新時代公共法律服務均等化“太倉模式”改革與發展前瞻

顧瀟軍（江蘇省太倉市司法局局長）

公共法律服務的概念，是江蘇省太倉市在2011年應對蘇南經濟快速發展，人民生活水平大幅提升后，對提高生活質量、追求美好生活的訴求日益增長的背景下提出來的。公共法律服務的誕生之初就得到了人民群眾的普遍好評，并迅速在全國各地廣泛推廣，成為了司法行政機關踐行黨的群眾路線的有效抓手。2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出,“建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。”《決定》以黨的文件的形式，把肇始于太倉的公共法律服務概念上升為國家戰略。2017年7月16日，司法部正式提出，要以公共法律服務為總抓手，統籌推進司法行政各項工作，一場重大改革在國家層面展開。

公共法律服務“太倉模式”是2017年8月，江蘇省司法廳和中共蘇州市委、蘇州市人民政府在太倉聯合召開公共法律服務均等化改革現場會的時候由主辦方確定的。江蘇省司法廳廳長柳玉祥把這種模式概括為四個特點：一是注重載體建設。以“光輝工程”為統攬，率先出臺公共法律服務均等化規劃，建成全國首家市鎮兩級公共法律服務中心，形成“四縱三橫”的服務網絡，打造了有特色、有影響的區域性公共法律服務品牌。二是注重“政社互動”。踐行“政社互動”理念，培育發展了多個社會組織，不斷壯大志愿者隊伍，通過社會協同大幅增加服務供給。社區、社會組織、社工“三社聯動”的做法受到國家相關部委的充分肯定。三是注重城鄉一體服務。通過“一鎮一律所”掛鉤共建、百名律師下基層、司法“光輝日”等活動，促進法律服務資源下沉至鎮村一線。探索推進“互聯網+公共法律服務”模式，開通了掌上法律服務平臺，讓城鄉居民都能同等享有優質法律服務。四是注重制度保障。市委、市政府專門出臺文件，給予每個村（社區）每年不少于1萬元的法律顧問經費。出臺了社會組織參與司法行政工作創新創業實施辦法等制度規范，為體系建設提供了保障。會議認為太倉的做法為全省作了很好的示范，要求全省各地加強學習借鑒，緊扣“率先推進公共法律服務均等化”目標，以群眾需求為導向，不斷擴大公共法律服務的供給，推動法治建設成果為人民群眾共享。

一、堅持理論探索與實踐創新并舉，公共法律服務均等化“太倉模式”始終扎根泥土

2011年7月，太倉在全國率先啟動公共法律服務體系建設，經過了從實踐到理論，又從理論到實踐兩次飛躍，公共法律服務工作從由太倉首創變為全國實踐，順應了廣大城鄉居民日益增長的法律服務需求，健全了基層社會治理法治體系，也有效促進了基層社會治理創新。

太倉的公共法律服務自發端以來，大致歷經了三個階段：

在1.0時代， 2011年7月創造性提出公共法律服務概念。通過建立完善引導機制，著力推動律師等法律服務資源下沉，確定了每月10日的“司法光輝日”和百家便民法律服務“陽光屋”建設。2013年6月，探索建成全國首家實戰化市級公共法律服務中心，設置十大窗口，提供一站式、窗口化服務，璜涇鎮建立全國首家鎮級公共法律服務中心。

在2.0時代， 2013年7月，在制度文明理論的基礎上，公共法律服務概念和本質特征獲得有效突破，以市委、市政府制定出臺全國首個公共法律服務均等化工作規劃為標志，建成了以市、鎮、村、戶四級法律服務資源有效配給，政府、社會、市場三者法律服務資源統籌的“四縱三橫”公共法律服務網，實現公共法律服務工作的二次飛躍。

在3.0時代，在初步實現公共法律服務均等化的基礎上，強化改革引領，突出科技支撐，推進公共法律服務向民生熱點的重點領域、重點行業拓展，向互聯網空間延伸。以開通掌上公共法律服務平臺為起點，建成全國首家互聯網公共法律服務中心，與全國首家實體平臺相呼應，進一步暢通了公共法律服務渠道，提升了服務的便利性。

（一）把握人民群眾新的基本需求，創造性提出公共法律服務概念

隨著經濟社會的發展，人民群眾對公共服務的需求不再局限于公共教育、社會保障、醫療衛生等領域，對公共法律服務的需求不斷增長。2011年7月，太倉市提出，“加快建設市公共法律服務中心，努力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”。經過兩年多的努力，在全省率先建成了覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。在此過程中，堅持理論創新與實踐探索相結合，擁有“中國立法學之父”之稱的北大周旺生教授的制度文明理論為公共法律服務找到了理論源泉。在進行理論總結和實踐探索的基礎上，首次界定了公共法律服務的概念和基本原則、服務要求，編寫了近25萬字的《太倉公共法律服務均等化的理論與實踐》一書。

（二）把握方便可及的基本原則，筑牢公共法律服務基本平臺

著眼于便利性原則，形成了“四縱三橫”的公共法律服務網，即以市、鎮、村、戶四級法律服務資源有效配給，政府、社會、市場三者法律服務資源統籌的公共法律服務網，并著力打造“互聯網+公共法律服務”。

1.構建“四縱”公共法律服務網，實現縱向到底。在市鎮兩級，打造以公共法律服務中心為主體，以矛盾調處服務中心等專業性服務機構、人民調解委員會等專業性群眾組織為兩翼的體系架構。市級公共法律服務中心設置了專業調解、援助案件受理、公益律師崗、農民工門診等10個窗口，實現職能窗口化，將機關部門壓向實戰一線。同時建成全國首家互聯網公共法律服務中心，應用現代信息技術為民眾提供便捷的在線自助法律服務，包括法律咨詢、文書服務、業務查詢、企業風險檢測、公證辦理、法援申請、調解申請等,將公共法律服務中心實體平臺和“12348”法網網絡平臺有機融合，并進行延伸和覆蓋，實現公共法律網絡服務平臺實體化，實體服務平臺網絡化、智能化。鎮級公共法律服中心接受市公共法律服務中心業務指揮，統籌推進律師事務所“一鎮一律所”掛鉤服務，推行“云服務”工作模式，通過全鎮法律服務資源整合和部門聯動，配置無人律所，形成強大的服務機制。在村級層面，推進集律師工作室、法律援助聯系點等“七位一體”的村（社區）便民法律服務“陽光屋”建設。為全市所有村（社區）配備公共法律顧問，公共法律顧問每月到村（社區）服務不少于1天、每季度至少舉辦1次農村法治大講堂、每年至少進行1次村（居）務法律風險點排查。在戶級層面，我們按照網格化管理的模式，以住宅小區或村民小組為一個網格，由網格員兼任法律服務需求信息員，常態化掌握群眾法律服務需求。

2.統籌“三橫”法律服務資源，實現橫向貫通。統籌政府、市場、社會三者參與公共法律服務活動：在政府層面，強化司法行政統籌能力，積極協調各部門共同參與公共法律服務體系建設工作；在社會層面，踐行社會協同機制，積極培育各類社會組織，形成包括婁城老娘舅聯合會、經濟社會發展法律服務團等20余支社會協同力量；在市場層面，充分發揮全市法律服務機構等專業團隊作用，為公共法律服務提供專業支持。

3.推進“互聯網+”戰略，實現即時服務。突出科技支撐作用，在推進公共法律服務“入戶”工程、做強“四縱三橫”公共法律服務實體平臺的同時，升級網上服務空間，打造“互聯網+公共法律服務”，開通掌上公共法律服務平臺，引進無人律師事務所，設置自助服務終端以及法律援助律師遠程會見系統等，形成了立體化、多層次的公共法律服務體系。

（三）把握可持續的基本理念，健全公共法律服務保障機制

1.完善政策支持體系。2013年7月，江蘇省太倉市委、市政府出臺了全國首份公共法律服務均等化工作規劃，專門成立了公共法律服務均等化工作領導小組。2016年3月，太倉市委、市政府出臺《關于深入推進城鄉社區公共法律顧問工作的實施辦法》，召開了全市城鄉社區公共法律顧問工作推進會。市政府先后設立了公共法律服務專項資金和每個村（社區）每年不少于一萬元的公共法律顧問專項經費等，用于購買由社會組織、法律服務機構、法律志愿者協同提供的公共法律服務。

2.深化法律服務隊伍建設。律師、基層法律工作者等法律服務隊伍，是提供公共法律服務的重要主體。通過實施稅收地方留成返還政策，推行誠信質量綜合指數評估等措施，太倉法律服務行業實現快速發展，為推進公共法律服務工作奠定了基礎。2018年律師事務所和執業律師數量較2010年分別增長62.5%、44.4%。首批太倉市“十佳公益律師”受到市政府隆重表彰，激發了律師的參與熱情。

3.打造公共法律服務品牌。創新惠民工作思路，從2011年至今已建成90余個覆蓋城鄉的司法惠民實事項目。連續五屆舉辦“光輝獎”世界華文法治微小說大賽，作品精選集《法治與良知》《醉清風》等在全國發行，活動影響力覆蓋全球10多個國家和地區。連續五年組織開展“暖陽一號”“五月的陽光”等專項法律服務活動，“法律服務·光明萬家”連續四年被市委、市政府評為“群眾最滿意的機關優質服務品牌”。

4. 推進公共法律服務社會化。太倉市政府專門出臺《關于深化全市社會組織參與司法行政工作創新創業實施辦法》，對公共法律服務給予政策扶持。已成立公共法律服務專家顧問團等公共法律服務領域社會組織20余個，全市141個村（社區）便民法律服務“陽光屋”在民政部門完成備案。開展社會司法促進計劃首屆創客大賽，27個社會組織參加比賽。

二、始終把握經濟社會發展規律，公共法律服務均等化“太倉模式”保持旺盛生命力

在推進公共法律服務工作過程中，太倉市創造了五個“全國首創”。一是2011年在全國創造性地提出了公共法律服務的概念并納入政府公共服務范疇；二是2013年在全國創造性地鎖定公共法律服務均等化的目標，出臺全國首份公共法律服務均等化工作規劃,被列為蘇州市十大法治事件；三是在全國創造性地建設公共法律服務平臺，建成市級公共法律服務中心，鎮級公共法律服務中心、村（社區）便民法律服務“陽光屋”實現全覆蓋；四是在全國創造性地出臺公共法律服務標準，并成為省標的藍本；五是在全國創造性地構建起覆蓋城鄉的“四縱三橫”公共法律服務體系。

回顧太倉市公共法律服務工作取得的成效，概況起來主要得益于四點，即“站得高、沉得下、望得遠、方式活”。

“站得高”——高度重視，一抓到底。2011年7月，太倉正式提出公共法律服務概念。市委明確提出，“加快建設市公共法律服務中心，努力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”。七年多來，太倉市緊扣目標、久久為功，把公共法律服務工作納入經濟社會發展總體規劃，出臺了七個公共法律服務方面的政策文件，并將公共法律服務工作納入全市績效考核范圍，促進了公共法律服務事業全面快速發展。

“望得遠”——統籌謀劃，服務大局。太倉堅持把公共法律服務作為提升社會治理現代化水平的重要手段，把公共法律服務水平作為衡量地區法治文明程度的重要標志。太倉市著眼于全面推進依法治國，以公共法律服務為統領推進基層社會治理法治化，引導專業法律服務力量廣泛參與百姓維權、法治型黨組織建設、矛盾糾紛化解、重大突發事件處置等領域，為全市基層社會治理提供全方位法治保障。

“沉得下”——以人為本，貼近需求。太倉堅持把公共法律服務作為一項民生工程，將公共法律服務納入基本公共服務范疇，工作中堅持從群眾實際需求出發，在服務內容、形式、手段上不斷創新，著力增加公共法律服務的有效供給。太倉始終瞄準均等化目標，率先推行公共法律服務標準化實施模式，為更多群眾提供高效便捷的公共法律服務。主動將公共法律服務的成效，交由群眾評判、接受群眾監督。

“方式活”——多元供給，多方參與。太倉在“政社互動”的基礎上，引入市場機制，有效發揮市場在公共法律服務資源配置中的基礎性作用。在強化黨委、政府組織協調的基礎上，發揮太倉社會組織數量多、社會力量參與氛圍濃的優勢，引導各類社會組織參與公共法律服務工作，形成了獨具特色的“政市社互動”和法治政府、法治市場、法治社會一體化推進的格局，促進了公共法律服務供給方式多元化。

三、始終把握前瞻、面向未來，公共法律服務均等化“太倉模式”保持一路領先態勢

法治是國家治理現代化的重要標志，公共法律服務建設是提升社會治理法治化水平的重要手段。要把原來的先發優勢轉變為持續的領先優勢，就必須要深化改革。為此，根據司法部的最新部署要求，結合實際，太倉市委、市政府再次出臺了《關于深化公共法律服務均等化改革的實施意見》，提出到2020年，太倉市公共法律服務體系建設整體水平繼續走在全國前列，成為太倉法治現代化建設核心競爭力標志。展望未來，太倉將站在全面推進依法治國和全面深化改革的高度，不斷推動公共法律服務向更高層次、更高階段邁進。

一是堅持理念創新，完善服務網絡。推進“互聯網+公共法律服務”建設，建設互聯網公共法律服務平臺，拓展“12348”網上服務功能，注重依托微信群、微視頻、客戶端等新媒體新技術提供公共法律服務，實現群眾“零距離”獲取公共法律服務。努力解決公共法律服務資源的城鄉不平衡、結構不平衡等問題。強化市公共法律服務中心實戰服務能力，優化“一站式”服務內容，強化指揮調度功能。優化鎮村（居）兩級公共法律服務平臺，推進司法所與律師事務所、基層法律服務所結對共建、聯動融合，做細做實村（社區）公共法律顧問工作，增強直接服務基層的能力。升級各鎮（區）新市民法治俱樂部，建立律師定期值班、月度法治電影、季度法治講座等常態化運作制度，在人員集聚區設立一批“法律診所”，為區域內群眾提供公共法律服務。

二是堅持機制創新，提升供給能力。建立“誰執法誰服務”普法責任制，各類執法主體在依法行政、依法執法的同時，提供相關領域普法、調解和法律救濟等職能。實施“社會司法”促進計劃，加強公共法律服務領域社會組織的孵化培育與深度運用，構建政府主導的多元供給機制。延伸“政社互動”實踐，導入市場機制，建立行政執法機關、市場化服務單位、社會化供給組織在供給體系中的均衡點，形成三者相互結合、優勢互補的“一主多元”模式。啟動多種形式的“公共法律服務聯合體”建設，發揮已組建的黨員律師光輝服務團、公共法律服務顧問團、光輝三人行、法律服務應急小分隊等作用。鼓勵政府部門、企事業單位、法律服務機構和社會組織等自發組建公共法律服務團隊，滿足城鄉之間多樣化的公共法律服務需求。探索引入競爭機制，擴大購買服務，充分運用合同外包、項目委托、志愿服務等方式，將部分公共法律服務交給第三方，提高公共法律服務供給效率。

三是堅持內容創新，構建完備體系。完成家庭公益法律顧問簽約服務工作，推進公共法律服務向個人延伸，提供滿足群眾多樣化需求的“個人定制”服務。推進刑事案件律師辯護全覆蓋，完善法律援助銜接程序，強化質量管理，提高律師刑事辯護的專業水平和質量，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權。加強人民調解法治化建設，探索建立律師調解制度，支持律師加入各類調解組織擔任調解員，為每一個調解室配備公益法律顧問。創新農村社區民主法治村建設指標體系，完善基層社會治理法治體系。實施法治宣傳融合工程，扎實推進“法德”共建。探索建立公共法律服務第三方評價機制，增強公共法律服務評價的客觀性和科學性。

四是堅持保障創新，推動持續發展。完善黨委領導、政府負責、司法行政機關具體實施、相關部門緊密配合、社會廣泛參與的工作格局，切實提高公共法律服務的組織保障水平。加強公共法律服務標準化建設，探索制度化、系統化的標準實施模式，形成運轉順暢、協調高效的標準化工作機制。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用，廣泛宣傳公共法律服務工作的內容和成效，推動公共法律服務知識的普及和觀念的更新，激發全社會對公共法律服務建設的熱情和心理認同。根據進入新時代后社會對法律服務需求層次不斷提升的新形勢，全面加強公共法律服務隊伍能力建設，加強律師黨建工作，健全完善優秀法律服務人才推薦機制，建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制，保障律師依法執業，著力培養一支能夠適應現代公共法律服務體系建設與發展需要的人才隊伍。

四、擁抱新時代、實踐新使命，公共法律服務均等化“太倉模式”向現代化邁進

新時代要有新氣象，更要有新作為。在黨的十九大精神指引下，太倉市提出做好四篇“文章”：一是做好惠民“文章”、打造民意司法；二是做好善治“文章”、打造社會司法；三是做好改革“文章”、打造質量司法；四是做好互聯網“文章”，打造智慧司法。全面推進公共法律服務質量變革、效能變革、動力變革，建設更優質量、更高水平、更富效率的公共法律服務均等化體系。

（一）順應人民新期待，推動公共法律服務與群眾需求精準對接

1.提升公共法律服務中心惠民質量。完成太倉市公共法律服務中心擴容，以提升服務質量為核心，健全完善新中心的規章制度，內強管理，外樹形象。推動實體平臺、熱線平臺、網絡平臺“三大平臺”有機融合、優勢互補。加強各級公共法律服務平臺規范化建設，促進平臺功能設置、業務服務、運行管理全面提升。

2.加強村（社區）公共法律顧問工作。探索星級便民法律服務“陽光屋”評價機制，開展星級律師、法律服務工作者進階評定。強化村（社區）法律顧問規范管理，做到一名法律顧問服務范圍不超過五個村（社區）。完善服務機制，推動法律顧問上門服務、下訪服務、主動服務成為常態。賦予司法所對村（社區）法律顧問工作管理考核等權限，加強監督指導，確保服務質效。

3.實施司法行政惠民舉措。聚焦人民群眾對美好生活的向往，著力解決法律服務不平衡不充分的問題。聯動開展“法企同行”活動，建設互聯網律師事務所，引進公共法律服務機器人，市鎮聯動提高服務的精準度。全面推行公證“最多跑一次”，開展“法護人生”專項行動，開展法律扶貧專項活動，推進法律援助值班律師全覆蓋。

4.有效落實“誰執法誰普法”責任制。認真貫徹落實市委辦、市政府辦《關于建立重點單位法治宣傳教育工作責任清單制度的意見》，建立“三同步”制度，扎實推動“誰執法誰普法”責任制落地生根。深入推進法官、檢察官、律師、行政執法人員以案釋法工作，通過庭審直播、旁聽庭審、典型案例巡回宣講等形式，在司法執法實踐中強化法治宣傳教育。強化大眾傳媒開展公益法治宣傳教育的社會責任，推動公共場所顯示屏、宣傳欄和移動終端等載體法治宣傳教育全覆蓋。

5.努力培育特色法治文化品牌。充分發揮地方特色文化在普法中的作用，加強法治與書畫、攝影、楹聯、謎語、詩詞等文化形式的結合，組織開展具有地方特色的法治文藝作品創作活動，舉辦第五屆全球華文法治微小說征評活動。推進普法社會化建設，以第二屆創客大賽為載體，以政府購買服務為保障，積極培育引導社會組織參與群眾性法治宣傳教育，營造尊法學法守法用法的良好社會氛圍。

6.繼續推進法治文化陣地建設。進一步加強各類法治文化陣地建設，指導和推進村（社區）、企業、學校、行業條線法治文化陣地建設，加強對已有法治文化陣地的維護管理和提質升級，重點推進企業法治文化陣地、高端社區法治體驗中心、24小時法治圖書館等載體陣地建設。實現《太陽》雜志專業化轉型，提升刊物的可讀性。進一步強化“互聯網+”思維，打造線上法治宣傳“微陣地”群，讓群眾在掌心里、指尖上了解法治文化、享受法治服務。以共治、德治、法治、自治“四治融合”，打造善治太倉，推進民主法治村提檔升級。

（二）順應時代新要求，推動公共法律服務均等化改革與時代發展大局相融合

1.加大公證和律師制度改革力度。激發公證工作活力，加強黨對公證工作的領導，健全完善事業單位性質公證處的管理機制，規范績效激勵機制。實施公證服務能力三年行動計劃，按照縣域公證處年辦證量突破萬件、配備至少8名執業公證員的目標，加快推動公證員隊伍發展，提高公證事業發展的可持續性。推動公證服務咨詢向群眾生產生活急需、社會矛盾聚集、各類風險高發的領域配置，擴大家事公證服務、金融風險防控、知識產權證據保全、參與司法輔助事務等公證業務，提高辦證數量。強化公證質量控制，拓展公證預防和解決糾紛的功能。

2.提高律師非訴業務比例。建立優秀律師推薦制度，引導律師擔任黨政機關和企業法律顧問。積極拓展項目評估、資產重組、債務清償、破產保護、債權擔保等非訴業務。抓好“兩公”律師制度落實，加大推進公職律師工作力度，穩步推進企業設立公司律師，完善國企外聘法律顧問工作機制，促進依法行政、依法經營。

3.推進人民調解等替代性糾紛解決機制改革。加強縣鄉村三級調委會建設。全面開展村居調委會組織建設情況排查，對工作薄弱的村居調委會依法進行調整和充實，結合村（社區）網格化建設，健全完善基層人民調解工作機制。創新調解方式方法，探索推進“互聯網+”人民調解工作，建設“楓橋經驗”示范點，廣泛吸納社會各界人士參與調解工作。開展“大排查、大化解”活動，切實維護社會大局穩定。

4.加強行業性專業性人民調解工作。推動行業性專業性調解組織向環境保護、金融服務、商貿物流等涉及民生、群眾關注領域延伸。構建行業與矛盾化解深度融合的“調解綜合體”，借助專業力量，運用專業知識，更好地預防和化解重點行業、重點領域矛盾糾紛。進一步完善訴調、公調、交調、訪調等工作對接，探索在法院訴訟服務中心人民調解工作室開展“調解前置”試點。加快推進律師調解工作改革。

（三）順應發展新階段，提升公共法律服務能力與社會經濟發展發展水平相適應

1.開展防范化解風險專項行動。防范民間非法集資風險，開展非法集資風險防范專項宣傳教育，以法律政策宣傳、案例解讀等形式，教育引導群眾正確區分合法投資和非法投資。開通受害者維權綠色通道，為符合條件的受害者提供法律援助。做好非法集資等矛盾糾紛預防化解工作，防止因矛盾激化升級為群體性事件。

2.開展“法律扶貧”專項行動。加強貧困人口權益保護。組織“12348”法律服務隊，開展對公共法律服務“入戶工程”督查，建檔立卡貧困家庭、人口致貧原因和法律服務需求調查，重點對發生重大事故、遭受非法侵害、遭遇意外損害、生產經營不當、家庭成員違法犯罪五種致貧類型進行排查，提供個性化的維權幫助。開展脫貧致富項目法律服務。建立法律顧問扶貧專家庫，為基層扶貧項目開展“法律體檢”，參與扶貧項目、扶貧資金廉政風險防范。加大對經濟困難村的法律服務，適時推出鄉村企業、鄉村旅游等法律服務套餐，為貧困人員自主創業提供支持。開展“公共法律服務村居行”活動，促進村居依法管理、規范自治。

3.開展“德法涵養文明·共建綠色生活”專項行動。倡導綠色出行。開展道路交通法律法規宣傳教育，傳播文明交通“太倉共識”和安全行車“太倉規矩”。圍繞文明交通、文明排隊、文明旅游等，制定旅游公約、景區游覽導則、綠色文明出行指南，推動綠色出行理念深入人心。制定發布綠色出行倡議，共同營造低碳、清潔、暢通、高效的城市環境。推進綠色生產。助力“263”環境整治專項行動，以企業經營管理人員為重點，加強環境保護、清潔生產、節能減排等法律法規宣傳。協助有關部門建立企業環保誠信責任體系，加強環境污染、生態修復等案件的訴訟調解，引導企業開展源頭減排、排放治理，自覺履行綠色生產責任。建設綠色村居。落實鄉村振興戰略和特色田園鄉村建設要求，將村居環境整治、農藥合理使用、秸稈綜合利用、垃圾分類等內容，納入民主法治示范村（社區）、崇德尚法新型村(社區)等創建活動，發揮百姓議事堂、鄉賢會等社會組織作用，引導群眾提高綠色文明意識，建設綠色村居。共創綠色校園。推動環境保護、生態文明等法律知識進課堂、進教材，開展“守護綠色家園”“小手拉大手”等主題實踐活動，加強針對校園意外傷害、校園欺凌、校園貸風險防范等方面的法治宣傳和法律服務，共創安全、和諧、文明的校園環境。

（四）順應群眾新需求，優化公共法律服務與增強群眾獲得感相銜接

1.擴大公共法律服務覆蓋面。實行公共法律服務清單制度。推動基本公共法律服務清單落實，圍繞出生、入學、工作、婚姻、退休等人生關鍵階段，開展全生命周期法律服務。加強“12348”法律服務隊與公共法律服務平臺對接，建立公共法律服務輿情分析報告制度。不斷豐富公共法律服務內涵，提升公共法律服務進公安、進人社、進信訪、進法院、進城管的工作成效，繼續推動公共法律服務向學校、醫院、新入駐企業、困難家庭延伸。

2.提高公共法律服務的精準度。深化公共法律服務“入戶工程”，家庭公益法律顧問簽約率達到100%，建立“一戶一檔一策”精準服務機制。進一步強化民意導向，建立廣泛的公共法律服務意見征集網絡，充分利用服務平臺、服務窗口、服務熱線等觸角，加強數據分析和信息挖掘，為群眾提供更具針對性的公共法律服務，推動服務對接更加精準，服務活動更見成效。

3.推進村（社區）法律顧問微信群建設。積極拓展微信群服務功能，實現與“微警務”“微法院”等聯動，使微信群成為基層共建共治共享的微平臺。提高微信服務的便捷度，建立健全微信群后臺支持系統，為廣大群眾提供貼身、貼心的公共法律服務。探索運用微信群智能幫助群眾申請法律援助、化解矛盾糾紛。堅持“誰建群誰主管、誰建群誰負責”，提升群眾咨詢回復的快捷度和準確率，強化輿情監測，確保微信群規范運行。

4.優化公共法律服務信息化手段。升級“12348”指揮中心，更好地發揮指揮協調、信息研判、應急處置等功能。做大“光明萬家·一呼百應”掌上公共法律服務平臺，提升平臺用戶關注量，提高本地律師參與率和答復滿意率。發揮好律師視頻會見系統作用。推進虛擬空間實戰化運行，綜合運用調解小助手、村（社區）法律顧問微信群等平臺，提高公共法律服務供給率，在公共法律服務中心增設自助服務終端，全面接入中國法網，引導群眾通過法網獲取服務。加強法網宣傳和推介，引導司法行政干部和法律服務人員養成上法網、用法網的習慣，把法網作為日常學習、查閱資料的重要平臺。

5.夯實公共法律服務工作基礎。加快“四色預警”工作體系建設。圍繞人員預警、業務預警、輿情預警、實時要情四類信息，按照特別重大事件（紅色）、重大事件（橙色）、較大事件（黃色）、一般事件（藍色）四個等級，建立“四色預警”工作機制。落實江蘇省廳司法行政信息預警響應處置辦法，建立預警信息聯動指揮中心，建立以“四色預警”為核心的力量配置機制。加強對司法行政工作信息的日常巡查、及時抓取、分析研判，嚴格按時限要求上報預警信息。深化推進標準化建設三年行動計劃，大力推進社區矯正執法標準、司法所建設導則等基礎類標準的實施。積極參與民主法治示范村（社區）創建等法治宣傳類、法律援助值班律師工作指南服務類標準以及緊貼司法行政工作實際的執法類、服務類廳發標準的制定和應用。

6.加大“政市社互動”機制的融合。按照“高質量建設、實效性應用、規范化管理”的要求，大力培育和引入社會力量，推動社會組織參與司法行政業務全覆蓋。完善購買服務制度，構建規范化、常態化的社會組織參與機制，暢通參與渠道。提升社會組織參與公共法律服務工作水平，主動提供業務培訓、項目策劃等服務，在啟動資金、辦公場所、業務培訓、項目策劃等方面予以支持。

（五）順應新使命，推動全面從嚴治黨與打造過硬公共法律服務隊伍相一致

1. 堅持把政治建設擺在首位。提高政治站位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導；堅定政治方向，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；強化政治擔當，推動全面從嚴治黨要求在司法行政落地生根；保持政治定力，忠誠履行黨和人民賦予的神圣責職。加強思想政治建設。把學習貫徹黨的十九大精神作為公共法律服務隊伍建設的重大政治任務，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。切實把習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行，推動黨建工作向薄弱點延伸。

2.全面加強律師行業黨建工作。完善律師行業黨組織由司法行政機關黨組管理機制，充分發揮行業黨組織政治核心作用，確保律師隊伍正確的政治方向。加強黨員律師光輝服務團工作，開展“與法同行跟黨走”專項活動，以律師黨員在公共法律服務均等化建設中的先鋒模范作用促進全行業黨建水平的不斷提高。

3. 實施法律服務人才戰略。積極開展人才創新創業示范點評選活動，實施公共法律服務隊伍培養“青藍計劃”。把業務能力建設擺在戰略位置，聚焦公共法律服務核心業務，健全教、學、練、戰一體化教育培訓機制，推進分層分類培訓，常態化開展“打鐵必須自身硬”大練兵和業務技能比武活動。組織全體公共法律服務人員開展“看發展、看太倉”活動，感受太倉發展成就，增強服務大局的責任感和自信心。看變化增強發展動力，走基層增強服務動能，走基地增強黨性修養，探民情增強社會責任感。加大典型人物選樹力度，開展“一地一典型、一行業一典型、一單位一典型”活動和“最美法律服務人”評選活動。

4. 完善“勤廉雙輝”品牌建設機制。大力弘揚“崇尚法律、忠誠守信、和諧包容、開放超越”新時代太倉司法行政精神，深化宣誓承諾、立功授獎、榮譽退休等儀式教育，提升隊伍的職業榮譽感和歸屬感。把紀律教育擺在突出位置，重點強化黨的政治紀律和組織紀律。教育引導全體公共法律服務人員把握勤政與廉政的關系，讓“廉”“勤”為先成為內心自覺。運用好執紀監督“四種形態”，加強對干部的日常管理。堅決執行“一案雙查”制度，壓緊壓實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任。堅持嚴管與厚愛、激勵與約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的公共法律服務人員撐腰鼓勁。

截至目前，江蘇省太倉市已經開展了七年多的公共法律服務工作的探索實踐，但唯有主動適應新形勢、聚焦新矛盾、完成新使命、邁向新征程，深入推進公共法律服務均等化改革，強化統籌，才能不斷豐富和完善新時期“太倉模式”，為深化全面依法治國實踐作出新的貢獻。