山區農田水利建設存在問題與發展思路實踐思考

朱戰勝

白水縣林皋水庫灌溉管理處，陜西渭南 715600

水資源作為農業發展的命脈，同時也是國民經濟發展的基礎。在社會建設過程中，農田水利工作建設是農村基建工作的重點任務，特別是在山區，農田水利建設工作是保障其農業體系發展的重要根本。通過健全農田水利建設新機制，充分調動興修農田水利的積極性，加快農田水利建設，推動山區農田水利工程建設實現跨越式發展。

1 當前山區農田水利建設的基本狀況

山區屬于水資源貧乏的地區之一，單純就農田水利建設工作而言，主要采用小型水利設施的模式進行建設，這種水利設施多是采用攔蓄方式利用地下水、降水等資源。近年來，山區修建了大量小型水庫、山塘、蓄水池、灌溉溝渠等農田水利設施，一定程度上緩解了山區農田水資源匱乏的現狀，但是在建設過程中仍舊存在一系列的問題，如水利工程盲目建設、質量較差、管理不善、存在各種程度的風險和安全隱患問題，加之山區水資源的不斷減少，其利用效率低下的問題也逐漸凸顯，造成山區農田在遭遇洪災問題時出現嚴重損毀。而對于山區農田水利工程建設工作來說，必須充分解決其存在的問題，才能確保農田水利工程更好地服務于山區農業發展[1]。

2 山區農田水利建設工作過程中存在的主要問題

2.1 建設工作較為盲目

近年來，我國對于各地的農田水利建設力度不斷加大，隨著各項工程的投入使用，一定程度上緩解了農田水利體系的不利狀況，但是，在山區的農田水利建設工作仍舊較為盲目，存在無序規劃、質量管理不到位、現場管理缺乏有效措施的問題，加上各地農田水利設施和水資源的利用效率低下，造成多種質量和安全問題，嚴重阻礙山區農業發展。

2.2 農田水利設施養護成效低

由于山區缺少必要的養護管理人員，水利工程建設經費不足，管理不能有效落實，無法充分發揮山區農田水利工程效率。小型水利工程管理工作多是由基層水利站完成，其自身的管理體系不完善，加上缺乏相應的管理經費，造成基層水利工程無法正常開展，導致山區不少小型灌溉系統處于無人管理狀態，水利工程出現大量損毀、淤塞問題，設備設施老化、缺失嚴重，水利基礎設施得不到有效的養護管理，不能確保其良好運轉。而且當前隨著農民個體經濟意識的逐漸增強、集體觀念逐步淡化，大量農民外出務工，水利工程管理工作出現“只用水、不管水”，大量山區水利工程設施老化失修，灌溉面積逐年下降，農田抗災能力嚴重下降，并且大量的山區植被遭到破壞，水土流失狀況嚴重，造成山區農田水利建設水平低下，旱季干旱嚴重、雨季自然災害頻發。

2.3 缺乏必要的財政資金支持

山區各個政府機構資金較為短缺，水利工程建設、維保體系不健全，雖然當前我國加大了對山區農田水利設施的投入，其建設和管理力度不斷加大，但是在不少經濟欠發達的山區，無法合理利用資金，造成水利工程基礎建設工作未能有效落實，水毀工程維修速度緩慢，并且國家財政支持資金與山區農田水利工程建設需求存在較大差距。

2.4 農村水利服務體系不完善

山區農村鄉鎮機構改革過程中，對相關機構、人員進行撤并，未能有效重視水管站的特殊性；而新型的農業服務中心確保履行農田水利基建的公益性，并且新形勢下山區農村水利工作任務日漸繁重，其標準要求越來越高。但是上級水利部門農水機構工作人員較少，工作能力不足以應對下屬單位的控制能力較弱，相應的水利服務體系不夠完善。

2.5 水利工程對于水資源的利用率較低

水利工程當中水資源利用率較低，山區田塊面積小、不平整，無法滿足畦田灌溉面積規格，不少群眾對畦田灌溉技術了解較少，灌水技術粗放，造成水資源浪費的情況時有發生，并且在進行灌溉過程中節水意識淡薄，認為灌水越多，作物產量越高[2]。

3 提高山區農田水利建設工作成效的具體措施

3.1 分類進行指導，科學規劃水利建設體系

堅持“以人為本”，全面提升山區農田防洪抗災能力，增強農業綜合生產能力；在充分尊重民意的基礎上，認真研究水利項目，分類進行指導，科學規劃水利建設體系，合理安排水利工程建設，制定切實可行的建設方案，促進山區農田水利基建工作徹底轉變。

3.2 重視農田水利基建工作的組織領導，保障各項資源供應

各級政府機構將山區農田水利基建工作列入議事日程，實施區域負責制度，主要領導要親自落實，分管領導要具體管理，將改善山區農業生產條件和生態環境作為重要工作和考核地方政府機構的重要內容之一；對各個部門、機構進行有效協調，確保山區農田水利建設工作所需的資源得以有效保障。

3.3 提高農田用水質量，實施供水安全保障措施

從農村水利工程建設長遠考慮建設集中供水體系，克服山區復雜環境，做好群眾思想工作。優化工程設計，提高農田水利工程質量，確保水利工程長效運行，建立有效的水利工程管理體系和專業隊伍，為確保水利工程建設長效運行提供基本保障。

3.4 借助多種投資模式，解決水利建設資金問題

一方面政府要加大對于山區農田水利工程建設的投資力度，在重視大中型水利工程建設的基礎上，改善山區小型農田水利設施，積極會同各方，本著先急后緩的原則，對各山區農田水利設施等擬定分期分批改造計劃。另一方面，積極引進有效資本對山區農田水利工程進行投資，根據工程規模、質量進行管控，解決山區農田水利建設資金問題[3]。

3.5 加大宣傳力度，提供水利工程設施維保管理水平

充分利用各種途徑，將山區農田水利建設過程中的成功經驗進行總結推廣，加大宣傳力度，營造山區農田水利建設良好氛圍。并落實農田水利設施長效管理機制，落實農田水利設施產權制度改革，明確其產權歸屬狀況，落實相應的維保管理責任，確保山區農田水利設施正常運行。

4 山區農田水利建設發展的具體思路

當前山區農田水利建設雖然存在諸多問題，但是也應看到已經取得的成績，不少山區無水可用的現狀已經大大改觀，其農田水利工程體系建設相對較為完備，在以后山區農田水利建設工作實踐當中可以向以下方向繼續努力。

4.1 提高政府財政資金投入總量

我國作為農業大國，農業是立國之本，是我國經濟發展的重要基礎，只有確保這個基礎是穩固的，才能建設更美好的未來。隨著國家相關政策、法規的頒布實施，各項制度標準的完善和制定，政府機構要提升對于山區農田水利建設工作的重視程度，提高政府財政資金投入總量，制定有效的優惠政策，鼓勵各類資金進行有效投資，確保山區農田水利工程建設持續、有效開展。

4.2 組織有效的水利設施管理系統

通過政府牽頭，吸引社會資金投入到山區農田水利工程建設工作當中，組織有效的水利設施管理系統，促使其成為有償建設、有償使用、有償維護的項目，在吸引社會資金的基礎上，籌集相應的水利設施維護資金，并通過政府專項補貼彌補水利建設項目使用和維護過程中的資金缺口，確保山區農田水利建設項目“取之于民，用之于民”[4]。

4.3 培養基層水利工程管理技術人員

采取積極有效的措施培養基層水利工程管理技術人員，改善當前水利設施專項管理人員匱乏的問題，由政府組織力量進行培訓，各個區域安排人員進行系統學習，培養真正屬于地方的水利設施守護人員，一方面解決專業人員缺乏的問題，另一方面使得民眾能夠親身參與山區農田水利建設工作中去，加深民眾對山區農田水利建設工作的了解。

4.4 調動基層民眾的參與熱情和積極性

山區農田水利建設需要投入巨大的人力、物力、財力，其建設、使用、維護都離不開當地民眾的支持，積極調動當地民眾的參與熱情和積極性是非常重要的。在這個過程中需要山區農田水利建設工作做好相應的規劃，以便更好地適應和滿足當地生產生活需求，讓當地民眾看到切實利益，才能積極參與到山區農田水利建設工作當中去。

5 結語

山區地理環境較為特殊，為了促進山區農業發展，必須不斷加強山區農田水利工程建設。但受到多種因素的影響，山區農田水利建設任務艱巨、難度較高。山區農田水利工程作為服務山區農業的重要基建設施，作為生產資料的一種，在實際建設過程中不可避免的會出現問題和困難。因此，必須充分明確其建設過程中存在的問題，借助良好的發展思路推動山區農村水利工程建設發展。

[1] 郭東艷，馬寶軍. 小型農田水利工程建設問題的探討[J]. 農民致富之友，2017（14）：287.

[2] 李云麗. 離石區農田水利基本建設工作主要做法[J]. 山西水土保持科技，2016（1） ：24.

[3] 吳流坤. 山區農田水利建設存在問題與發展思路[J]. 農民致富之友，2013（12）：215.

[4] 楊應華. 農田水利建設存在問題與發展方式[J]. 低碳世界，2014（7） ：82.