完善城市社區多元化治理打造共建共治共享的社會治理格局

◎ 伍玉振 畢江濤

黨的十九大明確提出加強社會治理創新建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要舉措。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的城市社區多元化治理體制，可以有效地促進社會治理創新和實現社會共建共治共享。

推進城市社區多元化治理的必要性

（一）城市社區多元化治理是現代社會發展的內在邏輯和價值訴求。自上世紀90年代以來，我國的城市基層社會管理開始由單位制向社區制轉變，越來越多的居民進入社區體系。擺脫了等級森嚴、社會關系簡單的單位制的束縛，在寬松的社區環境中城市居民的利益需求開始呈現出多樣化，利益關系變得越來越復雜，各種社會矛盾和社會問題不斷出現，影響著社會和諧與城市穩定。在城市社區治理上，不能再沿襲單位制時代政府一元化的治理路徑，迫切需要激發駐區單位、企業、社會公益組織、社區自治組織和居民的力量，和政府共同構建起多元化的參與渠道和治理平臺，形成一種匯集對話、交流、信任、合作等多重屬性的互動治理網絡。

（二）城市社區多元化治理是促進基層民主發展和社區自治的需要。社區居民參與社區治理是城市基層民主政治發展的重要維度和重要指標，是居民群眾自我管理自我服務的基本規則與程序在基層的體現，踐行著社會主義民主最基本的價值。社區與社區居民之間的利益休戚相關，社區是其維護利益和主張權利不可缺少，也無法繞開的重要場所。社區的安定、和諧和幸福既離不開政府的有序引導和科學規劃，更離不開生長于其間的社區居民的自我參與與服務，發揮他們的主觀能動性。因此，通過構建以社區居民為重要主體的多元化社區參與治理機制，來不斷完善社區居民自治和基層協商民主制度，既符合和實現著國家民主制度設計在基層的貫徹落實精神，也有利于溝通、協調城市社區自治相關利益者之間的關系，提升城市社區居民民主自治的水平，滿足社會穩定的需要。

（三）城市社區多元化治理是促進政社合作共治與復合治理的需要。社會多元治理的核心要素是政府的角色重新定位和能力提升，尤其處在社會轉型中的國家，政府的職能要依據現代服務型社會建設需要進行科學“歸位”、“復位”和“補位”。現代城市社區公共事務和資源配置結構的復雜化、動態化和多樣化的情勢，使政府面臨著巨大的社會管理壓力，在管理方式、內容、手段等方面經常出現不同程度捉襟見肘的現象。十八大以來黨中央提出要加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，以促成一種合作共治與復合治理局面的出現，使政府之外的市場、社會的力量都能參與進來，以解決我國城市社區建設和社會治理中的“行政性泛濫”而“公共性不足”的問題，推進社區治理現代化的進程。

（四）城市社區多元化治理是促進公共資源利用和服務水平提升的需要。城市社區多元化治理可以有效發揮多元主體參與的優勢，拓展溝通渠道，搭建共享平臺，推動社會資源更好地走進社區，讓社會資本同政府一道成為基層公共服務與資源供給的基本單元。政府聯合轄區單位、社會公益組織、居委會等主體共同組成公共服務供給網絡，可以根據不同社區的情況進行彼此之間的協調與互補，優化公共服務供給中的分配與使用，最大限度地發揮整體合力，降低公共服務供給成本，提高社會治理收益，以實現社區治理的帕累托最優。

完善城市社區多元化治理的路徑選擇

（一）搭建共建共治共享機制，推動多元主體參與。一是構建社區共建合作網絡。建立以街道和社區黨組織主導、駐區單位、社會組織和社區居民共同參與的社區共建協商會議制度，將政府和社會的力量統一納入集體決策行動的框架內，形成相互合作，彼此依賴的伙伴關系。二是建立行動有效的組織運行機制。以共同需求、共同利益為牽引進行社區公共議題設計，精心選擇共建項目，使政府、駐區單位、社會組織、社區居民彼此分工明確，協同有度：街道和居委會注重政策解讀和資源整合；駐區單位發揮本單位的科技、人員、社會影響力等優勢；社會組織利用公益慈善和專業技術優勢；社區居民通過自治空間的打造，積極參與，獻言獻策。三是建立協調有度的多元化治理平臺。以社區共建協會為平臺，定期或不定期召開聯絡員會議和成員單位會議，及時溝通反饋信息，共同解決共建中的難題；搭建社區綜合服務平臺，實現了政府公共服務功能的拓展和信息化服務水平的提升；搭建社區居民參與平臺，提高居民自我管理、自我服務水平，推進共建共治共享的社區自治建設；搭建社會組織服務平臺，提升社會資源的引進力度，探索社區創新創業的新模式。

（二）轉變政府職能，創新社區治理理念。在多元合作聯動的城市社區治理格局中，政府要改變傳統行政對社區公共事務“無所不包、無所不管”的狀況，依據十九大黨中央關于政府職能轉變和簡政放權的要求，明晰基層政府社會管理的權責邊界，厘清政府、市場和社會在基層公共事務方面的職責分工；建立政府行政系統與社區治理系統的共生機制，規范基層行政行為，減輕社區的行政管理負擔，讓社區立足于居民自治和專注于社會公共服務供給；注重發揮社會資本在社區建設中的作用，做好主客觀環境的形塑，為社會組織的發展讓渡空間。

創新行政理念，以服務為導向，將社區治理寓于專業化、精細化、規范化之中。依靠多元治理主體的力量在社區開展精準化和專業化服務，包括普適性的公共服務和個性化的特殊服務；利用社區的多元共商共治平臺，了解和收集社區居民的基本需要和利益訴求，使社區居民正當的權益得到維護，合理的意見得到應有的尊重，居民參與社區治理的積極性得到保護和鼓勵；借助于部門聯動和數據信息共享整合信息處理、綜合服務、社區文化、品牌共建等平臺，實現行政服務、公共服務、公益服務、社會志愿服務的有機結合，打造政府主導、社會參與、不同界別協作的現代公共服務格局，呈現“橫向到邊，縱向到底”的公共服務效果。

（三）打造社區共同體，提升居民自治水平。城市社區治理創新是一個整體性和系統性的工程，是涉及社區各個領域管理和服務能力提升的集體行動。它不僅僅局限為改善居住條件、增加公共資源供給等物質方面，更注重調適社區居民之間的社會關系以及與街道社區的互動關系，培育居民的社區歸屬感、認同感、幸福感和志愿精神，激發居民的合作參與意識，將社區培養成一個守望相助、和諧友愛的生活共同體。政府在多元主體社區治理實踐中，以貫徹社區自治為切入點，賦權予民，注重提高社區治理中居民主體的參與率，強化社區居民的自我管理意識和解決問題的能力，激發社區成員之間的價值認同，降低社區居民之間的合作成本和協商阻隔。一是建立規范化、制度化的居民議事制度，凡是涉及居民利益的事務，都召開社區居民議事會進行協商共議，研究解決方案，落實居民議事會從“協商虛體”向“權力實體”的轉變。二是發揮社區精英和意見領袖的作用來加強居民商事議事的活力，激發社區居民參與社區公共事務的積極性和穩定性。三是政府嚴格執行社區公共服務事項準入制度，不再參與到具體的社區治理事務中，使社區居民參與社區事務朝向廣度和深度發展，拓寬社區居民自治的空間。

（四）引入社會資源，實現精細化公共服務。在城市基層社會治理創新中，政府要理順與社會組織之間的關系，積極培育基層社會資本，發揮它們在社區公共服務中的獨特優勢作用。社會組織作為政府和社區之外的第三方，具有獨立和專業的特性，在洞察社區需求，探索創新型的服務內容和方式方面優勢明顯，有利于提升公共服務質量和社會認同。政府要利用多元化的社區治理參與機制，將分散的社會力量、資源、工具進行引導和整合，以形成發展和治理合力。政府通過搭建公益資源對接平臺、創新創業平臺以及購買社會組織服務等形式將社會資源引入社區，賦權增能，激活服務潛質；通過社會組織舉辦公益項目和慈善活動來開展對轄區居民的理念重塑和能力培訓，提升社區內部的互信、互惠和合作水平；通過社會組織專業化的社會工作，向社區提供精細化和有品質的公共服務，滿足社區居民多層次、多樣化的需求，提高社區居民的生活質量和福祉。