第一季度民政七項重點業務工作取得積極進展

推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作；實現經濟困難的高齡老年人津貼制度省級全覆蓋；取締非法社會組織300多個；幫助78萬多名無人監護農村留守兒童落實受委托監護責任人……在4月25日民政部舉行的2018年第二季度例行新聞發布會上，民政部新聞發言人、辦公廳副主任李保俊從社會救助工作，養老服務，社會組織管理、專業社會工作和志愿服務，兒童、殘疾人福利和慈善事業，基層社會治理，行政區劃和地名管理，專項社會事務等方面通報了今年一季度民政重點業務工作進展情況及第二季度相關安排。

一是社會救助工作方面：印發《關于推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，指導各地完善低保標準制定和調整辦法，確保各地農村低保標準動態不低于國家扶貧標準，切實保障困難群眾基本生活。會同財政部研究制定加強和改進臨時救助工作的意見，指導各地進一步實施好臨時救助制度。組織開展了2017年度困難群眾救助工作績效評價，進一步提高了救助規范化水平。

截至2018年2月底，全國共有城鄉低保對象5164.6萬人，其中，城市低保對象1224萬人，農村低保對象3940.6萬人。全國平均城市低保標準為541元/人/月，農村低保標準為4301元/人/年，農村特困人員救助供養人數為460萬人。扎實開展“寒冬送溫暖”專項救助活動，自去年11月3日到今年4月15日專項活動期間，全國共救助生活無著流浪乞討人員59.6萬人次，其中未成年人2.5萬人次，全國救助管理機構護送返鄉5.6萬人次。在2018年一季度，民政部組織開展全國救助和托養機構排查整改工作，并對排查整改工作成效進行了專項督查和跨省交叉檢查，切實消除了風險隱患，提高了救助管理與服務水平。

二是養老服務方面：深化養老服務業“放管服”改革，推進取消養老機構設立許可。深化養老服務體系建設，部署開展2018年養老院服務質量建設專項行動和第三批居家和社區養老服務改革試點。貫徹實施國家標準《養老機構服務質量基本規范》，開展養老服務標準宣傳貫徹工作。推進各地建立健全農村留守老年人關愛服務制度。積極推動老年人福利制度提標擴面，截至目前，經濟困難的高齡老年人津貼制度實現省級全覆蓋，養老服務補貼和護理補貼制度分別覆蓋30個、29個省份。研究制定“互聯網+養老”政策措施，推進信息化智能化技術在養老服務業中的深度融合與廣泛開展。

三是社會組織管理、專業社會工作和志愿服務方面：推動全國性行業協會商會與行政機關脫鉤第三批改革試點，目前已有114家協會商會完成脫鉤。全國性行業協會商會脫鉤試點改革基本結束，取得了積極成效。繼續清理規范行業協會商會涉企收費，切實減輕企業負擔。啟動2017年度社會組織年度檢查工作，將黨建、參與脫貧攻堅、行業協會商會會費整改等情況納入年檢內容。聯合國家發展改革委等40個部門和單位簽署《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》。部署打擊整治非法社會組織專項行動，先后公布5批超過300個涉嫌非法社會組織名單，全國取締非法社會組織300多個。會同人力資源社會保障部印發《高級社會工作師評價辦法》，進一步完善社會工作者職業水平評價體系，打通了社會工作者職業晉升通道。3月19日-25日，在全國范圍內組織開展“牢記社工心、建功新時代”為主題的社會工作宣傳周活動。啟動志愿服務組織身份標識工作，研究制定《志愿服務記錄與證明出具辦法》，全國注冊志愿者達8500萬人，社會組織、專業社工人才和志愿服務的積極作用有效發揮。

四是兒童、殘疾人福利和慈善事業方面：《兒童福利機構管理辦法》向社會公開征求意見，推進全國兒童福利信息系統升級改造。督促所有省份全部出臺困境兒童保障工作實施意見。組織開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣（市、區）創建活動。扎實推進“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，截至目前共幫助78萬多名無人監護農村留守兒童落實受委托監護責任人，為18萬多名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬多名農村留守兒童返校復學。推動殘疾人兩項補貼基本實現全國全覆蓋，分別惠及約1062萬困難殘疾人和1165萬重度殘疾人。印發《殘疾人服務機構管理辦法》，加強殘疾人服務規范化建設，加快發展精神障礙社區康復服務。

全面落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》，指導河北省石家莊市等12個地市開展康復輔助器具產業綜合創新試點，推動28個省份出臺具體實施意見，19個省份建立了政府領導、民政牽頭、部門參加的聯席會議制度或工作協調機制。扎實推進第十屆“中華慈善獎”評選工作，目前報名工作已完成。加強慈善組織服務和監管，已認定登記慈善組織3754個，具有公開募捐資格的慈善組織884個，已成立慈善信托82筆，信托合同規模9.5億元。規范福利彩票發行銷售管理，今年前兩個月累計銷售324.54億元，同比增長3%。

五是基層社會治理方面：先后組織召開全國社區建設部際聯席會議全體會議暨全國城鄉社區治理工作電視電話會議、全國基層政權建設和社區治理工作會議，凝聚推動城鄉社區治理的工作合力，研究部署2018年工作任務。組織開展2017年度全國基層社會治理創新經驗征集活動，總結推廣各地基層政權建設、基層群眾自治和城鄉社區治理工作經驗。總結推廣陜西省旬陽縣“黨建引領、三治融合”創新經驗。印發了《關于推廣軍門社區工作法和開展優秀社區工作法征集展示活動的通知》，指導各地以軍門社區工作法為示范總結提煉完善本地區社區工作法。印發了《關于做好2018年全國社區治理和服務創新實驗區工作的通知》，部署第三批實驗區結項驗收和運用發現機制認定新的實驗區工作。

六是行政區劃和地名管理方面：配合司法部推進《行政區劃管理條例》出臺工作，積極推進《設立市轄區標準》、《設立市轄區申報審核辦法》研究制定工作。部署開展不規范地名清理整治工作專題調研。完成菲律賓語、馬來語、印尼語、緬甸語、普什圖語、烏爾都語、孟加拉語等7個語種外語地名漢字譯寫導則行業標準的立項申報工作。繼續推進第二次全國地名普查，完成普查成果數據第二輪審核復驗，完成全國31個省份界線界樁數據入庫工作，組織各地開展普查數據第三輪修改完善工作。全面總結第三輪全國省界聯檢工作，部署啟動第四輪省界聯檢工作，完成2017年度全國平安邊界建設考評工作。

七是專項社會事務方面：聯合有關部門印發《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》，建立節地生態安葬激勵獎補機制，進一步深化殯葬綜合改革。精心組織部署，確保2018年清明節祭掃文明有序。全國婚姻登記管理信息系統聯網互通進展順利，截至目前全國31個省份實現了部省數據當日推送。與最高人民法院簽署《關于開展部門間信息共享的合作備忘錄》，建立當事人婚姻登記信息和涉婚姻案由的案件信息的共享機制。會同國家發展改革委、人民銀行等31個部門聯合出臺了《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》，加大對婚姻登記領域嚴重失信行為的懲戒力度。

按照相關工作安排，下一步民政部將繼續深入推進社會組織管理制度改革，探索通過信用信息管理和“互聯網+”等方式加強社會組織監管。聯合公安部門著力開展打擊整治非法社會組織專項行動，重點取締打著一帶一路、軍民融合、精準扶貧等旗號斂財的非法社會組織。

指導各地持續推進農村低保制度與扶貧開發政策銜接，全面開展農村低保專項治理活動，嚴肅查處農村低保中的腐敗和作風問題。指導各地貫徹落實《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，進一步細化臨時救助對象范圍和類別，科學合理制定救助標準，優化簡化審核審批程序，拓展完善救助方式，充分發揮臨時救助的制度效能。

印發《民政部關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭通知〉的意見》，指導各地民政部門，在地方黨委政府領導下，配合政法機關，完成掃黑除惡專項斗爭相關任務。在“新中國第一個居民委員會”所在地浙江省杭州市舉辦第一屆全國社區工作大講堂。指導舉辦第五屆海峽兩岸社區治理論壇，推動兩岸城鄉社區治理經驗共享互鑒。持續推進不規范地名清理整治。做好第二次全國地名普查數據入庫工作。深入推進平安邊界建設。繼續推進養老院服務質量建設專項行動。評審遴選第三批居家和社區養老服務改革試點地區，組織召開試點工作經驗交流會。持續推進智慧養老試點工作。開展全國精神衛生社會福利機構摸底排查工作。探索研究重度殘疾人集中或社會化照料護理服務政策。推進第十屆“中華慈善獎”評選工作，二季度將完成評委投票和網絡投票工作。籌備召開第三次農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議。持續開展農村留守兒童關愛保護“百場宣傳進工地”活動。