康復輔助器具產業邁上新臺階

◎ 本刊記者 孫路路

近日，加快發展康復輔助器具產業部際聯席會議和中國（北京）國際康復輔助器具博覽會相繼在北京召開。聯席會議上民政部、發展改革委、科技部等成員單位齊聚一堂，以多元化的角度就過去一年的工作作了深入的發言和交流，發人深省。博覽會上豐富的產品展示、良好的互動體驗、多元的學術活動、多個地方政府發布的招商信息等亮點讓人應接不暇。

2017年是貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》的開局之年。2017年以來各成員單位認真學習貫徹黨的十九大和十八屆六中全會精神，深入落實黨中央國務院關于加快發展康復輔助器具產業的決策部署，根據部際聯席會議確定的職責和任務分工，圍繞年度工作要點，在康復輔助器具研發、生產制造、推廣應用、政策扶持等方面取得了積極進展和較明顯的成效，并遴選了河北石家莊市等12個地區開展國家康復輔助器具產業綜合創新試點，為產業后續發展打下了良好基礎。

在過去的一年里，隨著基礎性貫徹落實工作的有序開展，如何加強技術研發和產品創新，怎樣推動產品優化升級以應對真正的產品和服務需求，從而形成良好的市場環境，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復輔助器具配置服務需求，各成員單位帶著強烈的使命意識和問題意識，迎難而上，扎實工作，多角度求解這一系列問題，推動康復輔助器具產業呈現加快發展良好勢態。

技術研發+產品創新 推動產業優化升級

數據顯示，全世界有10億多人需要一種或多種康復輔助器具，其中大多數是老年人和殘疾人。隨著科學技術的日新月異，在互聯網+和人工智能的大背景下，如何提升康復輔助器具的適配性，滿足新的康復需求，是各成員單位的奮斗目標。為了實現這個目標，需要借助先進技術，采取多樣形式。當人工智能遇上康復輔助器具，會產生怎樣奇妙的“化學反應”？

在支持政策措施方面，發展改革委將“智能康復輔助器具等產品的升級換代和質量性能提升”列為《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》《高端醫療器械和藥品關鍵技術產業化實施方案》的重點支持方向，提出重點突破智能康復輔助器具的柔性控制、多信息融合、運動信息解碼、外部環境感知等關鍵技術，促進智能假肢、智能矯形器、外骨骼助行機器人、智能康復機器人等高端智能康復輔助器具創新及質量性能提升。科技部組織編制了《老年殘疾服務技術領域成果清單》，積極推進康復輔助器具領域先進技術成果轉化應用。

在研究方面，教育部支持西安交通大學成立了海康健康與康復科學工程研究院，進一步加強清華大學康復工程研究中心、西安交通大學康復科學與技術研究中心等科技創新平臺的建設管理，支持高等院校開展康復輔助器具科技創新，形成了“人工神經康復機器人”（天津大學）等一批重要成果。科技部啟動了“主動健康和老齡化科技應對”重點專項組織實施工作，重點支持多模態智能康復輪椅等7類康復輔助器具產品的研發創新。自然科學基金會通過面上項目、青年科學基金項目、地區科學基金項目等項目類型，支持40項康復輔助器具領域相關基礎研究，資助金額1676萬元，其中國家康復輔具研究中心在民政部的指導下新承擔各類研發項目13項，智能康復機器人、虛擬現實康復系統、智能體外精準反搏、智能外固定系統、下肢膝關節等一系列高科技康復輔助器具研發取得重要進展，自主研發的三姿態輪椅被選入“砥礪奮進的五年成果展”。

除了支持政策措施和產學研之外，國際和國內的合作交流亦是推動康復輔助器具產業發展的“加速器”，各成員單位競相搭建更廣闊、多維的交流平臺。中國殘聯舉辦了“2017中國國際福祉博覽會暨中國國家康復博覽會”，聚集了22個國家和地區的近300家品牌和企業，并建立康復輔助器具跨境電子商務平臺，入駐商家130家，上線產品1692種，目前已啟動馬來西亞、烏克蘭、菲律賓海外合作站點建設。6月7-9日，中國康復輔助器具協會成功舉辦的“2017中國（北京）國際康復輔助器具博覽會”匯聚了120多個國內外知名企業和品牌，并在展區展示了智能仿生假肢、量子仿生手、智能眼控設備等創新科技產品，這不僅會讓殘疾人今后的生活更加輕松便捷，更是實現了產學研用高效、精準的對接，對服務和推動康復輔助器具產業發展具有十分重要的意義。

提升有效供給能力 形成良好市場環境

新時代我國社會主要矛盾變化對康復輔助器具產業發展提出了新要求。一方面，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，人口老齡化不斷加劇，人民群眾對健康的需求更高，為康復輔助器具產業發展創造了巨大市場潛力。另一方面，我國康復輔助器具產業發展不平衡不充分的問題還很突出。如何完善扶持措施和殘疾人服務體系，充分激發各類市場主體活力和創造力，讓人民用得上、用得起、用得好康復輔助器具產品，滿足其日益增長的美好生活需要，是當務之急。

對此，中國殘聯積極推進國家輔助器具區域中心建設，充分發揮其在康復輔助器具產業發展、機構建設和人才培養等方面的示范、引領和輻射作用，以點帶面，不斷完善全國殘疾人輔助器具服務體系。截至2017年底，殘聯系統各級配置服務機構已達2300多個，省市縣三級殘疾人輔助器具配置服務網絡基本形成。發展改革委在“十三五”社會服務兜底工程實施中，安排中央預算內投資30億元支持養老服務設施建設，通過設備包補助，支持養老院、護理院配備康復輔助器具。民政部繼續實施部本級使用的彩票公益金補助地方項目，2017年下撥資金4.9億余元，將加強康復輔助器具機構能力建設作為一項重要內容予以支持；鼓勵有條件的地方，在社會福利機構、特困供養機構、養老服務機構、殘疾人托養機構中設立康復輔助器具配置服務站點；指導國家康復輔具研究中心完成養老康復輔助器具科普展廳建設，促進康復輔助器具在養老服務中的宣傳推廣。

在促進良好環境形成方面，工商總局全面實施“雙隨機、一公開”監管，堅決打擊不正當市場競爭行為，為包括康復輔助器具領域在內的各類市場主體營造寬松便捷的準入環境和公平競爭的市場環境。食品藥品監管總局會同民政部、衛生計生委等部門和單位，積極推進《康復輔助器具類醫療器械的范圍及其管理辦法》研究制定工作。知識產權局則以康復輔助器具在內的民生和高新技術領域為重點，深入開展知識產權執法維權專項行動，為營造良好市場環境起到助推作用。

唱好一首歌，需要多聲部齊發力，既要有專業化的技術和服務、體系化的政策措施，更要有制度性的保障。在消費支持保障措施方面，民政部繼續實施“福康工程”公益項目，為1200多名特殊困難殘疾人免費配備假肢或矯形器、開展手術矯治及康復治療，為示范性福利機構免費配置康復輔助器具3500余件（套），著力保障康復輔助器具需求。中國殘聯則積極推動有條件的地區出臺殘疾人基本輔助器具配置服務保障政策，截至2017年底，北京、遼寧、上海、江蘇、福建、青海、寧夏7個省（區、市）出臺了殘疾人輔助器具配置補貼制度。

多角度穩步完善 創新試點亦發力

康復輔助器具產業，是最能體現以人民為中心的發展理念和思想的一個新興民生產業，也是深化供給側結構性改革、推動經濟轉型升級的一個新型戰略產業。2017年9月遴選的12個綜合創新試點地區圍繞促進產業集聚發展、實現業態融合發展、營造良好市場環境等方面大膽嘗試、積極探索，努力將康復輔助器具產業打造為推動經濟轉型升級的先導產業。

黑龍江省積極支持哈爾濱工業大學等大學加強創新平臺建設和學科優勢融合，著力在智能輪椅、多功能康復輔助器具研發方面取得突破，并確定了腦功能康復治療儀、肢體康復機器人、智能輪椅、護理床、假肢和矯形器等5大重點發展領域。內蒙古自治區、福建省、江蘇省等地均全力打造康復輔助器具產業園區，其中常州市已有康復輔助器具及相關企業400余家，年銷售100余億元，生產康復輔助器具品類約4000余種，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復輔助器具配置服務需求。遼寧省、廣東省、江西省和湖北省將康復輔助器具納入居家養老和殘疾人居家康復服務網絡平臺建設，在老年人日間照料中心、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老服務設施和殘疾人殘疾人康復機構中配備康復輔助器具設備，滿足輔具的真正需求。

2018年是貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》、推動康復輔助器具產業發展邁上新臺階的關鍵一年。我國康復輔助器具產業正迎來前所未有的發展和改革機遇。如何用好科技、人才、資本等手段，選擇最有基礎、最有潛力、最能成長的方向去闖去試，為全國積累經驗，摸索探路，是每個成員單位和綜合試點的職責，更是讓千千萬萬家庭改善生活品質的用心之舉。