《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》：讓校園生活更溫暖

舒華

據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的全球校園欺凌現(xiàn)狀最新報(bào)告顯示，全球每年有將近2.46億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等各種原因遭受欺凌。在我國也存在這種情況，尤其是近些年，從2015年以來，學(xué)生校園欺凌的問題引起整個(gè)社會(huì)極大的關(guān)注。2016年，中國教育新聞組織發(fā)布的十大教育事件當(dāng)中，學(xué)生欺凌和專項(xiàng)治理也是上榜。為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，建立健全防治中小學(xué)生欺凌綜合治理長效機(jī)制，有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌行為發(fā)生。

近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》）。對(duì)學(xué)生欺凌進(jìn)行了明確的界定，規(guī)范處置程序，明確不同情形的學(xué)生欺凌懲戒措施。

官方首次明確學(xué)生欺凌的界定

開展學(xué)生欺凌防治刻不容緩。要明確什么是學(xué)生欺凌，是治理欺凌事件的首要問題。“欺凌”一詞已為公眾熟知，但事實(shí)上在當(dāng)前實(shí)際工作中，對(duì)學(xué)生欺凌還缺乏明確定義。

為此，《治理方案》首次從國家文件的角度明確了學(xué)生欺凌的界定：“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。

北京市教育學(xué)院教授、中國教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會(huì)理事長李雯表示，在實(shí)際學(xué)生欺凌處置當(dāng)中，因認(rèn)識(shí)不清而引起的后續(xù)實(shí)踐不力是一個(gè)常見問題。《治理方案》對(duì)學(xué)生欺凌的范圍——發(fā)生在校園內(nèi)外，對(duì)欺凌的主體——學(xué)生之間，欺凌的要素——主觀上的故意，方式的多樣化，危害的多樣化都做了明確的界定，這個(gè)界定對(duì)于解決實(shí)際問題非常重要。“主觀故意性是判定欺凌還是玩笑的一個(gè)重要因素”，李雯說。

明確學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主

由于政府在專項(xiàng)治理和實(shí)地督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍有些單位存在對(duì)防治學(xué)生欺凌重視程度不夠、多方聯(lián)動(dòng)防治機(jī)制不健全、對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生懲戒手段缺失等問題。對(duì)學(xué)生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門和學(xué)校的職責(zé)分工等還缺少明確規(guī)定，有必要進(jìn)一步制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，完善防治學(xué)生欺凌的制度體系。

《治理方案》規(guī)范了處置程序，明確指出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，在調(diào)查處理階段，明確要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。若有申訴，明確要妥善處理申訴請(qǐng)求。由縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請(qǐng)求。對(duì)確需復(fù)查的，由縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的，應(yīng)及時(shí)納入相應(yīng)法律程序辦理。

教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任何秀超在會(huì)上表示：“學(xué)校除切實(shí)加強(qiáng)教育外，還必須嚴(yán)格學(xué)校日常管理，加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度。此外，還要定期開展排查，針對(duì)全體學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。家長的作用同樣重要，家庭是防止欺凌教育的主導(dǎo)。其次，組織開展家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。”

長效機(jī)制，分情節(jié)予以處罰

《治理方案》對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專門教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時(shí)對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施。《治理方案》提出，針對(duì)不同情形的欺凌事件，有關(guān)部門要結(jié)合職能共同做好教育懲戒工作。

針對(duì)欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒，主要分為以下幾種情形：

1.情節(jié)輕微的一般欺凌事件

情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育。實(shí)施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉，取得諒解。對(duì)于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育的同時(shí)，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。

2.情節(jié)比較惡劣的欺凌事件

情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育的同時(shí)，可邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡，公安機(jī)關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請(qǐng)及時(shí)安排人員，保證警示教育工作有效開展。學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予實(shí)施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

3.屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件

屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。未成年人送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)構(gòu)成有嚴(yán)重不良行為的，按專門（工讀）學(xué)校招生入學(xué)程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

4.涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪欺凌事件

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

一次懲罰就結(jié)束了么？不！要建立長效機(jī)制！一是完善培訓(xùn)機(jī)制。明確將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。二是建立考評(píng)機(jī)制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評(píng)內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評(píng)，納入校長、學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評(píng)。三是建立問責(zé)處理機(jī)制。對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。四是健全依法治理機(jī)制。建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施。

在中國教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會(huì)理事長李雯看來，學(xué)生欺凌問題，一方面靠提前預(yù)防，另一方面靠事后處置。對(duì)于《治理方案》在應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，李雯給予肯定，“一是提出了嚴(yán)格規(guī)范的調(diào)查處置，二是妥善處理申訴請(qǐng)求，三是強(qiáng)化教育懲戒。教育懲戒當(dāng)中，學(xué)生欺凌的發(fā)生有不同的類別，也有不同的程度，對(duì)不同類別特別是不同程度的事件我們要給予區(qū)別對(duì)待。這個(gè)文件特別清楚地列出了四種不同程度的應(yīng)對(duì)方法，比如輕微的一般欺凌應(yīng)該怎么處置，比較輕微、比較惡劣的，危害比較嚴(yán)重的怎么處置，乃至到違法犯罪的怎么處置，這樣畫出一個(gè)軌道也特別重要。既有助于我們清楚地解決問題，也有助于我們?cè)趩栴}還不太嚴(yán)重的時(shí)候就能夠積極介入。”

《治理方案》更具體、更易操作，亮點(diǎn)突出

更具體、更易操作，這是國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任何秀超概括的《治理方案》的特點(diǎn)，“我們?cè)诜乐箤W(xué)生欺凌方面取得了一些效果，但確實(shí)在一些地方還存在著防止學(xué)生欺凌重視不是特別夠的問題，多方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制還沒有健全，對(duì)懲戒學(xué)生欺凌的手段還很缺乏，特別是對(duì)欺凌程度的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置還缺少明確的規(guī)定。所以，基層部門包括學(xué)校特別強(qiáng)烈呼吁，抓緊時(shí)間出臺(tái)一個(gè)更具體、更易操作的文件。”

《治理方案》的突出特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.澄清認(rèn)識(shí)與解決問題并重

當(dāng)前應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的實(shí)踐中有兩個(gè)主要困擾，一個(gè)是對(duì)學(xué)生欺凌的認(rèn)識(shí)不清、認(rèn)識(shí)混亂，二是解決學(xué)生欺凌實(shí)際問題的措施不力、實(shí)效不強(qiáng)。很多時(shí)候，措施不力、實(shí)效不強(qiáng)往往是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不清和認(rèn)識(shí)混亂導(dǎo)致。《治理方案》同時(shí)注重學(xué)生欺凌的認(rèn)識(shí)問題和實(shí)踐問題，在澄清認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

2.積極有效預(yù)防與依法依規(guī)處置并重

應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌包括兩個(gè)方面的工作，一個(gè)是提前預(yù)防，另一個(gè)是發(fā)生后的處置。預(yù)防的要點(diǎn)是積極預(yù)防和有效預(yù)防；處置的要點(diǎn)是依法依規(guī)、有理有據(jù)。

《治理方案》同時(shí)注重應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的積極有效預(yù)防和依法依規(guī)處置。《治理方案》中提出“指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)德育”“嚴(yán)格學(xué)校日常管理”“組織開展家長培訓(xùn)”“定期開展排查”等四個(gè)方面的預(yù)防措施，分別從學(xué)生教育、學(xué)校管理、家長培訓(xùn)、隱患與問題排查等四個(gè)角度切入，積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌。

《治理方案》中提出“嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理”“妥善處理申訴請(qǐng)求”“強(qiáng)化教育懲戒”等三個(gè)方面的處置舉措，抓住了學(xué)生欺凌處置中的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌。在“強(qiáng)化教育懲戒”舉措中，又分別針對(duì)四種不同損害程度欺凌事件分別明確了相應(yīng)的處置辦法。

3.明確實(shí)踐舉措與建立工作機(jī)制并重

學(xué)生欺凌是多發(fā)、頻發(fā)的學(xué)校安全難題，學(xué)生欺凌治理也是一個(gè)持久的治理過程。

《治理方案》在明確實(shí)踐舉措的同時(shí)，特別注重工作機(jī)制的建立。一是強(qiáng)調(diào)跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，《治理方案》由教育部等十一個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，每個(gè)部門都有各自的職責(zé)，各個(gè)部門齊抓共管；二是強(qiáng)調(diào)長效機(jī)制，《治理方案》明確提出了“完善培訓(xùn)機(jī)制”“建立考評(píng)機(jī)制”“建立問責(zé)處理機(jī)制”“健全依法治理機(jī)制”等四個(gè)工作機(jī)制，提升了學(xué)生欺凌實(shí)踐治理措施的實(shí)效性；三是明確學(xué)生欺凌治理的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員安排。

4.職責(zé)分工和工作要求并重

學(xué)生欺凌是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，需要全社會(huì)的共同努力，需要不同行為主體的齊抓共管。

5.學(xué)校、家長、社會(huì)各方力量整合

學(xué)生欺凌發(fā)生的原因包括學(xué)生、學(xué)生家長、學(xué)校和社會(huì)各界等不同層面，治理學(xué)生欺凌需要從不同層面追根溯源，尋求解決問題的突破點(diǎn)。

學(xué)生欺凌現(xiàn)象存在時(shí)間長，原因復(fù)雜，治理難度大，徹底消除學(xué)生欺凌路還很長。任重而道遠(yuǎn)，但“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”！

編后語：

校園的生活是苦辣酸甜的，學(xué)習(xí)累，卻可以從中嘗到勝利的甜頭，還能鍛煉意志；在嬉戲中，是快樂的；在做題中，能鍛煉自己的心志。校園的生活是精彩的，那婀娜的舞姿、激動(dòng)的比賽、愈難愈興奮的奧賽題、受益匪淺而有趣的文章……校園的生活是有情感的，同學(xué)的友愛，老師的關(guān)愛，幫助和陪伴著每一個(gè)人。當(dāng)你最需要的時(shí)候，伸出援助的手，當(dāng)你心灰意冷時(shí)，有他們?cè)谏磉叄磺欣щy都如螞蟻一般的渺小。

歲月有痕，讓歲月留下所有人對(duì)校園生活的愛痕。也愿每個(gè)人心中的鮮花更鮮；愿每個(gè)人中的陽光更燦爛；愿每個(gè)人的微笑更甜蜜；愿每個(gè)人心中的祝福更暖人心。讓我們帶著單純善良的心去拼搏，去奮進(jìn)，去打造我們?nèi)松械淖盍咙c(diǎn)，去開創(chuàng)我們美好的明天。我相信，當(dāng)我們離開校園的那一刻，當(dāng)我們回看著走過的路，我們有的是戀戀不舍的感情，有的是沒有虛度光陰的自豪，有的是對(duì)美好未來的憧憬！我相信，最難忘的校園生活一定會(huì)成為我們青蔥歲月里最美好的回憶！