加強民政基層基礎工作淺議

基層基礎工作是民政工作的重要組成部分，是民政工作的有效支撐和重要依托。做好民政基層基礎工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面理解民政基層基礎工作的科學內涵，準確把握民政基層基礎工作的主要特征，充分認識做好民政基層基礎工作的重要意義，眼睛向下，擼起袖子，撲下身子，解決問題。

一、深刻領會習近平總書記關于加強基層基礎工作的重要論述

習近平總書記高度重視加強基層基礎工作，2006年在《求是》雜志上發表《加強基層基礎工作 夯實社會和諧之基》一文，系統闡述了加強基層基礎工作的重要意義，全面指出了加強基層基礎工作的方法和路徑。此外，在中央扶貧開發工作會議上、在考察河北省阜平縣扶貧開發工作時，以及在出席其他會議和考察活動時，習近平總書記也多次論述加強基層基礎工作。例如，在強調基層工作的重要性時，習近平總書記提出，“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖”；在強調發揮基層黨組織和黨員在加強基層工作中的重要作用時，習近平總書記指出，“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石”；在強調關心關愛基層干部時，習近平總書記要求，“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。要關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進作風，提高發展經濟能力、改革創新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力，引導他們扎根基層、愛崗敬業、爭創一流。對基層干部中的先進典型，要大力宣傳表彰?！?/p>

習近平總書記關于加強基層基礎工作的論述思想深刻、內涵豐富、系統全面，充滿著唯物辯證法的思維智慧，彰顯著以人民為中心的發展思想，閃爍著與時俱進的理論光芒，是習近平總書記運用馬克思主義的立場、觀點、方法對基層工作的科學概括和深刻闡釋，極具思想性、哲理性和指導性。習近平總書記的這些論述，吹響了加強新時代基層基礎工作的嘹亮號角，描繪了加強新時代基層基礎工作的宏偉藍圖，指出了加強新時代基層基礎工作的前進方向，對各級民政部門牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，切實加強民政基層基礎工作，提供了行動指南和根本遵循。

二、充分認識做好民政基層基礎工作的重要意義

民政工作的服務對象在基層，工作重心在基層，政策落實也在基層。民政工作做得好不好，工作成效怎么樣，也最終體現在基層。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，看重基層、加強基層、支持基層，持續推進加強民政基層基礎工作，使基層成為闡釋和踐行“民政為民、民政愛民”工作理念的重要平臺和陣地。

加強民政基層基礎工作是夯實黨執政根基的重要舉措。民政工作一頭肩負著黨和政府的重托和責任，一頭承接著老百姓的期盼和信任。黨的十九大報告中多處涉及民政工作，件件樁樁都與群眾切身利益密切相關。基層民政處在聯系服務群眾的第一線，服務能力和水平直接影響黨和政府惠民舉措的落實效果，直接關系人心向背，關系社會和諧穩定，關系黨的執政根基。我們要提高政治站位，從黨和國家工作全局高度，充分認識加強民政基層基礎工作的極端重要性，積極主動做好民政基層基礎工作。

加強民政基層基礎工作是全面建成小康社會的必然要求，也是實現兩個一百年奮斗目標的必然要求。黨的十九大提出，到2020年是全面建成小康社會的決勝期。習近平總書記多次強調，小康路上，一個都不能掉隊。民政工作扎根在基層，扎根在群眾身邊，如果基層民政力量薄弱或者責任心不強，就會既不能及時發現困難群眾，又無力解決困難群眾的實際問題，進而直接影響全面小康社會的建設質量。只有重視基層、加強基層、傾斜基層，把基層民政工作做細做實，才能為全面建成高質量小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

加強民政基層基礎工作是推進社會治理現代化的重要途徑。2017年，黨中央、國務院出臺《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》和《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，對推進社會治理現代化作出了重大決策部署。黨的十九大也明確提出加強社區治理體系建設、推動社會治理重心向基層下移的要求。民政工作是社會治理的重要組成部分，加強民政基層基礎工作，特別是加強和規范基層民政工作機構設置、促進基層民政干部隊伍健康發展，對于提高保障和改善民生能力起著至關重要的作用。只要基層民政工作力量加強了，基層工作基礎夯實了，廣大人民群眾的幸福感和獲得感提高了，很多矛盾和問題就會消除在萌芽狀態，很多社會治理中的難題就能迎刃而解。

加強民政基層基礎工作是補齊保障和改善民生短板的現實需要。黨的十九大提出，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。具體到民生民政領域，工作短板和管理服務薄弱環節還比較突出，特別是基層民政服務的力量、方式、效率、質量還有待進一步提高。加強民政基層基礎工作，充實基層民政力量、改進基層服務方式、提升基層服務質量，是補齊民生保障短板的重要手段，是深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念的重要舉措。把加強民政基層基礎工作做實、做細，可以讓人民群眾切實享有更多的獲得感、幸福感和安全感。

三、全面理解民政基層基礎工作的科學內涵

民政基層基礎工作內容廣泛，意義重大，是有效提升民政業務工作質量的重要支撐。民政部黨組書記、部長黃樹賢同志在2017年全國民政工作會議上指出，基礎工作不是直接的業務工作，但關系到領導決策的質量，關系到機關運轉的效率，關系到黨風政風建設，最終關系到民政各項工作落實。黃部長的講話站位高、聚焦準、落點實，既為加強民政基層基礎工作指明了方法路徑，也為加強民政基層基礎工作的涵義界定提供了理論指導。

加強民政基層基礎工作是提高領導決策質量的重要依托。領導決策是指領導者在領導活動中為了解決各種重大現實問題，通過采用科學的決策方法和技術，選擇最佳解決方案，并在實施中加以完善和修正，以實現領導目標的活動過程。領導決策的質量效果，既取決于領導者自身的知識儲備和經驗技巧，也與決策數據的有效性、準確性、全面性等因素緊密相關。做好民政基層基礎工作，做到數據清、情況明、作風實，為領導決策提供全面、真實、有效的民政工作情況和數據，對于提高領導決策質量，確保領導決策的科學性和可操作性具有重要意義。

加強民政基層基礎工作是提升機關運轉效率的重要支撐。機關運轉效率是機關作風、機關干部精神面貌和履職能力的重要體現。加強民政基層基礎工作，通過系統設計、標本兼治、綜合施策，建立健全基層民政工作領導體制，優化工作流程，改進文風會風，提高人員素質，可以有效提升機關運轉效率，最終提高基層民政工作能力水平。

加強民政基層基礎工作是推進黨風政風建設的重要手段。黨風政風建設永遠在路上，沒有休止符，也沒有完成時。黨的十九大提出，要加大整治群眾身邊腐敗問題力度。民政業務，特別是農村低保、臨時救助等工作，事關基層群眾切身利益，資金筆數多、分布廣泛、監管難度大，容易出現群眾身邊的腐敗問題。加強民政基層基礎工作，加大執紀審查力度，嚴肅處理違紀違規行為，加強干部教育和隊伍建設，提高制度執行力度，是加強基層民政系統黨風政風建設的重要內容，也是加強民政基層基礎工作的重要方面。抓好民政系統黨風政風建設，要有效運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸。要加強對民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的督促指導，加大典型案件剖析力度，發揮反面教材的警示、震懾作用。深入推進黨風政風建設，全力打造忠誠、干凈、擔當的民政工作隊伍，著力形成風清氣正的干事創業環境，是推動民政事業取得新發展，民政部門發生新變化，民政隊伍呈現新面貌的重要保證。

加強民政基層基礎工作是落實民政各項工作的重要保障。“一分部署，九分落實?！蹦芊褙瀼芈鋵嵑命h中央對民生民政工作提出的一系列新論述、新部署、新要求，最終取決于各項民政工作能否有效落實，取決于各項民政惠民政策能否充分發揮出應有作用。民政工作的落實是由多種因素決定的，包括領導決策的科學性、工作推動的統籌性、政策措施的有效性等方面。而這些因素的背后，則是數據統計、調查研究、政務流程管理、責任落實和隊伍建設等一系列的基礎工作。正是這一系列的基礎工作，為做好業務工作提供了背后支撐和有效推動，為各項民政工作的最終落實提供了保障。

四、準確把握民政基層基礎工作的主要特征

與民生民政工作的特殊性相適應，相較于其他部門，民政基層基礎工作具有以下三個主要特征。

協同性。從業務上看，民政業務主要集中在社會管理和公共服務領域。例如，社會救助和社會福利工作是政府為補充單個家庭與社會保障機制的不足，而向社會成員提供的基本社會保障服務，功能在于保障部分社會成員的基本生存需要?；鶎诱嘟ㄔO、社區建設、社會組織登記管理、社會工作、志愿服務等工作，主要是培育社會治理參與主體，引導社會公眾有序參與社會治理活動，提升社會治理能力水平，等等。因此，民政業務雖然劃分出不同的工作，但在整體上，都是以推動形成和諧穩定、運行有序、治理規范的社會結構和社會秩序為目標，體現出的是業務功能的協同性。從部門聯系上看，許多民政業務工作都需要加強與相關部門的溝通協商，建立聯動機制，要唱好群英會、打好合力牌。

系統性。構成民政基層基礎工作的各個方面和要素，彼此相互聯系、相互影響，決定著整個基層民政系統的工作成效。如果某一個環節出現問題，在經過層層傳導之后，將會影響到全局發展。當前，基層民政工作存在著機構設置不夠科學、資源配置不夠合理、利用信息化手段開展工作能力欠缺等問題。因此，加強民政基層基礎工作必須加強統籌，系統推進，著力解決影響和制約基層民政工作發展的各個環節和方面，一步一個腳印地把加強民政基層基礎工作落到實處。

長期性。加強民政基層基礎工作是一項長期的系統工程，既需要解決領導體制、機構設置、人員編制的問題，也需要解決提高民政干部隊伍能力素質，提高工作效率質量的問題。加強民政基層基礎工作需要從出臺政策、加大投入、完善制度、規范流程、加強培訓等各個方面入手，整體謀劃，持續推動。某些可以起到立竿見影效果的工作，需要我們抓住機遇，集中資源和力量，強力推進，短期內取得顯著進展。某些需要靠長期積累、不斷改進才能做好的工作，需要我們積少成多、積沙成塔，“積小步、不停步”地持續推進。