中共洪湖市委 洪湖市人民政府《關于加快推進“四個到位”建設“四個民政”全面提升基層民政民生工作能力的意見》

洪發〔2018〕1號

為全面貫徹落實黨的十九大精神，切實加強基層民政工作能力建設，提升基層民政工作水平，踐行以人民為中心的思想理念，確保黨中央、國務院關于民政民生的重大決策部署落到實處，結合我市實際，現就全面提升全市基層民政民生工作能力提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行民政為民、民政愛民理念，以壓實鄉鎮區辦事處民生職責為重點，以優化民生服務資源配置為手段，全面提升市、鎮（鄉）、村（居）三級為民服務能力，構建創新、服務、法治、陽光“四個民政”的大民政新格局，推進體系、機制、功能、保障“四個到位”，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為加快建設“三個洪湖”奠定堅實民生基礎。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，服務于民。牢固樹立以人民為中心的發展理念，把愛民為民利民作為工作的出發點和落腳點，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準高效服務，努力解決政策落實“最后一公里”問題，讓人民群眾共享改革發展成果。

2.堅持政府主導，社會參與。充分發揮政府在民政民生工作中的主導作用，在有效整合統籌現有平臺和人力資源的基礎上，加大政府購買服務投入，加強市、鄉（鎮）、村（居）民生服務陣地建設。積極引導社會力量參與公共服務，構建政府主導與社會參與相結合的民政民生服務體系。

3.堅持方便快捷，優質高效。圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”服務，進一步加大簡政放權、放管結合和優化服務的改革力度，大力推進便民利民體制機制建設，最大限度地提升服務質量和效率。用優質服務傳遞黨和政府的為民情懷，贏得人民群眾的好口碑。

4.堅持創新引領，法治保障。堅持民生導向、問題導向，回應民眾關切，從人民群眾最期盼的領域、社會各界最關注的環節推進改革創新，推動民政事業加快轉型升級。守好民生底線、強化兜底保障，加快法治民政建設，提升依法行政能力。

二、任務目標和具體措施

（一）加快建設“四個民政”，構建新時代大民政新格局。在建設創新民政、服務民政、法治民政、陽光民政的基礎上實現幸福民政、滿意民政目標。

1.建設城鄉一體的創新民政

著眼于統籌城鄉發展，加快美麗鄉村建設，逐步縮小城鄉差距。加強村（居）委會建設，帶動廣大農民發展致富；大力培育和發展農村專業經濟協會，提高農民組織化程度，為農民進入市場提供資金、信息、技術服務；穩步推進城鎮化，重點解決城鎮化過程中出現的民生問題。

著眼于增強基層社會治理和服務水平，努力推動和諧社區建設。搭建多元共治平臺，創新社區治理機制；培育社區社會組織，完善社區服務體系；開展文化衛生活動，建設文明幸福社區。

著眼于建設公民社會，加強對社會組織的培育和管理。社會組織包括社會團體、基金會和民辦非企業單位三種類型，其業務范圍遍及教育、衛生、科技、文化、環保和社會福利等各個領域要從積極的角度加強社區社會組織培育和其他社會組織的規范化管理，為社會組織的發展和成長提供有利的空間。

2.建設保障民生的服務民政

著眼于維護社會公平，加快社會保障體系建設，切實保障困難群眾的基本生活。社會保障制度是調節收入分配、促進社會公平的有效途徑，是社會和諧穩定的“安全網”。要做到社會救助體系化、社會福利社會化、慈善事業制度化，以滿足不同層次的救助對象的需求。

著眼于維護社會穩定，充分發揮職能作用，努力化解和降低社會風險。維護社會穩定，是建設社會主義現代化強國的必然要求。要重點抓好軍心、民心，突出底線穩定，發揮穩定機制的作用，做好復退軍人特殊群體、社會救助對象等困難群體穩定工作。堅持不懈地抓好安全生產，堅決筑牢民政事業發展的安全防線。

3.建設維護公平的法治民政

著眼于基本建成“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、守法誠信的法治民政”目標，推進法治民政建設。全面推進民政職權依法設置和公開透明運行機制建設，依法取消和下放民政行政審批事項，重點完善社會養老、社會救助、社會組織、慈善事業、社區建設、防災減災、優撫安置、殯葬管理、行政區劃、社會工作、志愿服務等方面的地方性法規、政府規章和規范性文件。爭取將社會組織、社區建設、社會工作、殯葬管理、流浪乞討人員救助等納入地方立法的重要內容。落實重大行政決策程序，建立民政重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

4.建設高效務實的陽光民政

著眼于堅持全面從嚴治黨。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，站穩政治立場、把握政治方向、堅守政治原則、提高政治水平。加強民政干部隊伍建設，通過開展“三比三促三爭創”主題實踐活動，讓政治過硬、業績突出、敬業奉獻的干部脫穎而出，得到提拔使用。加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則，努力營造風清氣正的良好環境。

著眼于守住政策底線。抓好現行民政政策規定完善工作，形成符合黨的十九大精神的要求，體現新時代民政事業發展方向，建立與紀檢監察、財政和審計紀律要求相適應的民政政策制度體系。

著眼于守住行業底線。集中精力抓好民政系統標準化建設和全行業規范整頓，重點圍繞村委會換屆、公益性公墓管理、行業協會商會登記監管、養老院服務質量提升、軍民融合等工作，進一步梳理政策、健全機制、規范流程、嚴格資質、堵塞漏洞，做到依據充分、流程合法、程序合規，確保民政全系統全行業各項工作規范安全穩定。

（二）推進“四個到位”，全面加強市、鎮（鄉）、村（居）三級服務能力建設，做到有隊伍、有陣地、有資金保障。到2018年底在全市初步形成工作標準化、隊伍專業化、手段信息化、管理規范化的民政民生工作新格局。

1.推進體系到位，完善服務平臺

（1）提升三級服務平臺。一是市政務服務中心要充分發揮業務指導、綜合協調、監督檢查的作用，加強對鎮（鄉）村（居）兩級服務平臺的審批及服務事項的交辦和督辦；二是鄉鎮區辦事處便民服務中心實行“一站式受理”、“一口式辦結”的工作機制，民政、教育、衛生、社保、住房、就業、信訪、殘疾人生活保障以及水、電、氣、通訊費用交納等事項均可通辦；三是村（居）便民服務室依托黨員群眾服務中心發揮綜合服務職責，為村（居）民提供證照全程代辦、惠民政策咨詢、矛盾糾紛調解等相關服務。力求市、鎮（鄉）村（居）三級服務網絡系統快捷暢通，三級服務平臺運轉有序。（責任單位：市行政服務中心、市民政局、市殘聯、各鄉鎮區辦事處）

（2）壯大四個服務隊伍。一是相關市直部門各明確2人為市級民生聯絡員，其中一人負責本單位為民服務事項的協調辦理工作，一人負責市便民服務中心的業務受理工作；二是貫徹落實鄂發〔2010〕7號和鄂農綜改辦〔2017〕3號文件精神，整合鎮（鄉）民政、人社、計生、信訪等工作力量，組建每鄉鎮區辦事處不少于6名的民政民生服務隊伍；三是按照每村3名的標準配齊村級民政協理員（其中一名是村兩委干部兼兒童福利主任，每人每月給予200元補貼），把每村第一書記、扶貧工作隊隊長、村民調解員、計生小組長、計生專干、護林員全部納入村級民生服務隊伍。各鄉鎮區辦事處每年要安排足額的民政所需事業工作經費；市財政每年為各鄉鎮區辦事處安排民政事業工作經費5萬元預算。四是發展志愿服務，加快推進志愿服務和志愿者隊伍建設。規范志愿者的招募、注冊與培訓，提高志愿服務和志愿者隊伍建設的科學化、規范化、社會化、制度化水平，推動形成公共服務與志愿服務相銜接的社會服務體系。（責任單位：市編辦、市財政局、市人社局、市民政局、各鄉鎮區辦事處）

（3）優化“四個流程”服務制度。一是推行互聯網+政務服務暨“放管服”制度改革，切實做好“一次辦”服務；二是堅持對審批服務事項“應放盡放”的原則，審批權限以授權委托的方式下放到鄉鎮區辦事處審批;三是按照“能進則進”的原則安排業務能力強、素質高的工作人員進駐各政務服務中心（大廳）辦理。建立健全首問負責、一次性告知、并聯審批、限時辦結等制度，實現“一窗式受理、一站式服務”；四是積極推行上門服務、預約服務、自助服務等服務方式，逐步構建實體政務窗口、網上辦事大廳、自助終端等多種形式公共服務新模式，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。（責任單位：市行政服務中心、市直相關部門、各鄉鎮區辦事處）

2.推進機制到位，建立關愛制度

（1）建立“四類對象”聯系制度。動員全市財政供養人員和社會各界人士對困境兒童、散居孤兒、留守老人、農村貧困大學生等四類對象與脫貧攻堅相結合實行包扶制度，以聯民心、解民憂為目的，重點圍繞開展政策宣傳、民情家訪、救急救難、化解矛盾、活動交流等5項任務，與包扶對象面對面交流、心貼心服務，真心實意和特困群眾交朋友、問冷暖，用真情拉近與群眾的距離。（責任單位：市委組織部、市民政局、市婦聯、市教體局、各鄉鎮區辦事處）

（2）建立“四個專項基金”關愛制度。由市慈善總會建立留守兒童關愛基金、困難群眾救助基金、農村貧困大學生資助基金、留守老人關愛基金等4個專項基金，用愛心關懷特困對象，通過全心全意為群眾辦實事、解難事，讓群眾充分感受到黨和政府的關心與溫暖。（責任單位：市財政局、市教體局、市婦聯、團市委、市總工會、市慈善總會、市民政局）

3.推進功能到位，完善基礎設施

（1）加快城鄉社區和農村老人兒童快樂之家建設。結合基層黨建“整縣”推進工作，加快城鄉社區建設，城鎮新建社區要在1000平方米以上，農村社區要在500平方米以上；每個行政村在村委會建設中規劃50—150平方米房屋面積用作老人、兒童快樂之家。（責任單位：市委組織部、市住建局、市民政局、各鄉鎮區辦事處）

（2）加快殯葬事業基礎設施建設。每個行政村建設1處農村生態公墓（骨灰堂），按照滿足常住人口30年骨灰安放需求，每處公墓（骨灰堂）占地約3—10畝，采取“以獎代補”的方式，每處生態公墓（骨灰堂）給予一定獎勵；重點建設烏林故園，采取整體規劃、全面管控、分期征地、城投出資、分期實施的方式將烏林故園建成園林式城市公益性公墓，2018年清明節前完成道路升級改造和停車場建設，隨后分期進行墓區建設；為了使峰口殯儀館和燕窩殯儀館達到行業規范標準，滿足群眾基本殯儀需求，啟動兩館改造工作，年底前完成兩館提檔升級。摒棄殯葬陋習，推行樹葬、草坪葬等綠色環保殯葬方式，倡導移風易俗的文明殯葬新風。（責任單位：市委宣傳部、市弘瑞投資公司、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市民政局、峰口鎮、烏林鎮、燕窩鎮）

（3）加快湘鄂西蘇區革命歷史紀念園建設。將湘鄂西蘇區革命歷史紀念園與沿江公園、環湖綠道工程統籌規劃，形成沿江、沿湖一體的紅色旅游場所。（責任單位：市弘瑞投資公司、市規劃局、市民政局）

（4）加快城鄉福利院提檔升級建設。按照一鎮一院要求，加強城鄉福利院基礎設施建設，用3年左右時間，將基礎設施相對落后的9所農村福利院進行提檔升級，到2020年，全市城鄉福利院面貌煥然一新。（責任單位：市財政局、市民政局、各鄉鎮區辦事處）

4.推進保障到位，加快政策落實

（1）落實自然災害生活救助標準。按《湖北省自然災害生活救助資金精細化管理辦法》（鄂民政函〔2013〕568號）要求的“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”的原則，落實年度自然災害生活救助資金和工作經費。（責任單位：市財政局、市民政局）

（2）落實各類特困對象救助標準。加大為優撫對象“解四難”政策落實力度，確保退役軍人有尊崇感；將農村低保救助標準再提高一個檔次，高于全省平均水平；將鄉鎮區辦事處臨時救助審批額度提高至1500元/次；建立特困供養對象中重度精神病患者集中養護制度；加大對流浪乞討人員救助管理，實行24小時救助。（責任單位：市民政局）

（3）落實養老床位補貼制度。經民政部門許可的民辦養老機構，新建機構每張床位給予不低于1500元、改造和租賃用房每張床位給予不低于1000元一次性建設補貼。（責任單位：市財政局、市民政局）

（4）落實“經濟困難的高齡、失能等老年人補貼”制度。明確補貼對象、補貼標準、補貼方式，進一步提高我市養老服務水平，對經濟困難的高齡、失能老人發放每人每月100元補貼。（責任單位：市財政局、市民政局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立市民政民生工作能力提升領導小組。市委書記任組長，市長任第一副組長，常務副市長、分管副市長任副組長，各鄉鎮區辦事處黨（工）委書記和相關市直單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室負責統籌協調全市民政民生能力提升工作。

（二）強化工作落實。市財政要不斷加大向基本公共服務領域的傾斜力度，各鄉鎮區辦事處、各部門要將提升民政民生工作服務能力作為為民服務的關鍵，主要負責同志要親自安排部署、親自督促落實，主管領導要具體抓、抓具體，加強專門工作力量，完善工作制度，提高服務水平。各鄉鎮區辦事處和市直部門要密切配合，形成合力。

（三）強化資金監管。嚴格落實民生專項資金“一把手”負總責的工作機制，對工作不落實、監管不到位、出現問題的要嚴肅追責問責。對因工作失職失誤，造成專項資金被挪用、截留、貪污、私分等問題的，嚴格追究相關人員的黨紀、政紀和法律責任。

（四）強化督促檢查。市委市政府督查室要將民政民生服務能力提升工作任務落實情況作為督查重點，納入目標管理考核范圍，列入年度督查內容，采取跟蹤督辦、實地督查、重點抽查、督促整改等方式嚴格督導，及時總結推廣各單位的先進經驗，大力宣傳先進典型和創新成果，營造良好的輿論氛圍。