò)建時(shí)，也包括一部分新建建筑，未按照消防安全的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行施工的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。本來建筑在設(shè)計(jì)施工時(shí)必須按照消防的技術(shù)規(guī)范要求，進(jìn)行必要的消防方面的設(shè)計(jì)，并對(duì)施工進(jìn)行消防管理。相關(guān)施工單位應(yīng)根據(jù)建筑的規(guī)模和相應(yīng)的用途來進(jìn)行申報(bào)審核，消防部門在經(jīng)過審核驗(yàn)收合格后方可發(fā)放消防驗(yàn)收的相關(guān)證明。然而棚戶區(qū)建筑很多在建設(shè)之處缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，往往屬于隨意進(jìn)行修建，絕大多數(shù)的建筑缺乏相關(guān)的消防審核驗(yàn)收，使老城棚戶區(qū)的消防安全存在嚴(yán)重的先天不足，具有嚴(yán)重的消防隱患。

1.1.3 棚戶區(qū)的建筑之間缺乏防火的必要間距

在目前建筑設(shè)計(jì)的防火規(guī)范中規(guī)定必須按照使用的具體用途及防火的等級(jí)要求來設(shè)計(jì)建筑防火間距。但是，棚戶區(qū)內(nèi)的建筑往往在設(shè)計(jì)中嚴(yán)重缺乏對(duì)防火間距的考慮，導(dǎo)致老城棚戶區(qū)的建筑密度過大。與城市的其他建筑群比較，棚戶區(qū)的建筑一旦有火災(zāi)，就更容易在極短的時(shí)間里蔓延到四周，從而造成比較嚴(yán)重的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。尤其是在天氣比較干燥的季節(jié)，老城棚戶區(qū)火災(zāi)的危險(xiǎn)性更是明顯增加。

1.1.4 棚戶區(qū)的消防車道受阻，且缺乏消防水源

棚戶區(qū)的建筑一般建成的年限都已經(jīng)十分久遠(yuǎn)，當(dāng)年在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，缺乏對(duì)消防水源及消防通道等問題的充分考慮，因此使消防的用水需求難以得到滿足和保證。不少棚戶區(qū)內(nèi)都沒有能夠達(dá)到消防用水需要的水源。另外，棚戶區(qū)由于建筑十分密集，且存在大量的違章建筑，造成沒有足夠的空間作為消防車道。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，消防車因無法及時(shí)到達(dá)而使棚戶區(qū)的火情加重的情況在所有事故總數(shù)中占到了10%左右。無法保證消防車道同時(shí)是老城棚戶區(qū)目前主要的火災(zāi)隱患之一。

1.2 消防管理的工作不到位，造成嚴(yán)重的火災(zāi)隱患

1.2.1 消防意識(shí)比較淡薄

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，火災(zāi)發(fā)生的主要原因是由于在電氣安全上存在較為嚴(yán)重的隱患因素，由此而引起的火災(zāi)在全部事故總數(shù)的占比中達(dá)到了1/4。比較常見的電氣隱患因素有電氣線路比較混亂、存在大量違規(guī)私接亂搭電線以及缺乏相應(yīng)的消防安全措施。這主要是由于棚戶區(qū)居民在消防意識(shí)方面普遍比較淡薄。另外，棚戶區(qū)建筑的電氣管線嚴(yán)重老化陳舊，進(jìn)一步造成了消防隱患。

1.2.2 相關(guān)部門在消防宣傳方面還有所欠缺

消防部門以及相關(guān)的政府部門在面對(duì)棚戶區(qū)居民進(jìn)行火災(zāi)安全的宣傳教育工作目前仍然十分薄弱，一些棚戶區(qū)的居委會(huì)或者社區(qū)雖然也組織開閘了一些消防方面的教育宣傳工作，然而在宣傳教育的過程中往往走形式，難以實(shí)現(xiàn)其教育的實(shí)際作用，消防宣傳效果比較有限。另一方面，目前參與消防教育的主要人群大多是年輕人，然而在棚戶區(qū)內(nèi)居住并應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)的老年人的群體卻缺乏參加消防安全學(xué)習(xí)的積極性，因此也就無法有效獲得消防安全的相關(guān)知識(shí)。所以，針對(duì)老城棚戶區(qū)的教育宣傳目前在總體上看仍不到位，必須進(jìn)一步的加強(qiáng)宣傳教育的力度和實(shí)際的效果。另外，老城棚戶區(qū)內(nèi)有很多老年人以及一些殘障人士。這些人員或因年齡較大或因行動(dòng)不便，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)自救的能力比較差，加之其往往缺乏消防安全意識(shí)，因此極易產(chǎn)生消防安全隱患，造成悲劇的發(fā)生。

1.2.3 未能貫徹實(shí)施消防制度

一些政府相關(guān)部門缺乏對(duì)消防工作的主動(dòng)性和積極性，在開展排查以及整治棚戶區(qū)建筑的火災(zāi)隱患時(shí)往往只是停留在表面的工作上，而日常管理缺嚴(yán)重缺失。因此，政府部門在棚戶區(qū)建筑的管理方面的疏忽造成了難以有效貫徹落實(shí)消防安全方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，這就為消防工作埋下了隱患。

2 老城區(qū)中的棚戶區(qū)的火災(zāi)防控措施

2.1 加強(qiáng)消防安全治理

2.1.1 公安以及消防部門必須對(duì)消防隱患聯(lián)合加強(qiáng)整治以及排查工作

排查棚戶區(qū)火災(zāi)隱患時(shí)，消防等有關(guān)部門要與當(dāng)?shù)氐呐沙鏊约敖值赖霓k事處聯(lián)合展開行動(dòng)。在排查時(shí)對(duì)所有的關(guān)鍵地區(qū)以及場(chǎng)所要逐一進(jìn)行細(xì)致的排查。另外，有關(guān)部門對(duì)棚戶區(qū)居委會(huì)的工作也需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，促使其充分履行職責(zé)，對(duì)所負(fù)責(zé)地區(qū)的消防隱患的整改工作加強(qiáng)督促。此外，對(duì)于一些棚戶區(qū)中人口稠密且存在較多電氣設(shè)施的地方應(yīng)按照專門的巡防人員定期進(jìn)行檢查。檢查的內(nèi)容中必須包含檢查所有消防設(shè)施的完好情況，是否有違章改建擴(kuò)建的情況，以及保證消防通道的通暢。在巡查中發(fā)現(xiàn)存在消防隱患問題時(shí)，應(yīng)立即與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系或上報(bào)，及時(shí)加以解決。

2.1.2 在滅火救援方面要做好充分的準(zhǔn)備

滅火以及救援主要依賴于公安消防部門，因此在準(zhǔn)備方面必須做好充分的工作，這對(duì)于及時(shí)開展消防工作是非常重要的。為了保證滅火及救援工作的順利開展，消防官兵在日常要加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，并在日常工作中對(duì)消防器材做好維護(hù)保養(yǎng)。尤其在天氣干燥、火災(zāi)易發(fā)的情況下，在滅火和救援等各方面的準(zhǔn)備工作必須更加充分。而消防部門也可以在日常訓(xùn)練時(shí)就組織官兵對(duì)棚戶區(qū)環(huán)境進(jìn)行熟悉，并在棚戶區(qū)內(nèi)開展相關(guān)的演習(xí)，從而使消防戰(zhàn)士能夠更加充分地了解棚戶區(qū)在建筑分布方面的主要特點(diǎn)以及消防車的通道概況和消防水源的位置等實(shí)際情況，從而確保能夠在發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效地救援和滅火。

2.2 在消防安全機(jī)制方面加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃老城棚戶區(qū)的各項(xiàng)消防工作，加強(qiáng)管理

城市在現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中要將棚戶區(qū)作為規(guī)劃的重點(diǎn)。對(duì)一些棚戶區(qū)中建筑密集容易發(fā)生火災(zāi)的地方應(yīng)考慮合理的進(jìn)行改建或拆遷。同時(shí)，對(duì)人口集中的重點(diǎn)場(chǎng)所要加強(qiáng)安排布置相關(guān)的消防設(shè)施，在日常工作中也要加強(qiáng)管理。另外，有關(guān)部門應(yīng)特別針對(duì)棚戶區(qū)重點(diǎn)開展消防安全的宣傳教育。還要根據(jù)棚戶區(qū)人員的構(gòu)成、實(shí)際地形的特點(diǎn)以及企業(yè)的結(jié)構(gòu)等，科學(xué)合理地制定消防規(guī)劃，發(fā)揮政府的職能作用。

2.2.2 建立健全政府的監(jiān)管機(jī)制

老城棚戶區(qū)存在很多消防隱患的一個(gè)主要原因是在棚戶區(qū)內(nèi)有很多的違規(guī)建筑，私搭亂建及改建等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在布置電氣管線時(shí)，很多都沒有嚴(yán)格按照消防標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范的進(jìn)行。對(duì)于此類問題，需要各級(jí)政府部門采取有效的管理監(jiān)督措施予以解決，地方政府必須切實(shí)履行其相應(yīng)職責(zé)，與房屋管理以及公安、消防等多部門采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)存在較大安全隱患的違建改建建筑進(jìn)行處理。另外，對(duì)一些生產(chǎn)企業(yè)處于棚戶區(qū)的范圍內(nèi)，這些企業(yè)是消防安全管理的重點(diǎn)管理對(duì)象，因此消防部門對(duì)這些棚戶區(qū)被的企業(yè)要進(jìn)行必要的登記備案，同時(shí)與企業(yè)簽訂相關(guān)責(zé)任書，落實(shí)消防責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的消防監(jiān)管，督促其螺絲消防責(zé)任。政府部門必須建立健全監(jiān)管機(jī)制，以減少消防隱患的發(fā)生。

3 結(jié)語

老城區(qū)中的棚戶區(qū)存在諸多歷史遺留的問題，因此，存在很多火災(zāi)的安全隱患因素，必須加強(qiáng)消防管理，做好各項(xiàng)防控措施。在對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行排查整治及預(yù)防時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，一方面，對(duì)棚戶區(qū)加快改造的進(jìn)程，政府和消防部門在日常工作中加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)消防工作的監(jiān)督管理；另一方面，也要對(duì)棚戶區(qū)的居民加強(qiáng)消防安全的教育，提高他們的火災(zāi)防范意識(shí)，這樣才能避免火災(zāi)的發(fā)生，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，并推動(dòng)城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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