淺談水電工程移民安置點打造與當地旅游發展的有機結合

徐露珮 徐益雪

中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都 610072

隨著社會經濟的發展，我國已提出了全面邁入小康社會的發展目標。大中型水利水電工程移民安置在我國發展已歷經半個世紀，移民安置規劃目標為“達到或超過移民原有生產生活水平”，而大部分水電工程位于偏遠山區，移民原有生產生活水平普遍較低，能否通過移民安置規劃使移民達到或者接近小康生活水平，成為了移民安置實施各方爭議的焦點。隨著經濟的發展和人民生活水平的進一步提高，旅游業在國民經濟中的地位和作用越來越重要，國內旅游經濟也呈現了高速穩定增長的局面，故部分地區地方政府提出了移民安置點規劃設計與旅游發展結合，但是否所有移民安置點都具備旅游發展條件、安置政策是否允許、旅游政策、參與方是否支持，需根據安置點實際情況，認真分析研究。本文對移民安置和旅游結合的制約因素進行了分析，提出了移民安置點打造與旅游發展有機結合的建議，希望對其它類似具有旅游發展潛力移民安置點打造提供一些參考。

1 安置點打造與旅游發展結合的可行性分析

1.1 具備旅游發展可塑性是先決條件

移民安置點受土地資源容量、移民安置意愿等因素限制，安置規模大小不一，安置點所處地理位置條件、對外交通條件、周邊旅游資源、旅游商機等決定了安置點是否具備旅游發展的可塑性，具備旅游發展可塑性的安置點是將安置點打造與旅游發展結合的先決條件。

例如，四川大渡河猴子巖水電站丹巴縣格宗安置點位于大渡河右岸，距上游丹巴縣城約10km，緊鄰省道S211，對外交通方便；處于甘孜州“環貢嘎山旅游環線”，距著名的梭坡古碉群（世界文化遺產）觀景平臺僅3km，可遠眺“領袖峰”自然奇觀，格宗鄉也是著名的大紫胸鸚鵡棲息地之一，周邊旅游景點豐富；同時安置點居住區土地面積149畝，移民生產區土地約300畝，安置點內側為格宗山體，外側為大渡河，該段大渡河流向筆直，視野開闊，可謂“依山傍水”，具備打造品牌鄉村旅游景點的條件。旅游發展可塑性強，故可通過安置點打造與旅游發展結合，以旅游發展促進移民安置目標實現。

1.2 移民安置政策的支持

將移民安置點打造與旅游發展進行結合，有利于促進當地經濟發展、移民收入穩定增長、維護社會穩定，是加快縮小城鄉差距，確保如期實現全面小康的有效途徑，是移民安置政策所支持和鼓勵的。

例如，中共中央、國務院2016年發布的 《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》要求大力發展休閑農業和鄉村旅游。依托農村田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業等，使之成為繁榮農村的新興支柱產業。強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。

中華人民共和國國務院第471號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》中規定“國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平”，要求大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置應遵循“可持續發展，與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調；因地制宜，統籌規劃”的原則。“在提高后期扶持標準幫助解決水庫移民溫飽問題的同時，要繼續從其他渠道積極籌措資金，加大扶持力度，解決庫區和移民安置區長遠發展問題”。

1.3 旅游發展的政策支持和需求

將移民安置與旅游發展進行結合，有利于培育旅游經濟增長點，促進當地經濟發展，是大力發展休閑農業和鄉村旅游的有效舉措， 《中華人民共和國旅游法》 規定：“旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源”；“國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，推進旅游休閑體系建設，采取措施推動區域旅游合作，鼓勵跨區域旅游線路和產品開發，促進旅游與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅游業發”。

1.4 參與方的支持性

將移民安置與旅游發展進行結合，能夠促進地方經濟發展、提高移民生活水平，實現多方共贏，是參與各方樂于支持的。

地方政府和移民：移民安置與旅游發展進行有機結合，可以帶動地方區域經濟發展，提供更多就業崗位，是地方政府和移民樂于支持的。

電站業主：移民安置與旅游發展進行有機結合，是項目業主履行社會責任的有力體現，可以促進企地關系良好發展，是電站業主所樂于支持的。

旅游開發方：將移民安置點打造與旅游發展進行結合，從移民投資角度解決了安置點范圍旅游設施建設資金，是旅游項目開發方所需求的。一個成功的項目開發方，應該是一個善于借助任何項目搭建融資平臺的開發方。通過優秀的策劃，引入其它投資人及銀行，將自己的風險降到最低，控制最大的長期盈利。

行業主管部門：將移民安置點打造與旅游發展進行結合，實現了多方共贏，創造了良好的社會、經濟效益，無論是水電移民安置主管部門還是旅游發展主管部門，都應該給予大力支持。

2 安置點打造與旅游發展有機結合的建議

2.1 安置規劃與旅游發展匹配

（1） 空間布局規劃適應旅游產業發展需求。移民安置點規劃要與旅游發展相結合，應在分析安置區周邊旅游環境資源的基礎上，首先開展移民安置區周邊旅游發展專項規劃工作，論證周邊旅游項目開發可行性，分析安置區及周邊現狀產業分布及發展狀況、旅游客源穩定情況，確定安置區的旅游產業發展方向，提出安置點旅游發展的主導產業，實施內部產業發展分區，落實各區空間范圍和主導產業，從移民安置規劃角度提出安置點旅游發展產業鏈，以此合理確定安置點的布局、類型、功能、檔次、規模和風格。

（2） 基礎設施和公共服務設施規劃設計滿足旅游發展功能需求。移民安置點基礎設施規劃主要包括道路、給排水、電力、通信、綠化等，公共服務設施主要包括村級活動室、便民服務中心、調解中心、體育場地、幼兒園等，規劃安置標準根據移民安置規模分等級確定。具備旅游發展條件的移民安置點，其基礎設施和公共服務設施規劃應在區分規模等級的基礎上，滿足旅游發展功能需求。

（3） 建筑風貌規劃設計體現地域文化特征。移民安置點房屋建設一般有移民自建、統規自建等方式，安置點應進行統一規劃，充分利用地形地貌，根據當地民居院落和街巷肌理的組織形式進行建筑空間組合，防止出現“兵營式”等機械呆板的建筑布局模式，并確保單體建筑風貌景觀的整體協調，體現地域文化特征，合理選用建筑材料和建筑色彩，確保安置點建筑空間與所在地區的歷史文化和田園景觀環境相協調。

2.2 移民投資與旅游資金配套

由于移民安置規程規范限定移民安置規劃為安置點用地范圍之內，而旅游專項規劃則應考慮安置點及安置區周邊旅游項目規劃，前者屬于點規劃、后者屬于區域規劃，移民安置和旅游分屬不同行業歸口管理，兩者在同一個安置點范圍內規劃標準也不同，所以移民安置規劃與旅游規劃內容必然不盡相同，移民安置投資與旅游項目投資必然存在差異。為使移民安置與旅游發展有機結合，應對移民安置點規劃用地范圍并行開展旅游發展修建性詳細規劃設計及移民安置修建性基礎設施詳細規劃設計工作，并分別提出移民規劃投資和旅游發展投資，將移民投資與旅游資金進行配套使用，即對安置點范圍內存在差異的投資部分采取投資分攤方式，一部分納入移民投資解決，剩余部分與安置點范圍外的旅游投資納入旅游資金可通過招商引資、產業扶持、扶貧幫助等方式解決。

2.3 移民培訓與產業扶持并進

移民安置點打造與旅游發展結合，移民技術培訓與產業扶持需齊頭并進，有效銜接。

一方面，產業發展是鄉村旅游發展的關鍵。地方政府應積極發揮主導推動作用，充分利用旅游和農業等職能部門的作用，積極搭建投資融資平臺、跨區域合作平臺、網絡商務服務平臺、市場營銷平臺等，為安置區規劃特色旅游產業、服務產業。通過充分利用通過小額貨款、貼息補助、提供保險服務等形式，扶持移民購買優良畜禽、繁育良種，支持移民安置區積極發展農區畜牧業、觀光農業，通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持移民安置區大力發展農產品加工、旅游服務產業。通過產業扶持，達到促進產業健康發展的目的，以產業發展促進以移民創收、以產業帶動和服務旅游。

另一方面，移民技術培訓是提高鄉村旅游品質的重要舉措。國務院“471號令”指出“各級人民政府及其有關部門應當加強對移民的科學文化知識和實用技術的培訓，加強法制宣傳教育，提高移民素質，增強移民就業能力”，移民安置規劃設計規范也專項計列了移民技術培訓費用，用于提高農村移民生產技能和移民干部管理水平的費用，但就國內大中型水電站移民技術培訓費使用情況看，沒有科學的產業規劃，是造成技術培訓項目單一、沒有針對性的最大問題。因此，移民技術培訓應結合規劃的產業內容及規模來進行，讓移民真正投身旅游、依靠旅游，提高生產生活水平，避免盲目培訓。

2.4 移民管理與旅游管理加強

按現行移民安置政策，移民安置后，移民與移民安置區當地居民享有同等的權利，即沒有為旅游發展開展有針對性的管理。游客滿意度直接決定著旅游發展的成敗，“沒有規矩，不成方圓”，安置點的旅游要得到健康持續發展，除了硬件提升，應著力于服務質量等軟件強化，這就需要制定和創新一系列旅游專項管理制度，讓游客對鄉村旅游品質進行認證，以此引導安置區旅游業規范運作、加強移民自律，提高安置區鄉村旅游服務的總體質量。

3 結語

綜上所述，移民安置點規劃設計與旅游發展相結合，需首先分析安置點是否具備旅游發展可塑性，根據其旅游功能定位、旅游產業發展規劃，因地制宜；在移民安置實施過程中，將移民安置點規劃與旅游發展匹配、移民投資與旅游資金配套、移民培訓與產業發展銜接等方面進行有效結合；在移民安置完成后，跟進落實后續產業規劃、廣告宣傳、旅游管理等，把安置點打造為新的旅游景點，使旅游發展反哺移民安置，促進地方經濟長遠發展，提高移民生產生活水平，維護社會穩定。

[1] 尹忠武. 水利水電工程建設征地移民安置規劃設計[J]. 中國水利，2011（2） ：18-20.

[2] 把玉祥，黃楠楠. 探究水利水電工程建設征地移民安置規劃設計[J].大科技，2015（1） ：55-57.

[3] 劉海，于德萬. 水利水電工程建設征地移民安置規劃相關問題的探討[J].東北水利水電，2013（5） ：66-67.

[4] 賀小榮.對我國鄉村旅游發展狀況的探析[J]. 北京第二外國語學院學報，2001（1） ：90-94.