農村公路管理和養護工作的思考和探索

蔣正超

（紅河州地方公路管理處 云南紅河 661100）

前言

紅河州地處云南省南部，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，國土面積3.293萬km2。紅河州境內地形錯綜復雜，山高谷深坡陡，導致交通十分不便，尤其是對于農村交通網絡而言。在“十一五”以來，在各級領導的關心支持下，紅河州農村公路硬化里程從“十一五”末的2785km，增加到11487km，特別是2017年底實現了全州建制村100%通硬化路的目標，農村公路通行水平得到了有效提高。雖然從一定程度上來說，農村公路建設得到了質的飛躍，但是由于受到環境及經濟條件等因素的限制，在建設過程中還是存在著較多的不足，導致公路出現病害問題，如裂縫等，需要工作人員及時地采取應對措施進行管理與養護。

1 分析管理與養護農村公路的必要性

隨著我國現代化經濟進程的不斷推進，農村公路作為連接村到鄉、鄉到縣的傳輸紐帶，保證農村公路的暢通性，可以極大程度上推動農村區域經濟的發展進程，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。黨的十八大報告提出到2020年全面建成小康社會的目標，農村公路作為保障農民群眾生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，是社會主義新農村建設的重要支撐，是脫貧攻堅的重大基礎。為此，習近平總書記提出了要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障的要求。交通運輸部根據該精神，隨后印發了《關于推進“四好農村路”建設的意見》，《意見》提出，到2020年，全國鄉鎮和建制村全部通硬化路，養護經費全部納入財政預算，具備條件的建制村全部通客車，進本建成覆蓋縣、鄉、村三級農村物流網絡，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。屆時將通過采取加強組織領導、夯實工作責任、開展示范縣創建活動、加強監督考核、加強資金保障等有效措施，確保到2020年實現鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%，縣、鄉道安全隱患治理率基本達到100%，縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%，具備條件的建制村通客車比例通客車比例達到100%等“四好農村路”建設目標。基于此，我們在繼續推進農村公路建設的同時，還要做好已建成公路后期的養護管理工作，保證農村公路的質量安全和暢通性，實現農村經濟有效發展的目標。

目前來看，全省乃至全國農村公路的建設標準普遍偏低，且缺乏完善的配套設施，加上對超載超限車輛缺乏管控等原因，對農村公路及行車安全造成威脅。因此在公路建成之后，需要不斷地完善公路管理與養護工作，定期地檢查公路的路面情況，對于發生的問題，應予以及時的解決，保證公路的暢通性，實現預期的發展目標。

圖1

2 農村公路管理與養護工作中存在的問題

2.1 受到客觀因素的制約，增加了管理與養護的難度

紅河州農村公路基礎相對薄弱，特別是紅河以南的南部地區，受制于地理和歷史原因，地質條件較差、公路基礎較低，具有一定的建設難度。從目前的發展來看，普遍存在著“兩低一弱”的問題，即公路等級低、路面鋪裝率低及抗災能力弱。根據統計，截至2017年底，紅河州境內通車里程達23298km，但高等級公路僅為1731km，占總里程的7.4%，三級、四級和等外公路占總里程的92.6%，有鋪裝路面的占總里程的49.3%，這組數據很好地證明了當前的云南省農村公路在實際建設的過程中，仍舊存在著路面鋪裝率及公路等級較低的問題。另外，建設區域內除地質條件較差這一不利因素外，還受降雨量大、持續時間久的影響，每逢雨季都會造成大量的水毀、塌方，這無疑是增加了農村公路的管理與后期養護的難度，而晴通雨阻現象的存在極大地制約著農村公路的發展。由于紅河州內縣道修建年代較長，大部分已超過10年的設計使用年限，路況破損嚴重，同時，作為惠農道路為鄉、村道，由于大部分未改造，路面等級低，優良中路率低，與昆明、玉溪等地市有一定差距，遠低于中部地區水平。

2.2 籌融資困難，養護管理資金較匱乏

從目前的發展來看，農村公路管理養護資金匱乏一直是長久以來制約著農村公路養護的主要因素，極大程度上會對公路的使用壽命和建設質量產生直接的影響。雖然省級每年都會按照“7351”的補助標準對紅河州的縣鄉公路管理與養護工作撥出補助資金，但由于省級補助標準低，執行年代久（2008年標準），州級配套資金可到位，但各縣市財政基礎較為薄弱，能自籌用于農村公路養護經費較少，加上近期紅河州全力推進高速公路項目和建制村通暢項目建設，難以對農村公路養護工作給予額外的補助，造成了養護管理資金存在巨大缺口。目前，僅僅依靠上級補助資金，自身籌融資困難，即相應的配套資金較少，最終導致預期的管理養護目標與現實情況存在著較大的出入。

2.3 農村公路建設力量不足，缺乏完善的公路養護管理機制

紅河州的農村公路建設普遍存在著建設力量不足、管理經驗較少的情況。雖然中央在“十一五”以后加大了對云南農村村公路建設的補助力度，全面進入了農村公路跨越式的發展時期，紅河在農村公路建設的主戰場在經濟較為落后的集連特地區，而地方交通部門工程技術力量存在著嚴重的不足，對農村公路建設的質量保障造成了一定的影響。受到建設力量不足的制約，相應的安全隱患問題也較為突出，養護人員在開展后續的管理與養護工作的時候，會受到多方面因素的限制，無法有效地開展。另外，筆者在前文中也有所提及，當前重建輕養的現象比較普遍，在實際養護與管理工作中，工作人員路政巡查的范圍較小，且工作效率較低，無法及時發現公路路況存在的問題，相對而言，較缺乏完善的公路養護管理機制（見圖2）。

圖2

3 強化農村公路管理與養護工作的措施

從現實的角度來看，地形劣勢以及自然環境劣勢等自然因素是我們不能強行改變的，也就是說我們無法調控這些自然因素對農村公路建設質量的影響。但是工作人員可以管控人為因素的影響，積極地采取應對對策，強化農村公路管理與養護工作的水平，以下是筆者結合自身的工作經驗，提出的幾點措施，供參考。

3.1 拓寬籌融資渠道，增加養護管理成本

在農村公路養護與管理當中，解決籌融資來源困難的問題，能夠為農村公路的養護與管理工作的有效開展提供保障。在積極向省級反映匯報提高補助標準的同時，農村公路建設與養護管理必須結合當地的實際發展特點，堅持政府投資為主，在此基礎上拓寬籌融資渠道，即以多渠道集資為輔的方式籌集養護資金，實現專款專用的養護管理要求，進而達到增加養護管理成本的要求。結合目前的發展來看，農村公路養護資金的籌融資渠道可以具體劃分為農村公路沿線的受益企業、個人捐助等兩種主要的渠道。相關人員可以利用這兩種渠道，積極地與相關人員進行溝通，進一步地拓寬籌融資的來源方向，進而能夠有效地增加養護管理成本，徹底解決鄉村公路長期處于管理與養護不到位的現狀問題。

3.2 強化農村道路的建設力量，構建完善的養護管理機制

相關人員應該結合公路建設標準原則，即公路等級標準、路面結構多形式及安保設施多樣化的建設原則，積極地探索公路建設的新工藝方法、后期的養護措施等，從根本上強化農村道路的建設力量。相關的管理人員還應該積極地提升養護管理人員的技術水平以及提升其的管理經驗，如可以定期地開展養護管理方面的培訓活動，強化工作人員養護管理的理念。對于公路的安保設施要進行適當地加強，避免出現嚴重的安全隱患。在養護管理機制的構建方面，相關人員要落實好養護管理工作之間的主體責任，合理地劃分村委會與縣鄉政府之間的交通運輸責任權限，讓其可以明確自身應盡的責任和義務，能夠逐步地落實好對應的工作責任。另外，公路建設的監管人員應該定期地去查看公路的路面情況，對于存在的隱患問題要做到及時的處理，從根本上強化養護管理機制的內容。

4 結論

綜上所述可以得知，農村公路的管理與養護工作是有效提高公路建設質量和有效延長公路使用壽命的前提條件，也就是說全方位的提升農村公路的管理水平，是具有較大意義的。因此，相關人員應該抓住交通運輸部大力推進“四好農村路”建設的機遇，及時地明確當前養護與管理工作出現的現狀問題，結合筆者上述的思考建議，及時地采取相應的強化對策，真正實現建好、管好、護好、運營好農村公路。

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