政府采購法制與中小企業發展

畢常彬

【摘 要】政府采購法是加強國家財政支出管理的措施之一，也是政府運用財政支出對市場經濟進行宏觀調控的重要手段。論文先是對政府采購法對中小企業發展的意義進行了闡述，后又對政府采購法在中小企業中的實施現狀及應用策略展開了深度的探討。此次探討的主要目的是為了加大國家政府采購政策對我國中小企業發展的扶持力度，進而促進我國中小企的不斷發展。

【Abstract】The legal system of government procurement is one of the measures to strengthen the management of the state financial expenditure， and it is also an important means for the government to use financial expenditure to carry out the macro-control over the market economy. The paper firstly expounds the significance of the legal system of government procurement to the development of the small and medium-sized enterprises， and then carefully discusses the implementation status and application strategy of the legal system of government procurement in small and medium-sized enterprises. The main purpose of this discussion is to increase the support of government procurement policy to the development of small and medium-sized enterprises in China， so as to promote the continuous development of small and medium-sized enterprises in China.

【關鍵詞】政府采購；采購法制；中小企業發展

【Keywords】government procurement； legal system of procurement； the development of small and medium-sized enterprises

【中圖分類號】F830 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）01-0144-02

1 引言

我國中小企業具有整體經營規模小、經營形式簡明及資金運轉靈活等特點，并且有著自己獨特的經營模式，是大眾創業與萬眾創新的載體，在我國各企業中的存在比較高，有利于促進我國經濟的發展。政府采購是采購部門的財政預算獲得審批以后，政府財政資金到位的前提下展開的公開采購活動。文章依據政府采購法制對中小企業發展的意義，對政府采購法在中小企業實施的現狀進行了詳細的分析，提出的政府采購法制在中小企業的應用策略，對我國政府采購法的制定與完善具有理論性意義，對我國政府采購法制在中小企業中的實施具有現實性的指導意義。

2 政府采購法制對中小企業發展的意義

近年來，我國部分中小型企業經濟發展的如火如荼，使得中小型企業的發展引起了國家及社會各界人士的關注。為了促進我國中小企業的可持續發展，國家政府部門應加大對中小企業的扶持，政府采購法的制定與完善，是國家政府為中小企業發展提供優惠扶持政策的體現之一。國家財政部門制定的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》自實施以來，對我國中小企業的發展具有重要的作用。政府采購是我國財政部門的重要財政政策之一，一般通過信譽擔保、政策扶持及降低入門標準等具體策略為中小企業的發展壯大提供政策保障。政府采購法的制定可以為中小企業的融資提供機會，并能夠對中小企業的融資發展起到一定的促進作用。因國家財政部門的預算是政府采購項目的基礎，國家財政支付是政府采購項目的保障，所以政府采購項目的資金拖欠的風險較低，有利于降低中小企業的信貸危機。

3 政府采購法在中小企業中的實施現狀

3.1 評審專家缺乏認證的評審態度

我國《中小企業發展暫行辦法》中的第五條規定明確指出“采購人及采購代理機構在采購文件中必須明確對中小型或微型企業產品的費用進行6%～10%的扣除，用扣除后的費用參與企業類別的評判”。在落實貫徹《中小企業發展暫行辦法》的過程中，諸多的企業類別評判專家在進行企業類別評判時，追求簡單省事，未能對企業報價產品是否符合《中小企業發展暫行辦法》之“雙小”的規定進行認真仔細的分析與核查，只要企業提供了《中小企業聲明函》，證明是中小企業，企業評判家便會依據《中小企業發展暫行辦法》中的規定，將企業產品的費用給予相應的扣除。

3.2 政府采購法在中小企業中實施受限

我國部分采購項目的設定與中小企業的規劃標準相違背，政府采購業績設置較高。例如，預算金額為10萬元的辦公用具采購項目，政府采購業績設置的評價標準使得中小企業必須提供累計幾十萬金額的合同業績。事實上，此類小額的辦公家具采購項目，在普通家具經營店或是家具銷售公司中都能完成。國家政府設置的企業注冊金、年利潤及人員數量等規模條件遠超出了中小企業劃分的標準，致使政府采購法在中小企業中的實施受到限制[1]。政府采購法制未能在中小企業的扶持政策中得到落實，有可能會引起部分中小企業的質疑、助長弄虛作假的不良風氣以及損害其他中小企業的合法經營權益。endprint

3.3 政府采購法未能得到真正的落實

中小企業的經濟發展地位十分關鍵，所以我國政府應為中小企業的發展提供一系列的扶持政策策略，以便于推動中小企業的發展。例如，制定降低中小企業的成立標準及簡化中小企業的辦廠手續等政策。除此之外，國家政府對中小企業的稅收應出臺相關的優惠政策，并做好優惠政策的落實工作。近幾年，國家政府較為關注投資大且利潤也大的大型企業，優惠政策的制定都偏向于大型企業的發展[2]。與此同時，在經濟宏觀調控指導方面，也注重大企業的生產，并為其提供盡可能多的有利條件，而對于中小企業的支持卻不足。另外，當大型企業面臨難以解決的問題時，政府會給予支持，以幫助大型企業渡過難關。然而，對中小企業卻難以做到同等待遇，這無疑增加了中小企業的經營和生產方面的困難。

4 政府采購法制在中小企業中的應用策略

4.1 加強規范中小企業的評審工作

為進一步加強規范中小企業的評審工作，具體來說，應主要從以下幾方面著手：第一，提高中小企業評審工作相關人員的專業素質和綜合素質，進而促使在評審工作中端正評審態度，以為規范該項工作提供人力支持和保障；第二，建立監督機制，對評審工作中的相關人員進行監督，以保證評審工作的科學性和合理性；第三，構建激勵機制，以提高評審工作相關人員的積極性和主動性，進而端正其評審態度。最后，政府注重對中小企業評審工作的投入，以促使相關人員增加對中小企業評審工作的重視，進而規范評審工作[3]。總之，在規范中小企業評審工作中，尤其是注重評審工作相關人員態度和責任的加強，方能確保中小企業評審工作的規范性。

4.2 評審標準應與政府采購法相適應

鑒于對中小企業的評審工作中，存在設置條件過高，進而導致其超出中小企業劃分標準要求，從而導致中小企業難以參與到政府采購中。因此，為促使中小企業能夠參與到政府采購中，應完善評審標準，并促使其與政府采購法相適應，具體來說，應主要從以下幾方面著手：第一，明確中小企業采購項目所屬行業的特征類別以及中小企業的準入條件；第二，查閱并準確核實采購項目所屬行業的中小企業劃分標準，并針對相應的標準，有針對性地設置供應商特定資格條件和評審要求，進而確保設置的資格條件和業績、財務狀況、人員和技術力量等因素與政府采購法相符。以物業服務項目采購為例，其依據工信部聯企業〔2011〕300號文件中的相關規定，即從業人員在100人及以上，且營業收入500萬元及以上的為小型企業。對于這類企業，采購人可以設置為：供應商提供單個合同金額40萬元以上的業績，每提供一個得2分，最多10分，這樣不僅能夠使投標人提供業績，還符合相關規定。

4.3 實現政府采購法的真正貫徹與落實

為進一步實現政府采購法的貫徹和落實，具體來說，應主要從以下兩方面著手：第一，政府部門應從思想層面重視對中小企業的扶持，如相關部門可通過宣傳等方式，以提高政府相關工作人員對中小企業的重視，尤其是中小企業優勢以及對經濟發展的貢獻等方面的作用[4]。第二，優化采購文件編制，以規范供應商《中小企業聲明函》的運用，防范虛假聲明。如附帶提供企業注冊地縣級以上中小企業主管部門出具的中小企業認定材料，又如要求供應商在報價明細表中，詳細列明所投產品的制造商及其企業類型。

5 結論

綜上所述，從政府采購法實施的效果中不難看出，政府采購法制的實施，有利于實現國家對中小企業經濟發展的宏觀調控。文章針對政府采購法制在中小企業發展中的應用意義，對政府采購法在中小企業實施的過程中具有評審專家缺乏認證的評審態度、政府采購法在中小企業中實施受限及政府采購法未能得到真正的落實等現狀，提出加強規范中小企業的評審工作、評審標準應與政府采購法相適應以及實現政府采購法的真正貫徹與落實等應用政府采購法制的策略，希望能夠對促進中小企業更快更好的發展提供幫助。

【參考文獻】

【1】汪才華.政府采購中促進中小企業發展政策問題之思考[J].招標采購管理，2017，11（8）：18-21.

【2】周中山.政府采購促進中小企業發展法律保障問題研究[D].大連：東北財經大學，2015.

【3】王科.我國政府采購扶持中小企業發展的對策研究[D].武漢：武漢工程大學，2015，15.

【4】謝雨.政府采購扶持科技型中小企業發展的對策建議[J].經營管理者，2017，10（23）.endprint