青島市：加強民政法治建設深化“放管服”改革

近日，山東省青島市張女士到市行政審批大廳民政窗口辦理民辦體育俱樂部登記手續，民政窗口工作人員在認真審核張女士遞交的各種材料合格后，不到半個小時，就為其頒發了民辦體育俱樂部登記證書。張女士“一次辦好”民辦體育俱樂部登記手續的事例，正是青島市民政局近年來加強民政法治建設、深化“放管服”改革、推進服務群眾便利化的一個縮影。

近年來，青島市民政局探索建立了“立法、執法、普法”三位一體民政法治建設新模式，做到遠景有規劃、近期有目標、工作有措施、法規有保障、落實有效果，推動民政事業健康持續發展，有效提升了民政服務對象的獲得感、幸福感和安全感。

加強立法—加快推進法治建設進程

一是加大依法行政組織領導力度。成立了青島市民政局依法行政工作領導小組，并完善機構，在機關編制緊張的情況下，設立了政策法規處，抽調精干力量從事法規工作。

二是加大立法及政策創制力度。在全國范圍內率先出臺了地方性法規《青島市養老服務促進條例》，近年來還出臺了《青島市行業協會管理辦法》《青島市農村五保供養辦法》等政府規章，完成了《青島市老年人權益保障條例》立法調研工作，加快了地方立法進程。同時，注重加快推進民政政策創制和理論研究，《青島市孤兒福利事業發展研究》《青島市建設民政公共服務平臺的探索與研究》等成果獲民政部“民政論壇”一等獎，《長期基本養老照護保險制度研究》《關于大力推進民政事業和工作改革創新問題》等獲民政部“民政論壇”二等獎和三等獎，為推進民政事業創新發展提供政策法規保障。

三是加大規章及規范性文件清理力度。近年來，市民政局多次開展規章、市政府或部門規范性文件的集中清理。2017年對1985年以來民政部門負責起草或實施的政府規章進行了全面清理，共清理14件，其中已廢止7件、擬廢止3件，擬保留4件，并及時全部對外公開發布，提高了依法行政工作的透明度。

加強執法—規范行政執法行為

一是加強行政執法隊伍建設。開展行政執法人員專項清理工作，對退休、調離崗位、非在編人員等逐一排查，共清理執法人員38人，確保了行政執法人員在編在崗并且持證上崗。

二是加強行政執法全過程記錄。出臺了《青島市民政局行政執法全過程記錄制度》和《青島市關于加強社會組織行政執法工作的意見》，堅持“依法行政和人性化執法”相結合的原則，告知當事人權利義務，認真落實全過程記錄，同時做好普法宣傳教育及思想工作，使其能夠知法、遵法，取得良好的執法效果。

三是全面推行行政執法“三項制度”。制定了《青島市民政局全面推行行政執法“三項制度”工作實施方案》，成立了由局主要領導任組長，局黨委成員任副組長，各業務處室負責人為成員的推行“三項制度”工作領導小組。同時，青島民政門戶網站首頁開設“行政執法專欄”，及時公開行政執法相關文件制度及執法信息，切實做到公開、透明、公平、公正。

四是開展行政處罰及行政強制權力事項清單。對滿足上網運行的相關要素，包括權力事項、依據、網絡運行流程、裁量基準和相應的行政執法人員名單等全面進行梳理，以保證權力網絡運行、網上公示、全過程記錄和執法監督的需要。

五是加強健全內外并舉執法監督體系建設。突出內部行政層級監督，重點對各行政執法部門及其執法人員實施監督。監督的內容包括行政執法主體、行政決策行為、行政執法程序、適用法律正確性以及罰沒財物上繳情況等，通過監督，及時糾正行政違法行為。

加強普法—不斷提高依法行政能力

一是抓住重點不放松。抓住領導干部這個“關鍵少數”組織學習，建立了局黨委理論學習中心組學法制度，強化領導干部帶頭帶頭尊崇法治、帶頭守法用法的意識，增強依法執政本領；抓住與民政部門職責相關的法律法規組織學習，增強法治思維和依法履職能力；抓住新出臺的黨內法規組織學習，增強黨員干部遵守黨章黨規黨紀意識；抓住“12．4”國家憲法日暨全國法治宣傳日等時間節點集中組織法治宣傳，普及人民群眾法律法規知識。

二是抓好結合不脫節。堅持法制宣傳與法治實踐相結合、堅持系統內普法與社會普法相結合、堅持日常宣傳與集中宣傳相結合、堅持各方聯動與屬地管理相結合，建立健全以案釋法制度，民政行政執法人員在行政執法過程中，把執法司法活動與法律法規宣傳教育有機結合起來，結合案情充分釋法說理，并將行政執法相關的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人，將普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，提高了法治宣傳教育的覆蓋面、影響力和公眾參與度。

三是抓好督查不手軟。建立“月督查、季通報、年考核”制度，激發起廣大民政干部參與法治宣傳教育的主動性、積極性；把法治宣傳教育納入對各單位年度工作績效目標評估、考核的重要內容，堅持標準、嚴格考核；把法治建設成效作為衡量各級民政領導班子和領導干部工作實績重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察、使用干部的重要依據，從而在全市民政系統營造出學法守法用法的濃厚氛圍。

加強改革—推動簡政放權深入開展

一是積極推進放管服改革。制定了《青島市民政局關于再造一流營商環境進一步加強“放管服”改革工作的意見》，明確目標任務并進行責任分解。針對行政審批大廳辦理事項，取消了社會組織核準名稱、分支機構備案、場地勘驗等環節，開辦資金20萬元以下的取消會計師事務所驗資報告等，極大地方便了群眾辦事、提高了審批效率。出臺了《關于進一步提升養老服務質量的實施意見》，在推進養老機構建設方面推出了一系列簡政放權的具體措施。

二是扎實推進“一次辦好”。根據市職能辦《關于開展“一次辦好”事項比對公布工作的通知》要求，對所承擔的公共服務事項進行了認真全面的梳理，確定了青島市民政局政務服務事項“一次辦好”事項清單，其中包括行政權力事項58項、公共服務事項31項，并在青島市民政局網站予以公布。各區市民政部門對民政系統領域在區市層級實施的“一次辦好”事項進行了梳理，統一了事項名稱、流程、申請材料清單和辦理時限，共梳理依申請行政權力事項78項、公共服務事項34項。全面開展證明事項清理工作，較好解決了群眾辦事證明材料過多過濫等問題。

三是加強事中事后監管。為規范民政執法行為，創新監管方式，制定《青島市民政局關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施方案》及《青島市民政系統雙隨機抽查實施細則》，堅持公開透明、公正高效、合法監管的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制切實解決部分領域中檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等群眾反映強烈的突出問題，減少和杜絕民政部門不作為、亂作為現象，營造公平競爭的發展環境。依托全市“雙隨機、一公開”平臺組織開展了社會組織專項檢查工作，今年以來，通過“雙隨機一公開”查處社會組織違法案件10起，取締“中國養生協會”等5家非法社會組織。

青島市民政局局長曹勇表示，該局將認真貫徹習近平總書記最近在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，大力加強民政法治建設，深化“放管服”改革，在年底前，確保涉及民政的行政審批事項“一次辦好”率達100%，群眾“零跑腿”率達60%以上，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，讓人民群眾的獲得感、幸福感和便利感不斷提升。