在憲法學習宣傳教育實施中彰顯憲法的偉大力量

劉正東（上海市君悅律師事務所主任）

立善法于天下，則天下治。2018年3月11日，注定要成為我國憲法史上一個特殊的日子。這一天，是十三屆全國人大一次會議高票通過《中華人民共和國憲法修正案》的日子，是1982年憲法第五次成功修改的日子。把科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法序言、把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫進憲法總綱、在憲法中調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標，還把憲法宣誓制度、設區的市的地方立法權、國家監察體制改革等重要內容寫進憲法，充分體現了我國憲法的思想性、法治性和時代性、歷史性特點，為中國特色社會主義的偉大發展、兩個百年奮斗目標的偉大實現、中華民族的偉大復興提供了憲法保障。

憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久的生命力。從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法自公布施行后，也已多次修改。每次修改都與時俱進地將重大理論成果、改革舉措如國家保護私營經濟的合法的權利和利益、建設有中國特色社會主義理論、實行依法治國建設法治國家、“三個代表”重要思想等寫入憲法。這次憲法修改在確立科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位的同時，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法、增加國家監察委員會制度的規定等，特別是順應廣大人民群眾的心聲、呼聲，修改了國家主席任職方面的有關規定，徹底理順了“三位一體”的領導體制，充分體現了我國憲法的新時代特色，既總結了新成果新經驗，又適應了新形勢新要求，必將有利于“兩個百年目標”的順利實現、有利于中華民族的偉大復興。

憲法是我國的根本法，是治國理政的總章程，是中國特色社會主義法律體系的核心，具有最高的法律效力。習近平總書記多次強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。《中國共產黨黨章》總綱中規定，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。我國《立法法》規定，立法應遵循憲法的基本原則，國務院根據憲法和法律制定行政法規，省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會根據行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定地方性法規。憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。

任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究，憲法也具有嚴格的約束力。一直以來，大家都認為法律特別是刑法具有約束力甚至強制約束力，而對于憲法，由于其中并未規定明確的違憲法律責任，司法實踐中也不以憲法內容作為援引的法律依據，從而導致憲法的約束力被錯誤地忽略和低估。為了加大憲法實施和監督力度，黨的十九大報告首次提出“推進合憲性審查工作”，讓憲法也成為“有牙齒的老虎”。此次修憲又將“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”寫入憲法，而且在憲法宣誓誓詞中明確“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威……！”憲法修正案中還將全國人大的法律委員會更名為“憲法和法律委員會”。上述規定，不僅有助于加強憲法實施、解釋和監督，維護憲法權威，而且客觀上必將加強憲法的剛性約束力，有助于進一步增強全民特別是“關鍵少數”的憲法意識。

憲法的生命在于實施，憲法的權威在于實施，而憲法實施的基礎在于憲法的學習宣傳教育。2014年全國人大設立了“12·4國家憲法日”，對普及憲法、宣傳憲法，強化公眾的憲法意識起到了重要作用。此次憲法修改內容較多、意義深遠，有必要開展更為有效的憲法大宣傳活動，對此建議有關部門：一是持續開展“憲法宣傳周”活動，進一步加大憲法的宣傳力度；二是充分發揮公共法律服務從業人員在憲法宣傳中的主體作用，以進一步增強憲法宣傳的效果；三是對中學生以及非法學專業的大學生在法律知識教育基礎上，開設以憲法為核心的憲法法律知識教育課程，讓針對青少年的憲法宣傳教育制度化；四是在對領導干部在人大進行憲法宣誓的基礎上，對其他新晉公職人員由司法行政機關統一負責進行憲法宣誓活動，以增強憲法宣誓活動的嚴肅性和儀式感。