我國“分享經濟”的監管困境及改革方向

張碩羽

【摘 要】“分享經濟”是一種新型經濟形式，它具有依托互聯網技術，依靠網絡信息平臺，以交易生活、生產資料的使用權為主，具有以短期租賃代替購買的新型經濟形態特點。這使得對“分享經濟”的監管與傳統經濟形式相比有很多不同，傳統監管方式難以完全適應“分享經濟”的發展要求。應通過建立“分享經濟”下的社會征信體系，實施公平嚴格的市場準入監管，加強對“分享經濟”平臺壟斷的監管防范來保障“分享經濟”的健康發展。

【Abstract】"Sharing economy" is a new economic form， it has the new economic characteristics of relying on internet technology and internet information platform， mainly in sharing the use right of life and production materials， and replacing buying by short-term lease. The regulatory of "sharing economic" has many differences with traditional economic， the traditional regulatory can not completely adapt to the development requirements of "sharing economic". We should establish social credit system under the "sharing economic"， implement market admittance supervision fairly and strictly， and strengthen the supervision and prevention of "sharing economy" platform monopoly， so as to ensure the healthy development of sharing economy.

【關鍵詞】“分享經濟”；監管；制度

【Keywords】"sharing economy"； regulation； system

【中圖分類號】F299.23 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）01-0066-02

1 我國“分享經濟”逐漸興起

1.1 “分享經濟”的肇始

“分享”的概念由來已久。從人類上古時候的集體圍獵、蔬果采摘之后勞動成果的共同分配，再到農民在從事農業生產時所創造出關于土地的按照人頭來“分租”的制度等，都體現著分享精神。其后，德國古典經濟學家屠能（Thunen，1826--1867）在他的著作《孤立國》中，第一次提出了“分享經濟”的概念，設計了將工資與企業的經營成果掛鉤的制度，將“依靠出資份額分配勞動成果”進一步制度化[1]。

1.2 “分享經濟”的發展

20世紀90年代至今，我國“分享經濟”經歷了以互動提問式的知識共享網站和眾包網站為代表的啟蒙階段，以滴滴出行、螞蟻短租等現代意義上的 “分享經濟”企業大量涌現為代表的初創階段，再到部分優秀企業的規模與影響力迅速擴大，用戶規模快速膨脹與大量資本快速進入的成長階段。近年來，伴隨著發達的互聯網云計算技術，信息時代的“分享經濟”應運而生，他們基于互聯網的信息整合平臺，匯集數量龐大的個體供應者的閑置資源，通過讓渡供應者的閑置資源的短期使用權來獲得收益。

“分享經濟”有利于解決資源閑置、產能過剩、投資利用率不足等問題，同時，其成本能夠分攤在分享活動提供者的日常生活成本中，使得“分享經濟”的成本較低，更具市場競爭力[2]，所以得到快速發展，但是也給法律部門、監管部門等提出很多挑戰。

2 “分享經濟”運營中存在的監管問題

2.1 消費者權益保障得不到有效監管

一是消費者的信息安全得不到充分監管。

在“分享經濟”中，“分享經濟”服務的提供者與使用者都是以個人為單位，一般采用用戶個人注冊的方式來獲取身份進行在線交易。

一方面，用戶在“分享經濟”應用平臺上所提供的個人信息有泄漏的風險。一旦這些掌握著海量的用戶私人信息的“分享經濟”平臺發生信息泄露，所帶來的危害與隱患將是長期存在的，而在當前的監管體制下，并沒有對如何確保用戶信息的安全與一旦發生信息泄露的懲罰與處理作出明確規定。此外，當前監管體系還缺少促使“分享經濟”平臺對這些信息的真實性進行審核的明確規定與責任劃分[3]，導致這一部分還存在著漏洞。

二是消費者的人身財產安全的監管問題。

“分享經濟”使陌生人實現資源互換，可能會遇到因各種不確定因素所帶來的財物損壞甚至危及人身安全的可能性。而目前的監管體系下，對消費者人身財產安全的保護并沒有完善的事前預防措施，也缺少能夠完全適應“分享經濟”這一新型經濟形態的處理程序。

2.2 對“分享經濟”的評價反饋機制監管不完善

在當前的監管體系下，對使用權提供者在“分享經濟”平臺上所發布的分享服務的主體信息是否真實這一問題，沒有作出相關的監管制度流程與相應的處罰措施的規定[4]。缺少了事前預防這一環節，對服務信息的可靠性、真實性沒有直接的把控，這給消費者投訴和處理帶來一定困難。

“分享經濟”中每一單交易后，消費者對所購買的分享服務的服務質量與用戶體驗是通過在平臺上進行公開評價來實現的。大多數的“分享經濟”平臺采取由用戶雙方通過評分及評語的方式對分享服務的品質進行確認，評價公開，為后來者提供參考。由于“分享經濟”主體信息真實性無法保證，就會帶來對評價的公允性及評價機制的規范運行很難做到有效監管。endprint

2.3 對市場不公平競爭的監管不完善

“分享經濟”目前的進入門檻較低。對于“分享經濟”的提供者而言，只需要在“分享經濟”平臺上提出申請并滿足某些基本條件，就能加入“分享經濟”，提供某些服務。這一方面使得“分享經濟”的成本相較于傳統經濟模式更低，利潤空間更大，另一方面，在保護和協調“分享經濟”與傳統經濟形式的互補與發展上，我們的監管制度還需完善。由于“分享經濟”對地方財政的稅收貢獻遠不如傳統行業，因此“分享經濟”在地方政策上并不占有優勢[5]。

3 我國“分享經濟”的監管改革方向

3.1 建立“分享經濟”的社會征信體系

針對目前所存在的“分享經濟”領域內信息失實的問題，在政府的監管上應建立全面、完善的征信體系，將銀行系統的信用征信、政府系統的行政管理征信以及各類商業平臺的征信記錄等各類信息進行整合，實現互相鏈接并加強保護，以期得到更透明、更安全的社會體系。

3.2 實施公平嚴格的市場準入監管

目前來說，對傳統行業的監管已經取得了很多經驗，例如在餐飲住宿行業，一般的酒店要取得營業執照才能開門營業，需辦理消防驗收合格證、特種行業許可證、衛生安全許可證等，還要落實住宿人員的身份證實名登記工作。但是，對于類似Airbnb這樣的在線短租平臺，平臺上房屋的提供者都是零散的個人，幾乎沒有部門對他們的短租服務房間進行衛生、消防、經營范圍之類的檢查，缺乏市場準入監管，一些企業利用監管上的不足進行不公平競爭，沖擊了市場秩序。因此，需要針對“分享經濟”領域的特性，進行市場細分，實施嚴格的一視同仁的準入監管，確保市場的公平穩定。這也是對“分享經濟”參與者的一種保護。

3.3 加強對“分享經濟”平臺壟斷的監管防范

“分享經濟”給消費者提供了更多的選擇與便利，在近些年得到了極快的發展。在“分享經濟”發展規模愈加壯大的時候，尤其需要政府部門來對其加以監管，防止出現新的壟斷勢力。因此，政府部門要根據經濟中出現的新形勢、新變化看到市場失靈的可能性，加強對新經濟形態的研究，更新相關法律法規，防止出現新的壟斷。“分享經濟”給消費者提供了更多的選擇與便利，在近些年得到了極快發展。在“分享經濟”發展規模愈加壯大的時候，尤其需要政府部門來對之加以監管，防止出現新的壟斷勢力。

【參考文獻】

【1】代明，姜寒，程磊.分享經濟理論發展動態—紀念威茨曼《分享經濟》出版30周年[J] .經濟學動態，2014 （7）：112.

【2】分享經濟發展報告課題組.認識分享經濟：內涵特征、驅動力、影響力、認識誤區與發展趨勢[J] .電子政務，2016 （4）：2.

【3】王靜.中國網約車的監管困境及解決[J] .行政法學研究，2016 （2）： 56-59.

【4】張效羽.互聯網租約車規章立法中若干法律問題分析[J] .行政法學研究，2016 （2）： 60.

【5】傅蔚岡.專車立法在促進創新嗎[J] .財經法學，2016 （2）：74.endprint