青島市：加強民政法治建設(shè)深化“放管服”改革

近日，山東省青島市張女士到市行政審批大廳民政窗口辦理民辦體育俱樂部登記手續(xù)，民政窗口工作人員在認真審核張女士遞交的各種材料合格后，不到半個小時，就為其頒發(fā)了民辦體育俱樂部登記證書。張女士“一次辦好”民辦體育俱樂部登記手續(xù)的事例，正是青島市民政局近年來加強民政法治建設(shè)、深化“放管服”改革、推進服務(wù)群眾便利化的一個縮影。

近年來，青島市民政局探索建立了“立法、執(zhí)法、普法”三位一體民政法治建設(shè)新模式，做到遠景有規(guī)劃、近期有目標(biāo)、工作有措施、法規(guī)有保障、落實有效果，推動民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有效提升了民政服務(wù)對象的獲得感、幸福感和安全感。

加強立法—加快推進法治建設(shè)進程

一是加大依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)力度。成立了青島市民政局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并完善機構(gòu)，在機關(guān)編制緊張的情況下，設(shè)立了政策法規(guī)處，抽調(diào)精干力量從事法規(guī)工作。

二是加大立法及政策創(chuàng)制力度。在全國范圍內(nèi)率先出臺了地方性法規(guī)《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，近年來還出臺了《青島市行業(yè)協(xié)會管理辦法》《青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》等政府規(guī)章，完成了《青島市老年人權(quán)益保障條例》立法調(diào)研工作，加快了地方立法進程。同時，注重加快推進民政政策創(chuàng)制和理論研究，《青島市孤兒福利事業(yè)發(fā)展研究》《青島市建設(shè)民政公共服務(wù)平臺的探索與研究》等成果獲民政部“民政論壇”一等獎，《長期基本養(yǎng)老照護保險制度研究》《關(guān)于大力推進民政事業(yè)和工作改革創(chuàng)新問題》等獲民政部“民政論壇”二等獎和三等獎，為推進民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策法規(guī)保障。

三是加大規(guī)章及規(guī)范性文件清理力度。近年來，市民政局多次開展規(guī)章、市政府或部門規(guī)范性文件的集中清理。2017年對1985年以來民政部門負責(zé)起草或?qū)嵤┑恼?guī)章進行了全面清理，共清理14件，其中已廢止7件、擬廢止3件，擬保留4件，并及時全部對外公開發(fā)布，提高了依法行政工作的透明度。

加強執(zhí)法—規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展行政執(zhí)法人員專項清理工作，對退休、調(diào)離崗位、非在編人員等逐一排查，共清理執(zhí)法人員38人，確保了行政執(zhí)法人員在編在崗并且持證上崗。

二是加強行政執(zhí)法全過程記錄。出臺了《青島市民政局行政執(zhí)法全過程記錄制度》和《青島市關(guān)于加強社會組織行政執(zhí)法工作的意見》，堅持“依法行政和人性化執(zhí)法”相結(jié)合的原則，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，認真落實全過程記錄，同時做好普法宣傳教育及思想工作，使其能夠知法、遵法，取得良好的執(zhí)法效果。

三是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。制定了《青島市民政局全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作實施方案》，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局黨委成員任副組長，各業(yè)務(wù)處室負責(zé)人為成員的推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，青島民政門戶網(wǎng)站首頁開設(shè)“行政執(zhí)法專欄”，及時公開行政執(zhí)法相關(guān)文件制度及執(zhí)法信息，切實做到公開、透明、公平、公正。

四是開展行政處罰及行政強制權(quán)力事項清單。對滿足上網(wǎng)運行的相關(guān)要素，包括權(quán)力事項、依據(jù)、網(wǎng)絡(luò)運行流程、裁量基準和相應(yīng)的行政執(zhí)法人員名單等全面進行梳理，以保證權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行、網(wǎng)上公示、全過程記錄和執(zhí)法監(jiān)督的需要。

五是加強健全內(nèi)外并舉執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。突出內(nèi)部行政層級監(jiān)督，重點對各行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括行政執(zhí)法主體、行政決策行為、行政執(zhí)法程序、適用法律正確性以及罰沒財物上繳情況等，通過監(jiān)督，及時糾正行政違法行為。

加強普法—不斷提高依法行政能力

一是抓住重點不放松。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”組織學(xué)習(xí)，建立了局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭帶頭尊崇法治、帶頭守法用法的意識，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)；抓住與民政部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)組織學(xué)習(xí)，增強法治思維和依法履職能力；抓住新出臺的黨內(nèi)法規(guī)組織學(xué)習(xí)，增強黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀意識；抓住“12．4”國家憲法日暨全國法治宣傳日等時間節(jié)點集中組織法治宣傳，普及人民群眾法律法規(guī)知識。

二是抓好結(jié)合不脫節(jié)。堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合、堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法相結(jié)合、堅持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、堅持各方聯(lián)動與屬地管理相結(jié)合，建立健全以案釋法制度，民政行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，把執(zhí)法司法活動與法律法規(guī)宣傳教育有機結(jié)合起來，結(jié)合案情充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人，將普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，提高了法治宣傳教育的覆蓋面、影響力和公眾參與度。

三是抓好督查不手軟。建立“月督查、季通報、年考核”制度，激發(fā)起廣大民政干部參與法治宣傳教育的主動性、積極性；把法治宣傳教育納入對各單位年度工作績效目標(biāo)評估、考核的重要內(nèi)容，堅持標(biāo)準、嚴格考核；把法治建設(shè)成效作為衡量各級民政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察、使用干部的重要依據(jù)，從而在全市民政系統(tǒng)營造出學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

加強改革—推動簡政放權(quán)深入開展

一是積極推進放管服改革。制定了《青島市民政局關(guān)于再造一流營商環(huán)境進一步加強“放管服”改革工作的意見》，明確目標(biāo)任務(wù)并進行責(zé)任分解。針對行政審批大廳辦理事項，取消了社會組織核準名稱、分支機構(gòu)備案、場地勘驗等環(huán)節(jié)，開辦資金20萬元以下的取消會計師事務(wù)所驗資報告等，極大地方便了群眾辦事、提高了審批效率。出臺了《關(guān)于進一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，在推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面推出了一系列簡政放權(quán)的具體措施。

二是扎實推進“一次辦好”。根據(jù)市職能辦《關(guān)于開展“一次辦好”事項比對公布工作的通知》要求，對所承擔(dān)的公共服務(wù)事項進行了認真全面的梳理，確定了青島市民政局政務(wù)服務(wù)事項“一次辦好”事項清單，其中包括行政權(quán)力事項58項、公共服務(wù)事項31項，并在青島市民政局網(wǎng)站予以公布。各區(qū)市民政部門對民政系統(tǒng)領(lǐng)域在區(qū)市層級實施的“一次辦好”事項進行了梳理，統(tǒng)一了事項名稱、流程、申請材料清單和辦理時限，共梳理依申請行政權(quán)力事項78項、公共服務(wù)事項34項。全面開展證明事項清理工作，較好解決了群眾辦事證明材料過多過濫等問題。

三是加強事中事后監(jiān)管。為規(guī)范民政執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定《青島市民政局關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》及《青島市民政系統(tǒng)雙隨機抽查實施細則》，堅持公開透明、公正高效、合法監(jiān)管的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制切實解決部分領(lǐng)域中檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等群眾反映強烈的突出問題，減少和杜絕民政部門不作為、亂作為現(xiàn)象，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。依托全市“雙隨機、一公開”平臺組織開展了社會組織專項檢查工作，今年以來，通過“雙隨機一公開”查處社會組織違法案件10起，取締“中國養(yǎng)生協(xié)會”等5家非法社會組織。

青島市民政局局長曹勇表示，該局將認真貫徹習(xí)近平總書記最近在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，大力加強民政法治建設(shè)，深化“放管服”改革，在年底前，確保涉及民政的行政審批事項“一次辦好”率達100%，群眾“零跑腿”率達60%以上，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，讓人民群眾的獲得感、幸福感和便利感不斷提升。