縣聘、鎮(zhèn)管、村用：鄉(xiāng)村民政的結(jié)構(gòu)性改革
——陜西省延安市延川縣加強基層民政工作的創(chuàng)新實踐

按照民政部黨組“下基層、作調(diào)研、抓落實”總體部署，第5工作組赴陜西省延安市延川縣蹲點調(diào)研，在工作組有力指導(dǎo)推動下，延川縣基層民政工作得到全面加強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為解決鄉(xiāng)村民政力量少、沉不下去和工作“量”大、“質(zhì)”不優(yōu)等諸多問題，今年6月，延川縣印發(fā)《村（社區(qū)）級民生社保協(xié)理員管理辦法（試行）》，按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，創(chuàng)新建立“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”民政服務(wù)機制，使力量下沉到群眾身邊，有效提升了服務(wù)效率和質(zhì)量。

調(diào)研認(rèn)為，新時代鄉(xiāng)村民政工作伴隨市場化、現(xiàn)代化、民主化和經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)資源不平衡不充分，地域廣、服務(wù)對象多、點多線長，面對群眾需求這個最大實際，“縣、鄉(xiāng)、村”級民政應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革或轉(zhuǎn)換。延川縣創(chuàng)新“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”民政服務(wù)機制，實現(xiàn)從“分級管理”向“垂直服務(wù)”轉(zhuǎn)型，有利于精準(zhǔn)解決群眾個性化需求、在“群眾身邊”筑起一道民生兜底保障網(wǎng)，較好解決為民服務(wù)“最后一公里”問題。

背景起因

延川縣位于陜西省北部，是革命老區(qū)縣，新一輪國家扶貧開發(fā)重點縣。上世紀(jì)六七十年代，習(xí)近平總書記在延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河工作生活了七年，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一起艱苦創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)天斗地，為父老鄉(xiāng)親過上好日子敢做敢為、苦干實干，孕育了照耀人心的梁家河精神，展示了共產(chǎn)黨人為民造福的偉大情懷。

延川縣轄7鎮(zhèn)1街1社管中心，163個行政村、14個村社區(qū)，總土地面積1985平方公里，總?cè)丝?9．2萬人。全縣共有城市低保對象3023戶、7370人；農(nóng)村低保對象5245戶、13765人；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象529人，其中分散供養(yǎng)對象486人；城市“三無”人員52人、孤兒150人、高齡老人10589人。該縣在落實民政政策上做了大量細(xì)致的工作，但民政保障對象多、鄉(xiāng)村工作力量少、經(jīng)費不足、工作量大等問題，已成為制約鄉(xiāng)村民政發(fā)展的一個“瓶頸”。尤其是近幾年，該縣加速城鎮(zhèn)化，新一輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)村民政面臨許多新情況新問題：

一是鄉(xiāng)村民政服務(wù)對象增多、需求多元，正由“為社會弱勢群體服務(wù)”向“為全民服務(wù)”轉(zhuǎn)型，返貧、受困、大病戶掌握不及時，流動人口增多，政策宣傳不深入、不到位，民情、民意、民需得不到及時反饋和解決。

二是縣、鎮(zhèn)級民政工作力量少、沉不下去，服務(wù)點多線長、進(jìn)村入戶難、服務(wù)成本高、經(jīng)常性服務(wù)質(zhì)量不高，特別是民政干部不在村里住，對群眾需求服務(wù)不精準(zhǔn)，對一些便民服務(wù)常常是“鞭長莫及、力不從心”。

三是公共服務(wù)資源難整合、辦公服務(wù)效率低，縣、鎮(zhèn)兩級沒有形成合力，“頭重腳輕”，很多工作層層“加碼”，到村一級卻常“落空”；辦事程序多，無論是進(jìn)村入戶、還是群眾來辦事，大量時間精力都“空耗”在路上，群眾不滿意。

我們通過深入剖析該縣劉家山村、關(guān)莊鎮(zhèn)民政工作發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村經(jīng)常性、非經(jīng)常性民政服務(wù)對象及工作，主要集中在“群眾身邊的便民服務(wù)”上：如五保戶、殘疾人、優(yōu)撫對象、低保和貧困戶、困境兒童、高齡老人、臨時救助等民政服務(wù)對象，涉及他們的養(yǎng)老金、救助金、優(yōu)撫金、醫(yī)療報銷、各類補助等均實現(xiàn)財政“一卡式”發(fā)放，大量的工作是入戶走訪、宣傳政策、經(jīng)常性困難幫扶、及時了解反饋民情民意和各類訴求等服務(wù)。

為解決上述問題、滿足群眾需求，延川縣“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”民政服務(wù)機制應(yīng)運而生。此機制旨在“優(yōu)化服務(wù)管理體制結(jié)構(gòu)”，由以往“分級管理”向“垂直服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

主要做法

延川縣按照“誰聘用、誰負(fù)責(zé)、誰管理”原則，建立“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”工作機制。從強化縣級主體責(zé)任入手，明確縣、鎮(zhèn)、村各自職能，為行政村（社區(qū)）共配備民生社保協(xié)理員177名，通過“阿里釘釘APP”信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村民政一網(wǎng)式“垂直服務(wù)”，資源隨群眾需求下沉到戶、力量建在群眾身邊，反饋民情民意、提供便民服務(wù)更加及時。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，民生社保協(xié)理員經(jīng)培訓(xùn)后，統(tǒng)一著裝、佩戴上崗證等，以上門服務(wù)為主，提高了群眾滿意度。

（一）制定“縣聘”辦法。延川縣民政局負(fù)責(zé)民生社保協(xié)理員的選聘審批、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。堅持遵循公開、公平、公正和貧困戶優(yōu)先的選聘原則。鎮(zhèn)（街）、社管中心配合各管理單位搞好選聘，結(jié)合人選的身體狀況、思想品德、素質(zhì)、能力等因素，進(jìn)行綜合評判。采取一年一聘，可連選連聘，每年簽訂聘用協(xié)議，量化工作任務(wù)，實行目標(biāo)管理。選聘條件：長住本村；擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵紀(jì)守法；具有初中及以上文化程度；年齡18—55周歲，身體健康并能勝任本崗位工作要求。村兩委會負(fù)責(zé)人原則上不參與選聘。

（二）強化“鎮(zhèn)管”責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）社管中心負(fù)責(zé)工作考核和日常管理。一是制定考核標(biāo)準(zhǔn)方法。鎮(zhèn)（街）社管中心根據(jù)考核評議標(biāo)準(zhǔn)，采取日常考核與年度考核相結(jié)合、村（居）兩委評議和群眾測評相結(jié)合的方法，在村（居）兩委的共同配合下，嚴(yán)格考核評議。將群眾評議作為考評的重要組成部分，建立考核評議檔案。二是采取量化考評。考核評議的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三檔，考評為優(yōu)秀和稱職的可繼續(xù)聘用。有下列情形之一的，確定為不稱職，予以解聘：不能履行崗位職責(zé)的；測評不滿意的；在采集、統(tǒng)計、上報信息數(shù)據(jù)不及時或弄虛作假的；因故意或重大過失造成嚴(yán)重影響的；長期不住村的；有其他嚴(yán)重違規(guī)違法情形的。解聘后空缺人員，在一個月內(nèi)進(jìn)行選聘。三是抓好崗前培訓(xùn)。每年培訓(xùn)時間不少于3天。各管理單位提前制定培訓(xùn)計劃。縣財政根據(jù)培訓(xùn)計劃和實際培訓(xùn)情況，將培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。四是建立激勵機制。各管理單位和鎮(zhèn)（街）社管中心每年可對優(yōu)秀的村級民生社保協(xié)理員表彰一次，并予以適當(dāng)獎勵。對連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的可直接續(xù)聘，符合條件的可優(yōu)先列入村級后備干部加以培養(yǎng)。五是規(guī)范日常管理。各鎮(zhèn)（街）、社管中心制定年度工作計劃，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息服務(wù)，定期檢查工作落實情況，并做好信息統(tǒng)計、上報工作。做好民生社保協(xié)理員的日常管理，建立例會制度，細(xì)化工作檔案，開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)交流，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，彌補不足，促進(jìn)工作。健全工作制度，配齊必要的表、簿、冊、本等基礎(chǔ)資料，方便群眾辦事。

（三）明確“村用”要求。村級民生社保協(xié)理員在村（居）兩委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各村將民生社保協(xié)理員的選聘、考核、評議等工作列入村（居）民代表會議的議事日程，建立村（居）民評議監(jiān)督機制。鼓勵村（居）民積極參與各村民生社保協(xié)理員的選聘、考核和日常監(jiān)督工作，廣泛提出意見和建議。各民生社保協(xié)理員要定期向村（居）兩委和鎮(zhèn)（街）、社管中心報告工作。鎮(zhèn)（街）、社管中心每季度向各管理單位通報工作情況。及時反映民生社保協(xié)理員的工作動態(tài)、津貼落實、履職情況和意見建議等。

（四）量化“民生社保協(xié)理員職責(zé)”。共15項具體職責(zé)：宣傳貫徹民政方針政策和法律法規(guī)；做好居民的低保申請、入戶調(diào)查和民主評議、公示的監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)低保（含五保）對象的日常管理工作；對所發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害，及時核查上報，并做好影像資料采集工作；組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)退役士兵、士官培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)工作，提供就業(yè)信息；協(xié)助村（居）兩委做好轄區(qū)內(nèi)各類優(yōu)撫對象各項待遇的落實。做好社會福利和老齡工作，統(tǒng)計留守老人、兒童數(shù)量，掌握本村孤寡老人、孤殘兒童、留守兒童情況，提供相關(guān)信息；開展居家養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)；大力宣傳、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，文明從儉辦婚、喪事；協(xié)助開展基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作等。

（五）縣級財政保障。民生社保協(xié)理員工資每人每月800元，按季度發(fā)放，由縣財政承擔(dān)。有條件的鎮(zhèn)（街）、社管中心、村（居）可以根據(jù)工作量和上級要求，結(jié)合鎮(zhèn)村實際適當(dāng)增加。經(jīng)各管理單位簽署審核意見后，由縣財政部門審批直接發(fā)放到村級民生社保協(xié)理員個人賬戶。縣財政要將各行業(yè)上級撥付的村級民生社保協(xié)理員各項工資補貼統(tǒng)一整合，把村級民生社保協(xié)理員的工資、培訓(xùn)經(jīng)費、獎勵和管理經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，及時落實到位。

（六）搭建信息化辦公平臺。延川縣民政局引進(jìn)“阿里釘釘APP”信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，年費用2．5萬元，由縣財政支付。鎮(zhèn)（街）、社管中心、村（居），分別組建縣、鎮(zhèn)“民政工作群”，實現(xiàn)信息資源共享。如：深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，向群眾宣講民政政策法規(guī)，認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”理念，即時報送鄉(xiāng)村一線民政服務(wù)對象生活現(xiàn)狀和需求等，并在第一時間以視頻或語音等形式與群眾實現(xiàn)現(xiàn)場互動、及時反饋解決情況。入群后可以免費發(fā)送信息、圖片，并有定位、提醒、召開視頻會議等功能，民政服務(wù)事項實現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣“一網(wǎng)通”，提升了服務(wù)效率質(zhì)量。

主要成效

從延川縣實踐看，該機制發(fā)揮了強信心、聚民心、暖人心、筑同心的強大作用，是踐行“民政為民、民政愛民”工作理念、創(chuàng)新為民愛民服務(wù)方式的有力舉措，廣受好評。

（一）從優(yōu)化基層民政機構(gòu)職能看，縣、鎮(zhèn)、村形成“垂直服務(wù)”結(jié)構(gòu)，服務(wù)管理更加簡化、快捷、高效。

——有利于強化縣級民政的主體責(zé)任和作用。延川縣對民政服務(wù)機制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在統(tǒng)籌全局上，有利于及時采集民政需求信息、高效落實民政政策，形成較為穩(wěn)定、完善的基層民政工作組織體系，夯實基層民政服務(wù)網(wǎng)。在服務(wù)方式上，改變以前“縣、鎮(zhèn)”一擁而上、集中定期式為群眾服務(wù)的方式，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)、力量下沉”，既強化了縣級民政公共資源整合作用、減少服務(wù)管理環(huán)節(jié)，又有利于節(jié)約服務(wù)成本，為群眾提供及時、高效、便捷的服務(wù)。

——有利于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的管理督導(dǎo)責(zé)任。長期以來，鎮(zhèn)村之間常常銜接不及時、溝通不到位，縣級無法及時了解和掌握各項民生政策在基層的落實情況，基層服務(wù)對象的訴求和需要也不能及時反饋到相關(guān)部門。“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”民政機制，有利于發(fā)揮鎮(zhèn)級的監(jiān)管、培訓(xùn)、督導(dǎo)作用，切實讓村級民政力量強起來、硬起來；有利于突出鎮(zhèn)一級的經(jīng)常性管理職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)程序、精準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容、提高為民服務(wù)效率和質(zhì)量。

——有利于壯大村級民政工作力量。“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”民政服務(wù)機制，既解決了鄉(xiāng)村民政無場所辦公、力量薄弱、沉不下去、提供經(jīng)常性便民服務(wù)難、反饋情況滯后等問題，又能充分依靠群眾力量，在群眾身邊就近服務(wù)，如送溫暖、送幫扶、解民憂等。民生社保協(xié)理員從本村群眾中產(chǎn)生，同住一村、經(jīng)常面對面、心貼心，又是鄰里鄉(xiāng)親，服務(wù)更加方便、及時、準(zhǔn)確。

（二）從具體為民愛民實踐看，有力推動“縣、鎮(zhèn)”由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)型，并在村一級形成服務(wù)合力。

——思想宣傳教育有力，凝聚民心取得新成效。延川縣“阿里釘釘APP”信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，組織動員177名村民生社保協(xié)理員，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述，運行3個多月來，共轉(zhuǎn)發(fā)理論文章、民政要聞、民政政策320余條，召開微視頻會議6場次，通過宣傳教育，鼓舞了群眾、凝聚了民心，增強了信心。

——掌握群眾訴求及時，為民服務(wù)快捷高效。全縣177名民生社保協(xié)理員，身穿統(tǒng)一制服，佩戴上崗證，每年集中培訓(xùn)咨詢，還利用辦公信息平臺搞好經(jīng)常化政策培訓(xùn)。上崗3個月來，共走村入戶5500多人次、網(wǎng)上解答低保、臨時救助等政策咨詢700余人次，3200多名群眾第一時間分享政策解答信息；及時反饋群眾訴求120余條，第一時間辦結(jié)率達(dá)95%；傳送信息圖片400余幅，發(fā)送民政對象感謝信息70余條。

——縣級公共服務(wù)資源直接到村，實現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。如用好公共養(yǎng)老服務(wù)資源，該縣通過民生社保協(xié)理員隊伍，精準(zhǔn)了解鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老需求，并通過他們介紹縣社會福利服務(wù)中心資源，先后動員20多位有需求的高齡分散供養(yǎng)老人及時入住。夏季強降雨洪澇災(zāi)害期間，通過民生社保協(xié)理員上報災(zāi)情10余次、傳受災(zāi)圖片100余張、數(shù)據(jù)120余條，縣里及時對受災(zāi)對象實施救助。動態(tài)核查中，累計停發(fā)337人城市低保金、353人農(nóng)村低保金，及時剔除去世高齡對象664人。

建議借鑒該縣民政服務(wù)機制改革的經(jīng)驗，對“縣聘、鎮(zhèn)管、村用”民政機制進(jìn)行試點、論證和推廣。如在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)、人口較多的地方，結(jié)合實際可研究推行“鎮(zhèn)聘、村管、組用”民政機制，或“市聘、縣管、社區(qū)用”等民政機制，對基層民政力量資源實現(xiàn)“有效整合”，由分級分層管理向“垂直服務(wù)”轉(zhuǎn)型，由“粗放型管理”向“精準(zhǔn)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，依靠群眾智慧和力量夯實為民愛民基礎(chǔ)。