邊境地區群體性事件處置中公安邊防官兵政治動員工作研究

賴進輝，董思龍，林大程

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

一、邊境地區群體性事件處置中公安邊防官兵政治動員工作的作用

邊境地區情況錯綜復雜，人民內部矛盾對立激化，群體性事件相對于內陸地區情形更為復雜多變，處置更加棘手，需要公安邊防部隊官兵具有更高的政治素質和軍事素質。要成功處置邊境地區各類群體性事件，維護社會穩定，就必須加強對官兵的政治動員，充分發揮政治動員為官兵充氣提勁，增強凝聚力、戰斗力的作用，妥善處置群體性事件，化解社會矛盾。

政治動員是國家或掌握武裝力量的政治集團為了進行戰爭而開展的宣傳、教育、組織工作和外交活動[1]。政治動員的目的在于充分發揮官兵的政治、精神潛力，提高部隊的戰斗力，為勝利完成任務提供政治和精神方面的支持。毛澤東同志在抗戰時期就曾明確指出:“政治上動員軍民的問題實在太重要了。我們之所以不惜反反復復地說到這一點，實在是沒有這一點就沒有勝利。沒有許多別的必要的東西固然也沒有勝利，然而這是勝利的最基本的條件。”[2]時代在變遷，任務在變化，但政治動員工作的作用沒有改變，仍然對新形勢下我軍更好履行職責和公安邊防部隊妥善處置群體性事件具有重要作用。

(一)有利于官兵統一思想，提高認識，強化官兵認同聚合

思想決定行動，政治動員能否發揮作用以及發揮多大作用，在一定意義上取決于官兵對政治動員的認同和接受程度。官兵們能夠同動員主體保持一致的政治理想、價值取向、認識能力的話，政治動員的效果必然就好。官兵們對政治動員的主體或者內容不認可，那么就很難發揮政治動員的作用。因此必須統一官兵的思想認識，只有認識一致，才能齊心聚力。兵馬未動，政治動員先行。群體性事件事發突然，情況復雜，必須進行及時有效的政治動員，統一官兵的思想認識，確保官兵迅速掌握情況，準確認清事件的性質、目的，明確所要采取的措施，正確處置。在任務開進階段，政治動員工作要重點解決官兵對群眾上訪、游行、請愿、靜坐的行為易產生的同情心理，面對群眾的辱罵、指責甚至圍攻時容易產生的怨恨心理。及時宣傳遂行任務所具備的合法性、正義性理念，給官兵們講清楚群體性事件可能造成的嚴重后果，確保官兵統一思想，堅定立場，增強信心，穩妥處置。

(二)有利于克服官兵的膽怯心理，激發官兵的戰斗意志，提振士氣

群體性事件中情況復雜，形勢緊張，在封鎖控制階段，情緒激動的群眾往往會實施打砸搶燒的暴力行為，部隊建制有可能會被打亂，第一次參加行動的官兵，尤其是新兵可能會產生膽怯心理，這時就要充分發揮政治動員工作鼓舞斗志的激勵功能，克服官兵膽怯心理，教育引導官兵正確認識和對待人民群眾的過激行為。干部骨干要及時深入到官兵中做好政治動員工作，提出簡短有力的動員口號，激發官兵們的膽氣血性，激勵官兵不怕流血，英勇斗爭，堅持作戰，堅決完成任務。隊伍分散執行任務時，及時對部隊進行服從命令、聽從指揮教育，盡一切可能與上級盡快取得聯系，鞏固心理防線，確保封控行動堅決到位。在處置過程中，要發揮黨員隊伍的先鋒模范作用和連隊黨支部的戰斗堡壘作用，積極動員干部和黨員沖鋒在前，發揮干部和黨員的人格力量，激發官兵的士氣和戰斗激情，時刻保持旺盛斗志和昂揚的精神狀態，克服畏難和膽怯心理。不僅要做好官兵思想教育工作，還要密切關注事態發展變化，做好周圍群眾的思想動員工作，堅持政策攻心，大力宣傳當地政府的政策，嚴厲打擊騷(暴)亂人群的囂張氣焰，減輕官兵的外圍處置壓力。

(三)強化導向作用，為官兵合理、合法、妥善處置群體性事件提供正確指引

2004年中共中央辦公廳發布的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》中明確界定了群體性事件是人民內部矛盾。毛主席在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中明確提出：“一般說來，人民內部的矛盾，是在人民利益根本一致基礎上的矛盾。”[3]“凡屬于人民內部爭論的問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決。”[4]群體性事件紛繁復雜，有的以維權為目的，也有的以報復社會、泄憤為目的。處置過程中要正確區分不同規模、類型、群體引發的群體性事件，具體問題具體分析，做到精準處置，有的放矢。引導官兵擺正自身位置，牢記人民軍隊的宗旨，深刻認識維護社會穩定的職責。對于合理訴求的群體性事件，盡量避免使用簡單粗暴的處置措施，及時教育官兵在群眾的過激行為面前保持理智、克制忍耐，避免將摩擦引向部隊，造成群眾和部隊的對立。對于性質惡劣、訴求不合理的群體性事件，則要教育官兵依法處置，果斷出擊，堅決打擊犯罪分子的不法行徑，防止事態蔓延。政治動員既要教育官兵認識到形勢的嚴峻，謹小慎微，又要克服官兵懼怕事態擴大的擔憂心理，為官兵合法、合理、正確處置群體性事件提供方法指導和思想保障。

二、群體性事件處置中公安邊防官兵政治動員工作現狀分析

政治動員是我黨我軍在長期革命、建設過程中積累的寶貴經驗和基本工作方法。面對邊境地區紛繁復雜的社會形勢，公安邊防部隊處置群體性事件時，政治動員工作越來越發揮著重要作用。邊境地區群體性事件的妥善處置表明公安邊防部隊政治動員工作效果明顯，積累了眾多寶貴的經驗：一是具有成熟的政治動員模式。我黨我軍從建立之初就高度重視政治動員工作，總結了不少優秀的做法，并經過革命、建設、改革各階段的豐富發展，有一套成熟的模式，公安邊防部隊政治動員工作正是在此基礎上開展的。二是政治動員工作的全面性。在政治動員過程中既讓官兵熟悉黨的大政方針、軍人的職責使命，又讓官兵了解具體任務中方方面面的細節問題。三是政治動員具有很強的深入性。政治動員能夠深入到執行任務的所有單位，無論是大部隊還是分散執行任務的小分隊，甚至能夠深入到每一名干部、戰士。政治動員有眾多寶貴的經驗，但在具體處置過程中也存在一些不足之處：

(一)官兵對群體性事件處置中政治動員工作重視不夠

一是部分軍政干部過度重視武器裝備。一些官兵存在唯武器裝備論的觀點，認為武器裝備決定一切，邊防部門只要武器裝備齊全肯定能平息事件，完全不需要什么政治動員，沒有認識到政治動員工作的作用。二是一些軍政干部只開展戰前動員。部分軍政干部在受領任務后，僅僅對官兵開展戰前動員，不注重任務中和任務后的政治動員工作。官兵對政治動員效果的認識存在偏差，部分官兵認為政治動員“假大虛空”，意義不大，有沒有政治動員都能完成任務，不必開展任務中和任務后的政治動員。三是官兵將政治動員等同于命令、任務。部分官兵對政治動員的認識過于狹隘，政治動員包括宣傳、教育、組織等方面的內容，一些官兵僅僅認為政治動員就只是宣傳教育，喊喊口號而已，忽視了政治動員中的諸多要素。簡單地將行政命令當作政治動員，宣讀完上級布置的任務就覺得政治動員工作做完了。

(二)群體性事件處置中政治干部政治動員能力不足

動員主體主要是指參戰部隊的軍政首長。抗戰和解放戰爭中我軍政治動員工作之所以能做得如此出色，不僅與我黨我軍的性質、宗旨、政策、戰爭環境有關，也與動員主體的個人因素密切相關。優秀的解放軍指戰員能夠根據戰爭情勢變化制定出正確的動員目標、方針、策略，他們以個人的超凡魅力和非凡品質贏得了廣大群眾和戰士對黨和政府的高度支持與擁戴。

當前，在處置群體性事件中，動員主體還存在一些不足之處，主要表現為以下幾個方面：一是動員主體提出的動員口號空洞乏味，動員內容脫離實際。動員主體理論基礎不夠扎實，動員技巧不夠成熟，理論結合實際的能力不強，動員時只說一些“放之四海而皆準”的話，不善于結合具體任務特點、形勢變化進行動員，動員效果較差。二是動員主體語言表達能力不強。要么照本宣科讀命令，要么通篇唱高調，表達不接地氣，說的話官兵聽不懂或者不愿聽，導致動員不能最大限度激勵官兵士氣。三是動員內容千篇一律，針對性不強。群體性事件中政治動員主體不善于分層次區別對待，不能很好把握戰士、士官、干部的具體情況，對所有動員對象進行相同內容的動員。把握客體能力不強，在動員過程中不善于觀察、總結經驗，不注重分析動員客體的心理特征、思想狀態、處事能力，摸不清官兵的思想脈搏。四是任務中和任務后進行的政治動員仍然是任務前的那一套。動員主體不注重動員的階段性，不善于抓各個階段的任務關鍵和動員重點。因人而異、因時而異、因事而異進行政治動員的能力不強。

(三)動員模式單一陳舊，難以適應時代發展和任務需要

一是動員力量較為薄弱，動員工作壓力大。公安邊防部隊政治動員工作主要依靠軍政主官開展，其他干部、骨干的參與度不高。在分散執行任務時這一問題就比較明顯，動員主體范圍有限，力量不夠，上級的動員雖然能傳達到基層部隊，但可能存在不及時、效果較差的情況。二是動員方式單一，動員手段陳舊。只進行簡單的戰前動員，過多依賴陣前喊口號的單一動員方式。狹隘地看待政治動員工作，將豐富多彩的動員工作固化為陣前動員，不善于或者不愿采取更多方式開展工作。三是固守模式，動員工作千篇一律。政治動員工作缺乏創新思維，無論是處理群體性事件還是處置其他突發事件，動員主體進行的政治動員無論從方式還是內容上看都大致相同，缺乏抓不同類型群體性事件的創新思維。此外，利用現代科技進行政治動員的研究不夠深入。

三、邊境地區群體性事件處置中公安邊防官兵政治動員工作策略

(一)強化政治動員意識，重視政治動員的規范性和實用性

動員客體對政治動員工作的認同是動員目標得以實現的重要條件。首先要增強官兵對政治動員的認同度，實現認同聚合，使官兵充分認識到政治動員的意義。要提高官兵對政治動員工作的重視程度，很關鍵的一點就是要增強政治動員工作的規范性。政治動員機構是實施政治動員的依托和基礎，是戰時實施快速動員的組織保證[5]。當下，邊防部門還沒有一個權責明確統一的政治動員組織機構，各部門間職能分散，溝通銜接不夠順暢，處置群體性突發事件時很難做到精準銜接，難以滿足快速動員、精確保障的要求。因此，要增強政治動員的規范性，就應搞好制度設計，建立專職的政治動員組織機構或者配置政治動員工作人員，具體負責平時和戰時官兵的動員組織工作，總結部隊政治動員經驗，努力實現政治動員工作規范化，促進軍政干部政治動員能力的回歸。

制定科學嚴密的預案是增強政治動員實用性的關鍵一步。參考其他突發性事件預案，根據邊境地區群體性事件的特點，制定符合公安邊防部隊實際的處置預案，增強處置過程的規范性和針對性，及時高效正確處置群體性事件。堅持從實戰要求出發，設置逼真的演練環境，組織政治教育模擬演練，反復推敲預案，及時修正不足，積累經驗，確保在群體性事件處置過程中以“案”為本，隨機應變，有條不紊開展政治動員工作。

(二)加強培訓學習，提高軍政干部政治動員的能力

政治動員主體的能力素質與動員效果密切相關，對政治動員功效的實現發揮著關鍵作用。近年來，處置群體性事件指揮員培訓工作已成為福建邊防總隊一項常態性工作。在加強對基層干部培訓學習的同時，福建邊防總隊還經常派員參加指導基層單位開展處置群體性事件訓練，但培訓學習主要側重于戰法戰術、法規學習、案例分析、實兵演練等內容，對政治動員的培訓和指導較少。在實際處置中暴露出軍政干部政治動員能力不強，不善動員，動員時機、對象把握不準等問題。政治動員工作綜合考驗動員主體的理論水平、表達能力以及靈活機動能力。因此提升軍政干部的動員能力是實現政治動員功效最大化的必然要求。

增強理論學習的能力。“水之積也不厚，則其負大舟也無力。”動員主體扎實的理論功底和成熟的動員技巧是動員時有理有據、游刃有余的自信根基。因此，首先，官兵要自覺加強理論知識的學習；其次，要建立健全部局、總隊、支隊三級培訓體系，定期組織基層軍政干部培訓學習。總隊級機關要派員到基層進行指導和交流，教育宣傳，總結經驗，推廣方法，不斷提升動員主體的理論素養和思維水平，夯實政治動員工作的“底氣”。

能否激發動員對象的積極性是事關政治動員工作成敗的關鍵。客體積極性如何激發？往往就在于動員主體能不能將官兵強烈的責任感和使命感，濃濃的愛國情以及同人民群眾的魚水情落實到任務中。動員語言要想具備感染力，就必須說官兵聽得懂、愛聽的話，這考驗的就是軍政主官把握動員客體的能力。毛主席指出：“做宣傳工作的人，對于自己的宣傳對象，沒有調查，沒有研究，沒有分析，亂講一頓，是萬萬不行的。”[5]因此動員主體平時要多參與集體活動，常與官兵交流，掌握官兵情況，善于從官兵的言行舉止中分析出官兵的性格特點和處事方式，以得到官兵信服，說到官兵心坎里。軍政干部要充分利用隨機教育、隊前講話的機會提高動員能力，把工作的著力點放到打基礎上。支隊、總隊、部局可開展諸如動員能力比武等活動，增強基層主官演講、表達的能力。同時可以加強軍地聯合，邀請地方優秀的營銷人員到部隊講課，學習借鑒方法技巧，增強軍政主官的動員表達能力，發揮語言的力量。

(三)創新政治動員模式，增強動員效果

1.以擴大政治動員工作的覆蓋面為基點，創新動員渠道

延伸政治動員觸角，實現政治動員工作的全方位覆蓋。群體性事件情況復雜，為了確保指揮命令和動員要求落實到每一名官兵，要充分發揮基層單位的優勢，將政治動員工作下壓到中隊甚至班排這一級，切實發揮中隊和排班這一基層組織的作用，改變以往僅僅依靠軍政主官進行政治動員的方式。將政治動員工作延伸到基層連排班，增強基層干部、班長士官的動員能力，發揮戰斗堡壘作用，緩解動員工作的壓力，凝聚組織優勢、資源優勢和人力優勢，切實提升動員效能。

2.以增強應對形勢變化中的動員工作為重點，創新動員方式

群體性事件情況復雜，現場形勢千變萬化，政治動員主體必須要及時掌握形勢，隨機調整動員方式和動員內容。第一要堅持靠前動員。改變以往一貫依靠戰前動員的方式，將動員工作與指揮工作緊密結合，在靠前指揮的同時也要靠前動員，第一時間掌握現場形勢變化，及時調整動員策略。第二要堅持壓低身子，開展針對性動員。深入官兵身邊，掌握官兵思想狀況和情緒變化，針對膽小的戰士，給他們提氣鼓勁，克服膽怯心理；對于情緒激動、脾氣火暴的戰士，要做好穩住情緒、隱忍克制的工作，切不可激化矛盾，將沖突轉移到部隊和人民群眾之間；對于歷經磨礪的老兵、士官，就要動員他們切忌輕敵，謹慎處置。總而言之，動員工作要根據戰士、士官、干部的具體情況，因人而異、因時而動、因勢而變。第三要堅持一體動員。搭建信息化動員平臺，科學統籌，有效保障作戰需求快速傳達，確保資源共享，全方位保障處置工作。第四要堅持善后動員。教育官兵發揚連續作戰的戰斗作風，防止和克服麻痹松懈的思想和急躁冒進的情緒，密切關注事態發展、輿論動向，防止事件反彈。在群體性事件處置后要及時進行總結，做好善后政治動員，積累經驗教訓，任務結束后要迅速掌握官兵思想情緒變化，處理好官兵心理波動的問題。

3.建立立體式網絡動員模式，創新動員載體

抗美援朝戰爭中我軍采用全民式大動員，省市縣黨委，每一學校，每一企業，每一商店，每一街道，每一村莊，每一工廠都被動員起來。抗美援朝的宣傳早已滲透到各個方面了，出現了“抗美援朝面”“中朝大會湯”“保衛和平鴨”“晨早抗美粥”[6]等各種蘊含政治深意的食品名稱，足見宣傳工作開展得多么深入細致。政治動員工作要與時俱進、富有時代氣息和生命力，就必須充分利用好時代條件，搞好繼承創新。因此在平時的工作中，要深入研究政治動員的機理，充分運用互聯網、手機等現代傳媒手段，以潛移默化的方式，全方位開展政治動員工作。要樹立政治動員工作做在平時的觀念，通過營區文化建設、編寫宣傳小冊、撰寫微信文章的方式進行日常的宣傳動員，將政治動員常態化、日常化，發揮信息載體作用，完善單位動員體系，強化動員效果。