對憲法修改的幾點(diǎn)認(rèn)識

薛濟(jì)民（江蘇省律師協(xié)會(huì)會(huì)長、江蘇薛濟(jì)民律師事務(wù)所主任）

作為黨的十九大代表，筆者參與了憲法修改建議稿的討論，列席了黨的十九屆二中全會(huì)?！皟蓵?huì)”期間，筆者非常關(guān)注憲法的修改信息，在全國人大審議通過憲法修正案后，對新修正的憲法進(jìn)行了認(rèn)真地研讀。對此次憲法修改，筆者從以下幾方面談點(diǎn)認(rèn)識。

第一，從修改的時(shí)機(jī)來看。黨的十九大對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出了重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。這次憲法修改把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，上升為憲法規(guī)定，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則，符合憲法發(fā)展規(guī)律、符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要，是時(shí)代必然、實(shí)踐必要、法治必需。

第二，從修改的過程來看。2017年9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，決定啟動(dòng)憲法修改工作，成立憲法修改小組。黨中央多次在不同范圍廣泛征求意見，各地區(qū)各部門和黨外人士共提出2639條修改意見，形成修憲建議草案稿后再次向黨內(nèi)一定范圍征求意見，收到修改意見230條。習(xí)近平總書記親自主持召開黨外人士座談會(huì)，當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。憲法修改小組舉行13次工作班子會(huì)議、4次全體會(huì)議，對各方面意見和建議匯總梳理、逐一研究。今年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)期間，黨中央修憲建議草案在充分吸收與會(huì)同志的意見和建議，并作進(jìn)一步修改完善后獲得通過。綜觀修改全過程，從各方面提出的數(shù)千條建議，到黨中央的21條修憲建議，黨中央廣察民情、廣納民意、廣聚民智。憲法修改堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨全國各族人民的智慧和心血，充分體現(xiàn)人民的意志，嚴(yán)格依照法定程序，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的生動(dòng)實(shí)踐。

第三，從修改的內(nèi)容來看。黨中央慎之又慎，堅(jiān)持對憲法作部分修改、不作大改，確保憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。憲法修正案把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”充實(shí)進(jìn)憲法關(guān)于國家根本制度的條文，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義之間的內(nèi)在統(tǒng)一性，對于我們更加理性地認(rèn)識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。憲法修正案根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢新實(shí)踐，在制度層面對憲法作出其他適當(dāng)修改，比如，增加“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”條款，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的條款，增加“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，等等。憲法修正案對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等作出的一系列重大制度安排，都是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度完善，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

修改憲法是為了更好地實(shí)施憲法，更好地發(fā)揮憲法的根本法作用。我們必須全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握這次憲法修正案的核心要義，堅(jiān)定不移維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個(gè)意識”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想落地生根、結(jié)出碩果。積極全面推動(dòng)憲法實(shí)施，努力將書面的憲法規(guī)范轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的憲法秩序，把憲法精神貫穿落實(shí)到律師日常工作各個(gè)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，律師應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，將憲法宣傳教育作為重要任務(wù)，采用靈活多樣的形式和手段、鮮活生動(dòng)的語言和事例，扎實(shí)開展憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)廣大人民群眾的憲法意識，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營造良好氛圍。