對憲法修改的幾點認識

薛濟民（江蘇省律師協會會長、江蘇薛濟民律師事務所主任）

作為黨的十九大代表，筆者參與了憲法修改建議稿的討論，列席了黨的十九屆二中全會。“兩會”期間，筆者非常關注憲法的修改信息，在全國人大審議通過憲法修正案后，對新修正的憲法進行了認真地研讀。對此次憲法修改，筆者從以下幾方面談點認識。

第一，從修改的時機來看。黨的十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出了重大戰略部署，確定了新的奮斗目標。這次憲法修改把黨的十九大確定的重大理論觀點和方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果，上升為憲法規定，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業、各方面工作的活動準則，符合憲法發展規律、符合時代發展和實踐需要，是時代必然、實踐必要、法治必需。

第二，從修改的過程來看。2017年9月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，決定啟動憲法修改工作，成立憲法修改小組。黨中央多次在不同范圍廣泛征求意見，各地區各部門和黨外人士共提出2639條修改意見，形成修憲建議草案稿后再次向黨內一定范圍征求意見，收到修改意見230條。習近平總書記親自主持召開黨外人士座談會，當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。憲法修改小組舉行13次工作班子會議、4次全體會議，對各方面意見和建議匯總梳理、逐一研究。今年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會期間，黨中央修憲建議草案在充分吸收與會同志的意見和建議，并作進一步修改完善后獲得通過。綜觀修改全過程，從各方面提出的數千條建議，到黨中央的21條修憲建議，黨中央廣察民情、廣納民意、廣聚民智。憲法修改堅持黨的領導，匯聚起全黨全國各族人民的智慧和心血，充分體現人民的意志，嚴格依照法定程序，是我們黨領導立法、保證執法、帶頭守法的生動實踐。

第三，從修改的內容來看。黨中央慎之又慎，堅持對憲法作部分修改、不作大改，確保憲法的連續性、穩定性、權威性。憲法修正案把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”充實進憲法關于國家根本制度的條文，深刻揭示了中國共產黨領導與中國特色社會主義之間的內在統一性，對于我們更加理性地認識和把握黨的領導的重大意義，具有重要而深遠的指導作用。憲法修正案根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐，在制度層面對憲法作出其他適當修改，比如，增加“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”條款，增加設區的市制定地方性法規的條款，增加“監察委員會”一節，賦予監察委員會憲法地位，等等。憲法修正案對黨的領導、人大制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、地方立法制度、監察制度等作出的一系列重大制度安排，都是保證黨和國家興旺發達、長治久安的頂層設計和制度完善，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

修改憲法是為了更好地實施憲法，更好地發揮憲法的根本法作用。我們必須全面準確地領會和把握這次憲法修正案的核心要義，堅定不移維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，以實際行動堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根、結出碩果。積極全面推動憲法實施，努力將書面的憲法規范轉化為現實的憲法秩序，把憲法精神貫穿落實到律師日常工作各個環節，始終堅持以憲法為根本活動準則。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，律師應當發揮專業優勢，將憲法宣傳教育作為重要任務，采用靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和事例，扎實開展憲法的學習宣傳教育，增強廣大人民群眾的憲法意識，為加強憲法實施和監督營造良好氛圍。