政府投資項目績效評價存在的問題及對策探究

彭海霞

【摘 要】隨著我國經濟的不斷發展，社會主義市場經濟體制不斷完善。現階段，政府的投資項目績效評價體系與經濟發展水平不符。鑒于此，論文通過研究政府投資項目績效評價存在的問題，提出解決問題的具體對策。旨在更好地解決政府投資項目績效評價存在的問題，完善政府投資項目績效評價系統，進而提高政府投資項目績效評價水平。

【Abstract】With the continuous development of China's economy， the socialist market economy system is constantly improved. At present， the government's investment project performance evaluation system is inconsistent with the level of economic development. In view of this， this paper studies the problems existing in the performance evaluation of government investment projects and puts forward specific countermeasures to solve the problems， in order to better solve the problems of performance evaluation of government investment projects， improve the performance evaluation system of government investment projects and improve the performance evaluation level of government investment projects.

【關鍵詞】政府投資；投資項目；績效評價

【Keywords】government investment； investment projects； performance evaluation

【中圖分類號】F830.59 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）12-0004-02

1 引言

政府投資項目主要是政府為人民服務的一種形式。政府為了促進地方經濟發展，通過財政投資等方式進行的投資項目。政府投資的項目類型大多數屬于服務類。隨著我國經濟的快速發展，人民的主體意識不斷提高，人民群眾對政府投資項目關注度有增無減，但我國政府投資項目績效評價體系成立時間較短，評價體系間還存在許多問題，只有解決這些問題，才能提高政府投資項目績效評價水平。

2 政府投資項目績效評價現狀

政府投資項目是一個復雜的投資系統，其涉及范圍較廣、技術水平要求較高，影響范圍廣泛。政府投資項目中應該建立規范的政府項目績效評價體系，該評價體系中應該明確經濟性評價標準和社會性評價標準，并將政府項目的評價體系規劃到政府財務管理制度中。我國政府在2004年對教育、科技項目進行試點投資，在試點投資項目建設過程中，我國政府對投資項目中的績效評價方法和評價指標以及績效目標管理辦法都提出了明確的要求。我國政府雖然采取一系列措施進行管理，但政府投資項目績效評價體系仍存在問題，只有解決這些問題，才能促進我國政府投資項目績效評價水平的提高。

3 政府投資項目績效評價中存在的問題

3.1 法律制度不健全

政府在進行項目投資時，應該依據相關的法律法規進行投資工作。但由于我國政府投資項目績效評價系統發展時間較短，現階段我國政府投資項目仍處于發展階段，還沒有相關的法律對政府投資項目做出明確規定[1]。盡管我國相關投資部門提出完善投資項目績效評價系統的具體措施，但仍未建立相關的法律條例規范績效評價系統，導致政府投資項目績效評價系統在具體實行過程中，沒有細化標準，明確分工。

3.2 績效評價體系不統一

現階段，我國政府投資項目績效評價體系不完善，沒有統一的評價方法和評價標準。在我國政府投資項目建設過程中，從建設到完善都沒有將具體的操作公布于眾，并且缺乏有關部門的監管[2]。在政府投資項目建設過程中僅僅由行政管理部門對其考核，考核標準不科學，在考核過程中沒有人民群眾的參與，導致考核評價單一性，并且行政管理部門的工作容易遵循上級領導的意見，使考核結果帶有主觀性，不利于考核結果的公平性和客觀性。

3.3 績效評價監督環境不完善

政府投資項目主要由政府財政部門對投資項目進行監管，政府財政部門的監管工作一般由人大、審計部門和財政部門三個部門進行監管[3]。這三個部門對政府投資項目的監管主要監督的是政府投資項目是否合理合法，并沒有對政府投資項目的經濟性和效益性進行有效評價。財政部門監管的范圍僅限于財政單位的收支狀況，并沒有對政府投資項目做出專業的評價，并且財政部門在監管過程中，僅僅是查出其存在的問題，并沒有找出存在問題的原因以及具體的解決對策。

4 政府投資項目績效評價存在的問題的解決對策

4.1 健全相關法律法規

加強政府投資項目績效評價體系建設，應該健全相關法律法規，規范績效評價體系，促進績效評價體系的發展。只有健全相關的法律法規，才能保障在政府投資項目的績效評價工作中，有法可依，按照相關法律條例進行評估工作，保證評估工作有序進行。同時，也應該對政府投資項目的績效評價系統進行指導，明確績效評價中的內容、對象、方法等[4]。細化評價標準和評價行為，明確評價權利，堅持權利與義務相統一的原則，保證評價工作質量，進而保證評價工作順利進行。只有健全相關的法律法規，才能更好地建設政府投資項目績效評價體系，提高績效評價水平。endprint

4.2 建立績效評價體系

建立政府投資項目績效評價體系，才能保證績效評價體系標準的統一。在政府投資項目建設過程中，其績效評價需要科學的體系和統一規范的評價方法，需要對績效評價進行全方面、系統化的評價[5]。在政府投資項目績效評價過程中，怎樣評估項目效益是評價系統中的關鍵問題。因此，建立績效評價體系是促進政府投資項目績效評價水平提高的必要階段，只有在實踐中不斷總結經驗，統一評價標準，建立符合政府發展現狀的績效評價體系，才能促進績效評價水平的提高。在建立評價體系過程中，不僅要加強經濟性評價，還應該加強社會性評價和生態性評價，重點應該加強與人民群眾生活福利相關的評價系統的建設。

4.3 建立評價報告公開制度

隨著我國經濟的不斷發展，人民群眾當家做主的意識不斷提高，人民群眾對政府投資項目的關注度明顯提高。因此，政府可以建立評價報告公開制度，接受人民群眾的監督，進而實行雙向監督，堅持內部監督和外部監督相結合。政府投資項目的資金主要來源于財政部門。財政部門的資金利用率一直是人民群眾關注的重點，政府公開評價報告接受人民群眾的監督，可以提高政府投資項目資金的利用效率，進一步提高政府的社會服務水平。政府評價制度公開后，可以建立相關平臺，及時在平臺發布消息并及時采納人民群眾的反饋信息，既可以讓人民群眾監督政府投資項目，又有利于提高政府投資項目績效評價水平。

4.4 完善績效評價結果應用體系

政府在投資項目績效評價過程中，其評價結果的使用效率較低，而評價結果的運用則是績效評價的重點問題。因此，相關管理部門要研究應用績效結果的具體方法，合理運用績效評價結果。同時，應該將績效結果與獎勵機制相結合，在績效評價過程中，評價結果較好應該獲得相應的獎勵，評價結果較差應該給予和理性的批評和懲罰，進而提高項目資金的利用效率。除此之外，績效評價工作應該與財政部門積極保持聯系，績效評價結果可以為財政部門進行項目預算工作提供依據，充分利用績效結果，實現績效評價效率的最大化，使財政部門將有限的資金合理分配到各個項目上，進一步提高政府投資項目績效評價水平。

5 結語

本文通過研究政府投資項目績效評價現狀，分析政府投資項目績效評價中存在的問題，如法律制度不健全、績效評價體系不統一、績效評價監督環境不完善等問題，提出健全相關法律法規、建立績效評價體系、建立評價報告公開制度、完善績效評價結果應用體系等具體解決對策。這對研究政府投資項目績效評價有重要的指引作用，有利于完善政府投資項目績效評價體系，提高政府投資項目績效評價水平，進而提高政府為人民服務的能力。

【參考文獻】

【1】戚振強，曹凱花，鄧世專.基于AHP-DEMATEL的政府投資項目治理成功的關鍵因素分析[J].北京建筑大學學報，2017，33（03）：66-70.

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【3】烏云娜，毛春宇.政府與公眾視角下的非經營性政府投資項目績效評價體系[J].華北電力大學學報（社會科學版），2016，13（03）：67-72.

【4】耿大立.國際金融組織貸款農業項目績效評價對中國政府投資農業項目的啟示[J].世界農業，2015，18（12）：207-210.

【5】王華，李欣洋.管理會計在財政治理中的應用探討——基于政府投資的分析[J].財政監督，2015，25（24）：55-57.endprint