健全制度機(jī)制 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)救助

◎ 內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照民政部和自治區(qū)黨委政府有關(guān)部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳通過建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善工作流程等措施，努力做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，全區(qū)社會(huì)救助水平不斷提高，困難群眾基本生活得到有效保障。

一、建立低保對象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系，為精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象提供政策支撐。探索建立了對低保申請家庭成員身體狀況賦予不同勞動(dòng)力系數(shù)，統(tǒng)一收入核算標(biāo)準(zhǔn)，合理扣減剛性支出的低保對象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系。在勞動(dòng)能力量化方面，根據(jù)性別、年齡、健康狀況，將申請人家庭成員劃分為六類10項(xiàng)指標(biāo)，確定了不同勞動(dòng)力系數(shù)。在細(xì)化收入核算標(biāo)準(zhǔn)方面，從工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)方面，建立了六類13項(xiàng)收入核算標(biāo)準(zhǔn)。在考慮剛性支出需求方面，將申請家庭因患病、教育等剛性支出作為分析家庭經(jīng)濟(jì)狀況的重要因素，制定了0.4-0.2不等的收入扣減系數(shù)。通過實(shí)施低保對象綜合認(rèn)定，進(jìn)一步減少了基層自由裁量權(quán)，減輕了申請人辦事成本，提高了工作效率，提升了低保對象認(rèn)定的精準(zhǔn)性。

二、構(gòu)建橫縱互聯(lián)、信息共享的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，用信息化手段助力精準(zhǔn)救助。內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳積極推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。目前，全區(qū)已形成17個(gè)部門37項(xiàng)數(shù)據(jù)共享的“大數(shù)據(jù)”核對格局，在全國率先實(shí)現(xiàn)了“部省市縣”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通，進(jìn)一步破解了救助對象及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況核對難問題。

三、完善低保對象審核審批流程，實(shí)現(xiàn)低保對象認(rèn)定程序標(biāo)準(zhǔn)化。內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與低保精準(zhǔn)認(rèn)定結(jié)合，編制了《內(nèi)蒙古最低生活保障工作操作規(guī)范（參考）》，統(tǒng)一了低保申請、審核、審批、動(dòng)態(tài)管理四類21項(xiàng)具體辦事程序。同時(shí)，各地在推動(dòng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理中也進(jìn)行了一些有益探索。興安盟通過建立微信公眾號(hào)，加大對低保審核審批結(jié)果及在保對象的公示力度。赤峰市林西縣依托村務(wù)公開監(jiān)督服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了救助政策、救助過程和結(jié)果的全程公開。

四、通過實(shí)施精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)救助，助力脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)實(shí)施。與自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建檔立卡貧困人口信息核對辦法》，充分發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺(tái)信息資源作用，為認(rèn)定建檔立卡貧困人口和實(shí)施低保政策兜底脫貧提供參考。同時(shí)，將有勞動(dòng)能力的貧困人口優(yōu)先納入建檔立卡貧困對象，對其中符合條件的實(shí)施低保保障，堅(jiān)決防止全盤納入、一兜了之的問題。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)已將57.58萬名農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困人口中符合政策條件的17.89萬人納入農(nóng)村牧區(qū)低保范圍，占扶貧對象的31%，切實(shí)發(fā)揮了民政部門兜底保障作用，助力脫貧攻堅(jiān)方面成效顯著。

五、加強(qiáng)基層能力建設(shè)，為精準(zhǔn)救助提供組織保障。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，出臺(tái)了《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》，明確了政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。指導(dǎo)各地按“每1000名城市低保對象、每2000名農(nóng)村牧區(qū)低保對象至少分別指定1名專職低保工作人員”和“為每個(gè)嘎查村配備1名民政協(xié)理員”的標(biāo)準(zhǔn)為基層配齊配全工作人員。同時(shí)，將基層經(jīng)辦能力建設(shè)納入對盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子2017年績效目標(biāo)考核指標(biāo)。特別是在民政部第十四蹲點(diǎn)工作組的有力指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市達(dá)茂旗出臺(tái)了加強(qiáng)基層民政經(jīng)辦能力的具體意見，建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)新增民政工作人員20余人。

六、通過實(shí)施精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)救助，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全完善。通過大力推進(jìn)社會(huì)救助對象認(rèn)定精準(zhǔn)化、低保程序規(guī)范化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)救助管理進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保對象的“有進(jìn)有出”、應(yīng)保盡保，有效杜絕了“人情保”“關(guān)系保”等問題。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，進(jìn)一步編密織牢了底線民生安全網(wǎng)。