海警部隊艦艇人員綜合能力建設路徑探析

劉魯帥

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

中國是陸海兼備的半海洋性國家。海洋獨特的戰略價值和豐富的資源是世界各國爭相利用的寶庫，開發和利用海洋已經成為世界強國發展的必由之路，也是我國實現國家富強、民族振興的必由之路。海警部隊*此處指劃入武警部隊的現役海警力量，區別于2013年由原中國漁政、中國海監、海關緝私和公安邊防海警整合而成的“中國海警”概念。作為海上維權執法的主力軍，對維護海上安全穩定、保護海洋權益起著愈加重要的作用。艦艇是海警部隊開展維權執法活動的工具和載體，能夠熟練掌握其技術性能的艦艇人員更是維權執法活動順利開展的保證。隨著我國海洋維權執法形勢的變化，海警部隊艦艇人員的能力能否滿足復雜的海上維權執法形勢需求，是影響海警部隊的建設和發展的關鍵所在。鑒于此，如何加強海警部隊艦艇人員綜合能力建設，提高其業務水平，使基層艦艇維權執法作用有效發揮值得探討。

一、海警部隊艦艇工作特點

(一)工作環境復雜而危險

海上風云多變、氣象萬千，海洋航行常受到大風(甚至臺風)、大霧的影響，再加上暗涌，為船舶的航行增加了困難。海警艦艇人員長期生活在海上，生活空間極其狹窄，出海期間船舶大幅度的晃動也會對艦艇人員的身體素質和意志力提出更高要求。另外，海上犯罪復雜多樣，特別是高科技的介入，犯罪分子的裝備，比如船舶、武器等，甚至比海警艦艇所配備的執法裝備還要先進。在與這些犯罪分子的斗爭中，艦艇人員的自身安全也受到威脅。

(二)綜合素質要求高

海警艦艇工作的性質決定艦艇人員必須具備較高的專業素質，必須經過專業的艦船業務培訓，熟練掌握艦船操縱、航海氣象、國際避碰等專業技能才能入崗適職。除此之外，艦艇人員的法律素養和處置案件的能力也越來越被現實所需要。因為海警執法是一個執法的綜合體，它不僅涉及行政執法，如漁業、海洋環境保護等，還包括刑事執法，如打擊海上販毒、海上走私、海盜以及普通刑事犯罪(殺人、搶劫和盜竊等)。海上執法所涉及的事項和法律，包括行政法領域、刑事法領域的諸多內容，與陸地上的執法相比，涵蓋的內容更為廣泛[1]。

二、海警部隊艦艇人員綜合能力建設的必要性

(一)外部嚴峻的維權形勢對人員素質提出更高要求

黨的十八大以來，習近平首次提出突出海上軍事斗爭準備，他指出：當前和今后一個時期，我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上。我國擁有300多萬平方公里的海洋國土面積，但屬于典型的南北狹長、東西縱深不足的海洋不利國。環顧四周，我國海上維權面臨著日益復雜的形勢。半島方向，中朝存在北黃海劃界問題，中韓之間雖然啟動了海上劃界談判，但是因海洋劃界引起的漁業爭端時有發生，漁民越界捕撈和韓國海警粗暴執法問題不斷刺激雙方輿論對峙，激化兩國矛盾升級[2]。東海方向，中國與日本存在專屬經濟區、大陸架劃界爭議和釣魚島及其附屬島嶼的主權爭端。近年來，日本不斷加強其軍備力量建設，同時加大對釣魚島方向的力量投送。如2015年，日本成立由650人、12艘艦船組成的警備隊，專門應對我國在釣魚島海域巡航艦船。臺灣地區一直是我國解決東海問題的關鍵所在，它的地理位置對我國海洋強國戰略的實施具有十分重要的戰略意義，不但可以作為中國海軍充當沖出第一島鏈的突破口和補給點，也可以為中國海軍走向深藍提供十分關鍵的戰略支撐。南海方向，相關國家極力拉攏美國、印度等域外大國介入南海爭端，推動南海問題國際化。越南、菲律賓兩國不但采取在所占島礁上修建軍事基地、向島礁上移民的方式強化對各島礁的占領，而且加強對中沙群島和西沙群島的滲透。美國借助“亞太再平衡”戰略介入我海上維權斗爭，印度基于其“東向”戰略，將海軍繼續向南海方向抵近。中國面臨的斗爭形勢非常嚴峻，維權壓力極大。

(二)新的改革背景要求人員綜合能力全面升級

黨的十九大報告中，習近平強調“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，維護國家主權，保護國家海洋權益已經成為我國國家戰略中的重要組成部分。2018年3月21日，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，其中提到：按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局(中國海警局)領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊。根據武警部隊所擔負的維護國家政治安全和社會穩定、海上維權執法、防衛作戰三大職能，海警部隊作為武警部隊的重要組成部分，必定在履行“海上維權執法”職責上發揮更加重要的作用。方案的出臺進一步將海上執法隊伍統一整合、合理劃分，自此各海上執法隊伍職責權限更加明確，海上事權劃分更加清晰。在改革背景下，要求海警部隊維權能力全面升級，人員綜合素質更需進一步提升。目前，海警部隊艦艇人員的能力欠缺和嚴峻形勢之間的矛盾尤為突出，必須加強海警艦艇人員綜合能力建設，為更好地滿足新形勢新背景下的海上維權執法需求奠定堅實基礎。

三、當前海警部隊艦艇人員綜合能力存在的不足

(一)培養使用銜接不暢，新晉干部適崗能力弱

海警艦艇干部根據成長路徑不同分為部隊生長干部、海警院校畢業生和入警大學生三類，其中海警院校畢業生雖然理論功底較強，但實踐經驗欠缺，導致新入職干部不能迅速適崗入職。究其原因是院校培養模式和部隊需求銜接不夠緊密：一是培養目標前瞻性不強。海警院校的本科教育側重于基礎知識的傳授，以滿足近期任職目標或第一任職目標作為人才輸出的標準，對人才的全面發展和長遠任職能力培養不足。二是專業層次劃分不明顯。片面追求課程的設置數量，忽略了基礎技能的培養，缺乏對重要科目的重點教授。三是教學內容沒有與時俱進。體現在教材更新速度慢(尤其是艦艇裝備類的教材)，導致學員知識不夠，對新艦艇、新技術的掌握不理想，難以適應部隊發展的需求[3]。對于入警大學生而言，部隊為進一步提高干部隊伍整體素質，總政治部于2003年出臺《接收普通高等學校畢業生工作若干規定》[4]，入警大學生從此作為一類干部群體加入部隊干部隊伍中。相比而言，入警大學生思維活躍，視野開闊，但也有其劣勢。以艦艇干部為例，入警大學生在地方院校所學理論與海警艦艇理論匹配度不高，如地方院校對于學生船舶知識的傳授以商船為主，而商船和海警艦艇不管從管理模式上還是機器配置上均有較大差距。因此，大部分艦艇入警大學生到艇后都要從頭學起，不利于整體戰斗力的形成。

(二)法律素養不夠，執法能力欠佳

2007年9月17日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發了《關于辦理海上發生的違法犯罪案件有關問題的通知》，授權公安邊防海警根據我國相關法律、法規、規章，對發生在我國內水、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架違反公安行政管理法律、法規、規章的違法行為或涉嫌犯罪的行為行使管轄權[5]。2013年海警整合后，相關執法權限一并交歸中國海警，同時增加了漁業、海洋環境保護、海島保護等職責和任務。警部隊基層執法人員處于海警開展維權執法活動的最前沿，不但是海警部隊對內執法水平的體現，更是對外維權中國家形象的象征。海警部隊支隊、大隊級配有專業的執法人員，他們大多法律專業出身，而且經過專業的海上案件執法培訓，擁有較強的執法能力和法律素養。艦艇級一般成立三人執法小組，作為兼職執法人員參與詢問盤查、現場筆錄制作等基本的執法活動。但這些兼職執法人員并非科班出身，沒有經過專業的法律培訓，一般由艦艇技術干部兼任，因此普遍不具備較強的法律素養和執法能力。除此之外，艦艇人員普遍缺乏執法意識，不能以主人翁的角色參與到執法辦案中，導致執法能力受限。

(三)外語水平不高，涉外交流不暢

海警艦艇人員作為海上維權執法實踐的主體，必須具備涉外交流能力和一定的國際視野，這也是海警艦艇專業人才培養的新要求之一。要提升涉外交流與合作能力，主要是提高外語(英語)水平、加深對外交禮儀的了解、增強對不同國家和民族的文化感知，這就需要在國際交流與合作的實踐中進行鍛煉。放眼國外，加強海警艦艇人員培養的國際交流與合作，也是世界海洋強國、大國的通常做法。“專業化、軍事化、國際化”是海警建設和發展的目標，“國際化”這一特點也要求海警人才擁有更高的外語水平。但就目前來看，艦艇人員的外語水平距“國際化”標準還有很大距離。究其原因，一方面是重視度不夠，缺乏外語學習氛圍。基層艦艇人員忙于基礎勤務，在業務學習上也常以艦艇操縱、機電維修、處突演練為主，很少能夠專門對外語進行學習。另外，缺乏外語培訓和考核機制，沒有監督敦促，很難在忙碌的工作中抽出時間進行外語學習。另一方面是缺乏對外交流平臺。海警執法以對內為主，在對外維權過程中會配備專業的翻譯人員隨船配合執法。專業執法人員本身精通外語，能夠滿足涉外交流的需要，而艦艇人員想要獲取更多對外交流的機會也會受到很多的限制。

四、海警部隊艦艇人員綜合能力建設路徑探析

(一)放眼全局，優化院校培養模式

人才本身有層級性，在培養海警人才的工作中，在設置培養目標時，應遵循人才成長規律，按照逐級培養的原則，明確目標定位，區分階段目標和長遠目標，對專科、本科、研究生等不同層次的人才設置不一樣的培養目標和生成標準。同時，構建多層級的人才培養規劃，根據人才的客觀價值、主觀意愿采取不同的培養方式、方法，遵循以人為本、人盡其才的基本原則[3]。目前，由于海警部隊艦艇人員是現役編制，海警院校在人才選拔機制上重視對人員的管理和組織指揮能力的培養，缺乏對專業技能和實踐能力的等級認定標準。如果海警院校在學員專業技能的培養上參考地方大學考核模式，畢業生必須通過海事認可的培訓，并通過相應的海事適任證書考試才能到艦艇履職，就能夠更好地適應和操縱船艇。同時，新招入警大學生也要求必須持有海事適任證書才能入職，入伍新兵在上船工作前必須經過海事認可的海上專業學習，參加適任證書考試才能到艦艇工作[6]。另外，院校畢業生和入警大學生在艦艇上服役可以按照海事各級船員的培訓和適任證書考核，逐級晉升對應的職務。海警部隊也應當建立相應的協調機制，使軍銜等級與適任證書等級相掛鉤，滿足部隊專業技能需求的同時，進一步激發艦艇專業技術人才工作熱情。

(二)主次兼顧，提高基層執法能力

基層艦艇人員除掌握專業航海技能外，必須要加強執法能力建設。一是強化執法隊伍素質建設。針對當前海警艦艇人員執法能力偏弱的實際，筆者認為必須全面強化執法培訓，可以通過到地方公安機關跟班學習、邀請執法專家授課、進行綜合執法培訓等方式，全面提高艦艇人員執法素質。同時，還要加強執法實踐鍛煉，結合海上警情案件辦理，合理組織艦艇人員參與辦案，通過實戰練兵，提高人員執法能力。二是注重執法隊伍梯次建設。要立足海警基層艦艇執法實際，一方面做好入警大學生的選拔工作，切實選拔出適合的人選充實執法隊伍，另一方面要做好現有執法力量的培養，增強業務培養的針對性、適用性。努力建設一支結構合理、層次分明、素質過硬的執法隊伍，確保隊伍的穩定性和延續性。三是不斷規范執法行為。要立足實際，不斷鼓勵引導艦艇執法人員學會總結經驗、汲取教訓。實踐中，可主動向公安局、檢察院等單位學習，掌握其辦案技巧及執法理念；主動與法院建立旁聽機制，積極參加不同案件的審理旁聽，通過換位思考，從司法機關的角度審視自己的執法行為，把握司法機關對執法工作的要求，使海上執法與陸地司法順暢銜接。

(三)因勢利導，鼓勵人才自主成長

海警艦艇人員的能力培養，必須著眼全局，深刻思考和把握海上維權執法的特點和規律，把握未來海上行動樣式的發展趨向，進一步完善人才培養體制。一是要鼓勵有能力的艦艇人員報考研究生，接受更高層次教育。一方面，研究生教育能夠開闊視野，可以進一步提高人員理論文化水平，對其個人發展和隊伍整體素質的提高都有良好的促進作用。另一方面，研究生教育能夠深化人員對維權執法的認識，提高維權執法能力，為更好地處理相關事務奠定基礎。二是重視外語交流能力的培養，建立與地方院校或培養機構的合作機制。充分利用地方優質資源，對海警艦艇人員外語交流能力進行培養，通過成立海警夜校、海警外語培訓班等形式培養人員外語學習興趣，設置外語考核機制，對成績優秀的人員進行適當獎勵。三是根據人員性格特點，多路徑多選擇培養艦艇人才。必須積極參加“實驗型”“實戰型”的實踐活動，多方面、多角度地積累各種感性知識和實踐經驗，著重從思維能力、實踐能力、組織能力等方面整體優化提高[7]。

五、結束語

人員的綜合能力建設是海警建設發展的重要組成部分，充分發揮好海警部隊艦艇人員作用是有效開展維權執法活動的必然要求，要堅持海警艦艇人才培養頂層設計系統化、高站位的戰略，針對海警艦艇人才培養存在的主要問題，科學構建聯合培養機制。海警艦艇人員要以專業化、軍事化、國際化的標準，嚴格訓練，提高維權執法能力，確保各項任務順利完成。