堅持積極引導發展和嚴格依法管理“兩手抓”不斷推動上海社會組織健康有序發展

◎ 上海市民政局

在民政部的大力指導下，上海社會組織工作按照中辦發〔2016〕46號文件明確的目標任務，以深化管理制度改革為主線，加快構建社會組織服務支持體系和綜合監管體系，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，工作成效初步顯現。

一、上層推動，將社會組織工作納入全市發展大局。歷屆上海市委、市政府高度重視社會組織工作，把加強和改進社會組織工作列入重要議事日程，列為市管黨政領導班子績效考核內容和市政府目標管理系統。建立了由市委副書記和分管副市長牽頭、47個市級相關部門和16個區分管領導參加的社會組織建設與管理工作聯席會議。近年來，市委先后組織開展了“加快培育發展社會組織”、“社會力量參與社區治理”等專題調研，出臺了一系列文件。2017年3月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于本市改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》，對上海社會組織改革發展作出全面安排；近日上海市委書記李強對發揮農村社會組織在加強基層社會治理中作用做出批示。

二、黨建引領，確保社會組織改革發展的正確方向。按照中央和上海市委對社會組織黨建工作要求，上海先后制定了四類社會組織直接登記后黨建工作管理暫行辦法和脫鉤后黨建工作管理體制調整辦法等文件，強化“行業歸口、分級管理、區域托底、規范有序”工作原則，確保改革中黨建“不掉鏈”、改革后黨建更加強。2017年8月，上海專門成立了社會組織黨建工作聯席會議，進一步明確各部門同步開展黨建工作的流程和責任。目前上海社會組織黨組織覆蓋率已達到61.4%。

三、改革驅動，穩步推進社會組織管理制度改革。自2014年4月1日起，上海對四類社會組織實行了直接登記改革，激發社會組織活力，并制定了《直接登記社會組織正面清單（2017年版）》，明確登記導向，增強可操作性。在行業協會商會與行政機關脫鉤試點中，探索了“先審計后脫鉤”等有效工作機制。建立了民政、經信、稅務、質監等部門信息采集、數據交換、互聯共享等機制，在全國率先實行社會組織法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一、一照一碼”。

四、明確重點，分類扶持引導社會組織發展。推動成立了全球中央對手方協會、上海國際海上人命救助聯盟亞太交流合作中心、上海白玉蘭談家楨生命科學發展基金會等一批社會組織，服務于上海國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”和科技創新中心建設。圍繞社區居民需求，重點扶持四大類社區社會組織發展。出臺了政府購買社會組織服務的一系列實施辦法，將社會組織領域專家納入財政部門的評審專家庫。2016年上海的社會組織承接政府購買服務和政府補助收入約116.4億元，較上一年度增長20.3%。

五、嚴格監管，強化社會組織事中事后監管。出臺加強社會組織綜合監管的指導意見，明確登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門及相關職能部門的90項管理職責。制定社會組織信用信息記錄、共享和使用管理的辦法、失信行為記錄的標準，探索開展社會組織信用評價。加強市區登記管理機關執法聯動，會商處置復雜疑難案件，對執法力量薄弱的區提供執法支持。建立市、區、街鎮、居村四級社會組織預警網絡。搭建了“一庫、一網、一平臺”的信息化體系，為管理工作提供重要支撐和保障。

六、提升能力，加強社會組織自身建設。制定了《社會組織信息公開辦法（試行）》，以公開促自律。出臺了《上海市社會團體換屆選舉工作指引》，規范社會團體換屆選舉的內容要件、操作程序。積極推進社會組織評估工作，以評促建、促提升。建成了覆蓋市、區、街鎮三級的社會組織服務中心網絡，推動成立了72家社區基金會，有序推進有條件的街道建立社區社會組織聯合會，形成了“三駕馬車”共同推進社會組織發展的有效機制。連續舉辦了七屆“上海公益伙伴日”活動，持續推動社會組織與政府、企業、媒體等跨界合作。