如何做好建設單位的工程變更管理

葛英煜

佛山市順德區公用事業管理局，廣東佛山 528300

文章根據作者參與編制的佛山市順德區工程建設中心的工程變更管理制度，結合實際工程項目的工程變更處理，談談怎樣做好建設單位的工程變更管理工作。

1 明確工程變更的分類、分級

從建設單位角度看工程變更，首先關心的是變更的“大小”。特別是政府投資的項目，工程變更的“大小”關系著不同的審批等級。審批等級越高，審批流程越繁瑣，被審計部門“關照”的也就越多。所以，對工程變更應進行分類、分級管理。

工程變更的分類主要按照專業分類的，如建筑工程類、交通建設工程類、水利工程類等。不同分類的工程對工程變更等級劃分不一致，如交通建設工程類，工程變更根據工程性質一般分為：重大變更、較大變更和一般變更。重大變更一般是指，改變建設規模、技術標準、重大設計方案且工程數量巨大的變更；較大變更是指變更規模及數量較重大變更小，一般變更為單位工程費用增加500萬以上的變更；一般變更指500萬及以下的變更。而建筑工程（含市政工程）劃分分界線定在100萬元。具體不同類別的變更的等級劃分可根據地方相關法規規范標準文件要求執行，但建設單位必須制定《工程變更管理辦法》，在文件里明確變更的分類、分級。

2 嚴格審查變更依據

造成變更的原因有很多，如清單漏項、設計圖紙缺陷、地質變化、征地拆遷、使用單位要求、領導批示、市民建議、趕工期等。工程變更的提出，可由建設、設計、監理和施工單位的一方或多方提出，另外使用單位、與工程相關的各級政府及有關部門、社會團體和個人也可提出工程變更或建議。但一個變更是否成立主要看其變更依據是否合法屬實。而實際中，往往出現一些“假變更”、“亂變更”、“錯變更”，都是因為沒有對其變更依據進行嚴格審查造成的。如承包人為了賺取利益，把不該“變”的“變”了，如投標時，故意對某部分工程進行低價投標，工程實施時，對該部分工程進行變更，以套用“高”的單價；又如把“難做”的變成“易做”的或直接取消，以減少成本投入；還有把原本屬于承包人的責任通過變更“變”成建設單位的義務等。特別是設計施工總承包或總價合同的項目，承包人和建設單位的責任更要清楚的辨析。所以，建設單位審查變更時，重點就是審查變更依據是否合法屬實。所有的變更依據必須以紙質文件記錄，如“紅頭文件”、“來往函件”、“會議紀要”、“現場簽證”、“影像資料”、“新的法律法規”等。

3 變更的流程管理

變更的流程管理主要體現在變更審批程序上，為便于工程變更的順利實施，縮短審批時限，不影響工程施工的推進，工程變更審批分為變更立項審批和工程變更申請審批。變更立項審批是指，工程變更提出后，不管是哪一方或多方提出，始終由建設單位研究討論，充分論證該變更的變更依據，認為該變更依據合理合法且事實清楚后，批準通過該變更。變更立項審批完成后，不須整個變更申請流程走完便可著手進入工程變更的實施。為避免“眉毛胡子一把抓”，進一步縮短變更立項審批的時間，不同大小的變更要設置不同的審批權限。比如，10萬以下的小變更，一般由項目組長或項目主管審批就可以了，10～50萬由單位分管領導審批，50～200萬的由單位主管領導審批，200～500萬的變更由單位變更審查小組審批，500萬以上的變更由單位黨組會議研究確定。若該變更立項審批權限超越建設單位權限等級的，由建設單位負責向相關權限等級的部門申報。

變更立項審批后，施工單位再將工程變更資料（包括填報的工程量、報價、相關費用等），以規定的表格 《工程變更申請批復表》上報監理單位、建設單位審批，這為工程變更申請審批。《工程變更申請批復表》是工程計量、結算的重要依據，承包人應認真、準確、客觀填寫并及時上報，各審查單位和部門需根據合同等有關規定嚴格把關，認真審查、準確審批，杜絕弄虛作假。

4 變更的實施

原則上，待承包人申報的 《工程變更申請批復表》 批復后，變更方可實施。但實際工程推進中， 《工程變更申請批復表》 申報、審批流程及時間較長，滿足不了工程進度的要求；另外有些變更的工程量是等到實施后才能確定下來，所以變更實施的時間宜調整到變更立項審批后，即變更立項審批完成，設計單位出正式變更設計圖紙，由建設單位簽發后，最后由總監理工程師下達工程變更令，變更進入實施。變更的實施過程中，施工單位必須嚴格按照變更設計圖紙施工，監理單位要嚴格監督管理。原則上不允許發生在變更的基礎上再變更，更不允許變更確定的工程內容出現遺漏施工，造成“假變更”現象發生。變更實施完成后，建設單位要組織相關參建單位對變更進行驗收并留下驗收記錄，變更工程量需要簽證的應做好現場“四方簽證”。變更的實施前、實施中、實施后均要留下影像資料，作為變更資料重要的一部分進行歸檔。

5 變更的造價管理

工程變更的工程量，是經過圖紙計算或各參建方現場簽證得來的，一般有較少爭論，爭論較多的還是套用單價方面。根據現行的合同范本，報價的原則是，原有清單中有單價的，套用該單價；原有清單中有類似單價的，根據類似單價調整報價；清單中沒有單價的，由承包人提出單價，經發包人批準采用。那么問題來了，前兩條肯定是沒有問題的，主要是最后一條，合同清單里沒有的單價到底怎么來定，是主要的矛盾焦點。變更的造價管理也是主要集中在這方面上。現行采用的證明效果較好的方法主要是建設單位委托有資質的造價咨詢機構先進行詢價，后與承包人進行談判確定，力求公正合理，雙方都能接受。

6 變更的檔案資料管理

為便于工程變更接受有關部門的檢查與監督，應對每一個變更建立檔案，并登記變更臺帳，變更檔案資料包括：工程變更立項審批資料 （含變更依據、各級批復文件） 、工程變更申請批復資料、變更設計圖紙、變更過程影像資料、變更造價審查文件、變更補充協議等。

7 結語

實踐證明，只有科學的管理、嚴格的審批、規范的程序，工程變更才能更透明、更完善、更合理，既能實現工程“三大目標”的有效控制，也避免了工程實施的廉政風險。

[1] 方俊.建設項目工程變更管理與控制 [J]. 建筑經濟，2004.

[2] 楊啟龍.建設項目工程變更的投資控制 [J]. 陜西建筑，2006.