如何做好建設單位的工程變更管理

葛英煜

佛山市順德區(qū)公用事業(yè)管理局，廣東佛山 528300

文章根據(jù)作者參與編制的佛山市順德區(qū)工程建設中心的工程變更管理制度，結合實際工程項目的工程變更處理，談談怎樣做好建設單位的工程變更管理工作。

1 明確工程變更的分類、分級

從建設單位角度看工程變更，首先關心的是變更的“大小”。特別是政府投資的項目，工程變更的“大小”關系著不同的審批等級。審批等級越高，審批流程越繁瑣，被審計部門“關照”的也就越多。所以，對工程變更應進行分類、分級管理。

工程變更的分類主要按照專業(yè)分類的，如建筑工程類、交通建設工程類、水利工程類等。不同分類的工程對工程變更等級劃分不一致，如交通建設工程類，工程變更根據(jù)工程性質(zhì)一般分為：重大變更、較大變更和一般變更。重大變更一般是指，改變建設規(guī)模、技術標準、重大設計方案且工程數(shù)量巨大的變更；較大變更是指變更規(guī)模及數(shù)量較重大變更小，一般變更為單位工程費用增加500萬以上的變更；一般變更指500萬及以下的變更。而建筑工程（含市政工程）劃分分界線定在100萬元。具體不同類別的變更的等級劃分可根據(jù)地方相關法規(guī)規(guī)范標準文件要求執(zhí)行，但建設單位必須制定《工程變更管理辦法》，在文件里明確變更的分類、分級。

2 嚴格審查變更依據(jù)

造成變更的原因有很多，如清單漏項、設計圖紙缺陷、地質(zhì)變化、征地拆遷、使用單位要求、領導批示、市民建議、趕工期等。工程變更的提出，可由建設、設計、監(jiān)理和施工單位的一方或多方提出，另外使用單位、與工程相關的各級政府及有關部門、社會團體和個人也可提出工程變更或建議。但一個變更是否成立主要看其變更依據(jù)是否合法屬實。而實際中，往往出現(xiàn)一些“假變更”、“亂變更”、“錯變更”，都是因為沒有對其變更依據(jù)進行嚴格審查造成的。如承包人為了賺取利益，把不該“變”的“變”了，如投標時，故意對某部分工程進行低價投標，工程實施時，對該部分工程進行變更，以套用“高”的單價；又如把“難做”的變成“易做”的或直接取消，以減少成本投入；還有把原本屬于承包人的責任通過變更“變”成建設單位的義務等。特別是設計施工總承包或總價合同的項目，承包人和建設單位的責任更要清楚的辨析。所以，建設單位審查變更時，重點就是審查變更依據(jù)是否合法屬實。所有的變更依據(jù)必須以紙質(zhì)文件記錄，如“紅頭文件”、“來往函件”、“會議紀要”、“現(xiàn)場簽證”、“影像資料”、“新的法律法規(guī)”等。

3 變更的流程管理

變更的流程管理主要體現(xiàn)在變更審批程序上，為便于工程變更的順利實施，縮短審批時限，不影響工程施工的推進，工程變更審批分為變更立項審批和工程變更申請審批。變更立項審批是指，工程變更提出后，不管是哪一方或多方提出，始終由建設單位研究討論，充分論證該變更的變更依據(jù)，認為該變更依據(jù)合理合法且事實清楚后，批準通過該變更。變更立項審批完成后，不須整個變更申請流程走完便可著手進入工程變更的實施。為避免“眉毛胡子一把抓”，進一步縮短變更立項審批的時間，不同大小的變更要設置不同的審批權限。比如，10萬以下的小變更，一般由項目組長或項目主管審批就可以了，10～50萬由單位分管領導審批，50～200萬的由單位主管領導審批，200～500萬的變更由單位變更審查小組審批，500萬以上的變更由單位黨組會議研究確定。若該變更立項審批權限超越建設單位權限等級的，由建設單位負責向相關權限等級的部門申報。

變更立項審批后，施工單位再將工程變更資料（包括填報的工程量、報價、相關費用等），以規(guī)定的表格 《工程變更申請批復表》上報監(jiān)理單位、建設單位審批，這為工程變更申請審批。《工程變更申請批復表》是工程計量、結算的重要依據(jù)，承包人應認真、準確、客觀填寫并及時上報，各審查單位和部門需根據(jù)合同等有關規(guī)定嚴格把關，認真審查、準確審批，杜絕弄虛作假。

4 變更的實施

原則上，待承包人申報的 《工程變更申請批復表》 批復后，變更方可實施。但實際工程推進中， 《工程變更申請批復表》 申報、審批流程及時間較長，滿足不了工程進度的要求；另外有些變更的工程量是等到實施后才能確定下來，所以變更實施的時間宜調(diào)整到變更立項審批后，即變更立項審批完成，設計單位出正式變更設計圖紙，由建設單位簽發(fā)后，最后由總監(jiān)理工程師下達工程變更令，變更進入實施。變更的實施過程中，施工單位必須嚴格按照變更設計圖紙施工，監(jiān)理單位要嚴格監(jiān)督管理。原則上不允許發(fā)生在變更的基礎上再變更，更不允許變更確定的工程內(nèi)容出現(xiàn)遺漏施工，造成“假變更”現(xiàn)象發(fā)生。變更實施完成后，建設單位要組織相關參建單位對變更進行驗收并留下驗收記錄，變更工程量需要簽證的應做好現(xiàn)場“四方簽證”。變更的實施前、實施中、實施后均要留下影像資料，作為變更資料重要的一部分進行歸檔。

5 變更的造價管理

工程變更的工程量，是經(jīng)過圖紙計算或各參建方現(xiàn)場簽證得來的，一般有較少爭論，爭論較多的還是套用單價方面。根據(jù)現(xiàn)行的合同范本，報價的原則是，原有清單中有單價的，套用該單價；原有清單中有類似單價的，根據(jù)類似單價調(diào)整報價；清單中沒有單價的，由承包人提出單價，經(jīng)發(fā)包人批準采用。那么問題來了，前兩條肯定是沒有問題的，主要是最后一條，合同清單里沒有的單價到底怎么來定，是主要的矛盾焦點。變更的造價管理也是主要集中在這方面上。現(xiàn)行采用的證明效果較好的方法主要是建設單位委托有資質(zhì)的造價咨詢機構先進行詢價，后與承包人進行談判確定，力求公正合理，雙方都能接受。

6 變更的檔案資料管理

為便于工程變更接受有關部門的檢查與監(jiān)督，應對每一個變更建立檔案，并登記變更臺帳，變更檔案資料包括：工程變更立項審批資料 （含變更依據(jù)、各級批復文件） 、工程變更申請批復資料、變更設計圖紙、變更過程影像資料、變更造價審查文件、變更補充協(xié)議等。

7 結語

實踐證明，只有科學的管理、嚴格的審批、規(guī)范的程序，工程變更才能更透明、更完善、更合理，既能實現(xiàn)工程“三大目標”的有效控制，也避免了工程實施的廉政風險。

[1] 方俊.建設項目工程變更管理與控制 [J]. 建筑經(jīng)濟，2004.

[2] 楊啟龍.建設項目工程變更的投資控制 [J]. 陜西建筑，2006.