唱響“好聲音”踏上新征程
——2018年全國兩會民政建言擷英

◎ 本刊記者 趙 函

兩會啟幕之際，智慧澎湃之時。2018年全國兩會是全面貫徹黨的十九大精神開局之年的歷史性盛會。近5000名人大代表、政協委員以對國家對人民高度負責的精神，認真履行職責，積極為奮進新時代獻諍言、謀良策。民生乃為政之要。脫貧、環境、醫療、養老、教育……這些備受關注的民生話題，頻頻出現在代表、委員的議案、建議、提案和發言中，成為兩會的熱詞。民政關乎民生。在此，本刊選取民政領域最為關切、熱議最多的養老服務、兒童保護、慈善組織和社區治理，將代表、委員反映民意接地氣、直擊問題有實招的建言建議綜述如下。

養老服務

“銀發浪潮”裹挾下的中國，已成為世界第一老年人口大國。據統計，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億，占總人口17.3%。如果將老年人對養老服務的需求歸納起來，可以分為三個方面，即最基本的情感慰藉、生活照料和醫療護理服務。在此次兩會期間，許多代表委員就將關注的目光投向了養老服務體系的優化與完善。

多措并舉，提供更優質的生活照料服務。家庭規模的縮小和家庭結構的簡化，意味著能夠承擔老年人生活照料服務的成員在減少，這就對專業養老護理員的培養提出了更高的要求。全國人大代表、浙江省皮膚病防治研究所護理部副主任潘美兒建議，設立養老護理員職業準入制度，同時大力鼓勵農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。全國人大代表、山東鳶都英合律師事務所主任高明芹建議，通過提高待遇吸引更年輕、更專業化的人才加入到農村養老工作中。提供更優質的生活照料服務，不僅對人員的專業素質有所要求，也需要引導更多力量參與到養老服務業中來。老年人能力評估是開展老年服務的第一個環節，全國政協委員、中國紅十字會副會長王海京建議，在民政部門制定的評估制度基礎上，出臺多部門共同參與、與養老體系更匹配的評估政策，引入紅十字會等有一定綜合實力的社會組織在具體工作中發揮樞紐作用和骨干力量。

多位一體，搭建多元化的養老服務體系。根據目前我國的發展狀況，要讓老百姓健康幸福養老，單靠機構養老遠遠不夠，社區養老也應成為我國城鎮居民養老的主要形式，而打造社區多功能服務平臺是助力社區養老的好辦法。全國政協委員、河南省人民醫院老年醫學科主任黃改榮建議，以社區管理為基礎，聯合住建、規劃、通信、醫療等部門，對現有社區進行改造升級，對新建社區按照標配要求做出規劃，建立綜合服務場所和多功能服務互聯網平臺。全國人大代表、遼寧省沈陽市人大常委會主任潘利國強調，促進政府加快構建多層次社會化養老服務體系的同時，要從立法層面予以規范，完善配套制度，為社會養老服務業發展提供法制保障。在破解養老困局的過程中，醫養結合成為國家著力推進的養老政策。全國政協委員、首都醫科大學附屬北京中醫醫院急診科主任姚衛海建議，將醫養結合保險納入社會保障體系，積極推廣長期護理保險制度。全國政協委員、肥鄉區卜寨村村委會主任、河北衛昌園林綠化工程股份有限公司董事長劉衛昌建議，細化和延伸農村衛生室的服務功能，強化幸福院老人日常基本醫療服務，在每家幸福院改建或新建一處“康復小屋”，并投入一定數量的補貼性資金。

齊頭并進，拒絕無處安放的晚年。人到晚年，本該是含飴弄孫、樂享天倫的從容時光，但對于一些特殊的老年群體而言，生活卻并不容易。全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，設立失獨、農村留守、城市空巢老人“三老”服務協調機構，并通過“快遞員順訪報警”機制、社區登門服務機制、“三老”子女親屬定時聯系機制、家庭醫生巡診制度四個機制來解決“三老”群體養老困境。針對農村留守老人養老問題日益突出，全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進建議，出臺“農村留守老人關愛服務工作的工作指南”，建立動態信息管理機制，并借助“互聯網+信息化”手段開展農村留守老人關愛服務。全國人大代表、涪陵區南沱鎮睦和村黨支部書記劉家奇建議，相關部門在已制定《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》的基礎上，將留守老人和婦女群體納入其中，出臺綜合性關愛和監護的指導意見。全國政協委員、山西省政府發展研究中心副主任焦斌龍就農村老年養老保險補貼過低的問題，建議以年齡、收入、支出等為標準，建立全國統一的、以財政為基礎的、非繳費型的農村老年貧困人口生活補貼制度，并重點按照農村貧困老人的不同情況，給予具體的幫扶措施。全國人大代表、晉中市昔陽縣大寨鎮大寨村黨總支書記郭鳳蓮建議，首先應把幫扶資金精確“對準”因家庭貧困而選擇居家養老的老人，其次規范養老制度，為農村養老服務建立一個長效機制。

關鍵詞 兒童保護

近年來，兒童權益被侵害的事件頻頻曝出，作為一項千頭萬緒的社會系統工程，國家和社會應著力鞏固和完善兒童的傾斜保護，逐步提高兒童保護的基準，維護他們的應有權益。兒童保護刻不容緩。

用法制撐起兒童權益的保護傘。魚龍混雜的網絡內容，對未成年人的傷害不容忽視。全國政協委員、天津市高級人民法院副院長李穎建議，應建立網絡信息審查機制，對于有違規傳播行為的網絡平臺，要作為監管重點對象，甚至列入黑名單中。全國人大代表、中國法學會副會長張蘇軍建議，建立健全網絡信息分類分級制度，明確平臺責任，強調互聯網產業的社會責任和義務，屏蔽不適合未成年人接觸的信息。兒童被拐失蹤新聞時有曝出，全國人大代表、寶貝回家尋子網創辦人張寶艷建議，對拐賣兒童罪的追訴期不設訴訟時效。全國人大代表、卓爾控股董事長閻志建議，進一步理順被拐兒童安置救助途徑，在全國全面推廣DNA數據庫、虹膜數據庫、人臉識別數據庫等技術應用，提高兒童生物識別率，推動被拐兒童第一時間回歸原家庭。據調查，2017年媒體公開報道的性侵兒童（14歲以下）案例378起。針對此類案件，全國人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省農業科學院副院長趙皖平呼吁，通過對《未成年人保護法》的修改，建立一個必要的、嚴格的法律懲戒體系；同時在教育方面，將預防性侵納入到義務教育階段的教材中。近年頻頻曝光的虐童事件，也折射出我國兒童保護立法的不足。全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉提交了在我國刑法中增設虐待兒童罪的建議。朱列玉代表指出，虐待兒童在身體上達到輕傷標準的可以定故意傷害罪，但是精神虐待、疏忽照顧和性虐待的情形則無法以故意傷害罪進行規制。

用關愛托起留守兒童的朝陽。近年來，從國家到地方出臺了一系列關愛留守兒童的政策，但留守兒童大多由老人撫養，長期缺少父母的親情和必要的家庭教育，監護不力，很多存在著習慣差、性格差、成績差等問題，安全事故時有發生，留守兒童問題依然嚴峻。作為女性委員，周秉建委員從留守兒童身心健康的保障視角出發，提交了《關于加強貧困地區留守兒童健康防治的提案》，建議完善留守兒童保護制度和相關福利政策，落實留守兒童加入新型農村合作醫療保險制度，建立留守兒童住院醫療互助基金等慈善組織、愛心企業公共服務。全國政協委員、民進中央副主席朱永新建議，完善頂層設計，建立全國性跨部門的兒童營養改善協調機制，鼓勵社會力量以多種創新方式開展營養支持與干預，廣泛吸納非營利機構、研究機構、企事業機構參與，因地制宜，從多維度、多角度解決兒童營養問題。對于留守兒童群體，多位代表委員的建議都離不開“教育”二字。全國政協委員、中國扶貧開發協會副會長、中山集團董事長郭文圣建議，建立政府領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的少數民族地區留守兒童教育管理體系。全國人大代表、湖南省常德市石門縣雁池鄉蘇市學校校長王懷軍建議，加快構建專門針對農村留守兒童的學校、家庭、社會關愛服務體系，從入學教育、戶籍管理、考核考評等方面，健全政策和制度，逐步解決進城務工農民子女進城就學問題。

關鍵詞 慈善組織

《慈善法》的正式施行，標志著慈善事業已經全面進入法制化軌道。近幾年來，慈善組織有序發展，募捐能力明顯提升。根據中國慈善聯合會的統計，截至2017年年底，我國社會組織77.3萬個，其中經民政部門認定登記的慈善組織3165個，注冊志愿者總數達7259.08萬人。如何用新思路新作為推動慈善組織健康發展？代表委員們積極獻計獻策。

建立行之有效的監管體系。公益慈善事業的健康發展，離不開社會各界的參與，更離不開相關部門的監管，而慈善組織監督管理更是慈善事業健康有序發展的重要保證。全國政協委員、香江集團總裁翟美卿建議，完善《慈善法》配套法規，盡快出臺新修訂的《基金會管理條例》等配套法規，尤其是與慈善組織監督管理相關的“管理辦法”“管理條例”，明確政府、慈善組織、公眾輿論三方在慈善組織監督管理方面的法律義務和法律責任，明確慈善組織在運作中應遵循的重要考核指標。全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎認為，只有長期穩定的發展才能稱之為“有效公益”，這就需要建立一個行之有效的公益組織評估體系，中正公立的第三方評估機構、快速有效的監管機制，可以為公益組織的發展提供一片沃土。全國政協委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯指出，完善公益訴訟制度十分必要。中國互聯網行業蓬勃發展也推動慈善公益行業的快速成長，緊隨“互聯網+慈善”而來的，不僅是慈善平民化的良好態勢，也出現了“騙捐”“詐捐”的負面影響。全國政協委員、浙江大學副校長羅建紅指出，當前亟需剖析網絡慈善眾籌平臺運行監管的漏洞所在，國家應加快信息化平臺介入，發揮民政部門數據優勢，以此促進網絡慈善眾籌有序發展，相關部門采取多種措施來補齊監管漏洞，確保網絡慈善眾籌的安全。

厚植慈善組織發展沃土。盡管免稅資格的認定和公益性捐贈稅前扣除政策有明文規定，但在實際工作中，社會組織真正申請到免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格還是非常艱難。為此，全國人大代表、民革安徽省委會副主委、合肥工業大學國際事務部部長檀結慶建議，相關部門依據慈善法引導和規范慈善組織發展，重視稅收杠桿對慈善組織發展的影響，在明確“符合條件的非營利組織的收入是免稅收入”這一前提下，應依據社會組織發展現狀給予傾斜，明確細則，免稅門檻降低、免稅范疇合理，并把政府向社會組織購買服務的收入納入稅收優惠范疇，加大力度推行免稅資格的認定和公益性捐贈稅前扣除政策的落實；除了必要的配套政策外，還須完善財稅和監管政策，推進公益慈善行業良性運轉。全國人大代表、北京大成（成都）律師事務所主任、中華全國律師協會副會長、四川省法學會副會長劉守民建議，建立健全非營利組織發展的法律法規，進一步完善非營利組織的管理體制，放松登記管理方面的限制，簡化登記程序，提高非營利組織自身的自治能力，培育其自主能力，實現非政府性、非營利性，進一步完善非營利組織管理體制，為非營利組織的發展創造良好的內外部環境。

鼓勵社會力量參與社會事務。婦女、兒童等的權益保障，也需要社會力量的參與。周桐宇委員建議，民政部門牽頭各級社會組織、團體、公益機構從各角度多渠道地為女性心理健康服務搭建平臺，以點帶面，擴大示范效應，積極開展家庭危機干預、法律咨詢、情感疏導等專業心理服務。鄧紅委員建議，衛生計生、教育、民政等部門深入研究、密切配合，大力推進0至3歲嬰幼兒托幼服務發展，要設立專項資金及制定優惠政策，鼓勵和引導市場和社會力量有序參與托幼公共服務，鼓勵社會資本參與托幼事業。全國政協委員、民進中央副主席朱永新建議，完善頂層設計，建立全國性跨部門的兒童營養改善協調機制，鼓勵社會力量以多種創新方式開展營養支持與干預，以全國婦聯、國家關心下一代工作委員會等全國性社會組織、團體為平臺，社區、街道辦、村委會等基層組織為依托，廣泛吸納非營利機構、研究機構、企事業機構參與，因地制宜，從多維度、多角度解決兒童營養問題。

關鍵詞 社區治理

黨的十九大報告明確提出：加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。提升城鄉社區自治發展是推進我國治理體系和治理能力現代化的一個重要方面，我國目前的社區治理雖然取得了一定的成績，但也存在亟待解決的問題。

努力構建新型社區治理模式。社區治理創新涉及的核心問題是如何調整定位政府和社會的職能，重構基層政權與社區自治之間的關系，努力構建結構合理、主體多元、運行有效的新型城鄉社區治理模式。全國政協委員、長江大學副校長鄭軍建議，積極扶持各類社區治理主體，壯大協同治理力量；建立由政府牽頭，建立健全以議事協調機構、部門聯席會議及部門協議為主要形式的宏觀協調機制；簡政放權，給基層政府部門協調創造更多的微觀空間；應圍繞基層政府服務窗口建設，提供一站式服務，做好與政府內外部的銜接，提高數據儲存、處理功能，成為推動智慧社區建設的先驅力量。全國人大代表、河北省保定市蓮池區東方家園社區黨總支第一書記袁紅梅建議，在全國符合條件的社區推廣建立社區社會工作室，注重培育本土專業社會工作機構，在社區建立針對老年人、未成年人、外來務工人員、殘疾人和低收入家庭的社區服務系統，提供社區照顧、社區融入、社區矯正、社區康復、就業輔導、精神減壓與心理疏導等服務。

發揮社工參與社區治理作用。社會工作連續四年寫入政府工作報告，社會工作成為保障改善民生、加強社會建設和創新社會治理的重要手段之一。全國人大代表、廣東省東莞市鵬星社會工作服務社社工余雪琴建議，引入專業社工，和街道、工會等社會各方形成合力，建立多元化糾紛解決機制，從源頭上化解矛盾。全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學梅建議，將社區工作者隊伍建設納入人才發展規劃，制定社區工作者隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法，把城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理，努力打造一支素質優良、能力較強、作風過硬、服務熱情的專業化社區工作者隊伍。全國政協委員、民盟寧夏回族自治區委員會主委冀永強建議，依法制定社區應承擔的事項清單和準入制度，明確公共事務和行政事務范圍，理順社區工作職責，對于社區依法履職內容和各類辦事項目，實行清單化管理，嚴格準入制度，同時，進一步清理和規范各種檢查、評比、達標驗收等活動，壓縮面向社區的各類臺賬、材料、報表等，逐步使社區工作者從不合理的行政事務中脫離出來，使社區工作者的職能回歸到服務居民和群眾自治上來。

調動社會組織參與社區治理積極性。“實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動，也都離不開大量的優秀社會組織。我國現有的社會組織尚不足以擔此重任，而阻礙其發展的主要原因之一就是法律的缺失。”全國人大代表、民盟中央副主席、中國社會保障學會會長鄭功成開門見山地指出了社會組織發展的瓶頸，他建議，制定《社會組織法》，對社會組織從法律層面上予以實體性規范，推進政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。全國人大代表龐輝指出，目前我國社區社會組織發展嚴重不足，社會組織的政府依賴性較強，政府與社會組織在社區服務領域的角色定位不明，政府與社會組織缺乏合作，再加上許多社會組織本身發展的不穩定性，這都使得社會組織難以將社區居民的訴求有效傳遞，無法助力社區公共性建設。對此，龐輝代表建議，進一步調整政府部門與社區自治組織的角色關系，通過向社會力量購買服務，與非營利組織等第三方力量開展合作，激發社區志愿者組織和居民參與社區服務的積極性。全國政協委員燕瑛建議，在條件成熟的商協會中建立試點，探索承接事務性、輔助性職能，政府相關部門可通過直接移交、委托或授權等方式，將街區衛生整治、協助環保執法、勞務糾紛調解等職能轉移給商協會。