湖南司法鑒定管理工作的調查與思考

王專明（湖南省司法廳）

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》（以下簡稱《意見》）的要求，推動湖南司法鑒定事業持續健康發展，筆者對湖南司法鑒定管理工作進行了調查研究，在了解情況、總結經驗的同時，對進一步深化湖南省司法鑒定改革、建立完善統一司法鑒定管理體制進行了一些思考，以期對湖南省司法鑒定事業的全面發展有所裨益。

一、湖南司法鑒定管理工作基本情況

2001年，湖南省政府正式賦予省司法廳管理和指導司法鑒定工作的職能，從此拉開了湖南省司法鑒定管理體制改革的序幕。經過十多年的改革和探索，特別是2005年全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）頒布實施以來，在政法各部門的大力支持與配合下，通過各級司法行政機關的共同努力，湖南省的司法鑒定工作穩步健康發展，司法鑒定管理工作不斷強化，鑒定隊伍不斷壯大，鑒定領域不斷拓展，執業環境逐步得到改善，新型司法鑒定管理體制初步建立并得到了社會的廣泛認可，司法鑒定人作為和諧社會的建設者、維護者的作用日益得到發揮和體現，為維護人民群眾合法權益、保障司法公正、促進社會和諧、建設富饒美麗幸福新湖南和“法治湖南”作出了積極貢獻。

（一）司法鑒定隊伍規模不斷壯大

截至2017年底，經湖南省司法廳核準登記的司法鑒定機構285個，司法鑒定機構總量位居全國第四，其中“四大類”（即法醫類、物證類、聲像資料類和環境損害類）鑒定機構189個，其他類鑒定機構96個。一些知名鑒定機構在提高服務質量的同時不斷做大做強，2017年購買新儀器設備達1907.1萬元，鑒定機構的規范化、品牌化效應已初步顯現。

（二）司法鑒定人綜合素質不斷提升

截至2017年底，湖南省共有3367名司法鑒定人，鑒定人總量位居全國第四。其中“四大類”司法鑒定人1895名，擁有博士學歷的98名、碩士學歷的140名、本科學歷的1330名，擁有本科以上學歷鑒定人已占87.92%；擁有中級以上職稱的人員有1759名（其中副高級以上職稱的1132名），占比達92.82%，鑒定人的文化水平和專業素質有了明顯提高；在此基礎上，鑒定人隊伍更趨年輕化，60歲以下的鑒定人有1681名，占比達88.71%。 同時，在司法鑒定人隊伍中產生了一批優秀的代表人物，其中包括中國科學院院士1名，享受國務院特殊津貼的專家9名，全國和省級黨代表、人大代表和政協委員7名。

（三）司法鑒定執業監管不斷強化

自2005年起，湖南省司法行政部門大力開展能力驗證并積極推動認證認可工作，以此作為加強司法鑒定質量管理的切入點。近年來，自愿參加能力驗證的司法鑒定機構和參加測評的項目逐年增加。2017年，全省共有97個司法鑒定機構，參加了212個項目的能力測評，通過率達77%。司法鑒定機構認證認可工作穩步推進，已有8個司法鑒定機構通過國家級認證認可。近年來，主管部門還先后部署開展了規范管理年、質量建設年、行風建設等多個專項活動，組織文書評查、執業檢查和機構考評，強化執業監管，加大教育培訓力度，有效提高了全省司法鑒定服務質量，提升了社會公信力。

（四）司法鑒定制度的功能作用不斷增強

近年來，湖南省司法廳先后在全省司法鑒定行業組織開展了“司法行政大動員，化解矛盾促和諧”“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”“應對金融風險、促進富民強省”等一系列主題實踐活動。廣大司法鑒定機構充分發揮自身特殊職能作用參與重大疑難案件鑒定工作，其中包括“湘西非法集資案”“鳳凰少女跳樓案”“滬昆高速‘7.19’特大交通事故案”等在內的一批有較大社會影響力的案件。2017年全省司法鑒定業務總量達13萬余件，其中“四大類”鑒定業務量12.68萬件，比上年增長5.7%。伴隨著業務數量的增長，湖南省司法鑒定行業的業務收費數額也呈現出明顯的增長態勢，全省司法鑒定業務收入從2009年的5131.7萬元增長至2017年的13461萬元，增長了1.62倍。司法鑒定機構為各級司法機關、社會團體和廣大人民群眾依法進行訴訟、仲裁和調解提供了大量專業的鑒定意見，同時，伴隨著司法鑒定行業的發展，其對社會的特殊服務職能也日益彰顯。據統計，近5年來，湖南省司法鑒定人單獨或參與化解社會矛盾糾紛達2.2萬余起，累計為困難群眾和社會弱勢群體辦理司法鑒定援助案件1.2萬余件，減免費用700余萬元，受到了基層群眾的廣泛好評。湖南省司法鑒定隊伍已日益成為服務訴訟、化解矛盾、保障當事人合法權益和促進社會和諧穩定不可或缺的一支重要力量。

（五）司法鑒定“兩結合”模式不斷完善

2007年，湖南省司法廳經編辦批準，成立了司法鑒定管理處，長沙等12個市司法局設立了司法鑒定管理科（處）。在健全司法鑒定行政管理機構的同時，司法鑒定行業協會建設也得到不斷加強。湖南省司法鑒定協會于2008年成立，除張家界以外的13個市也先后成立了司法鑒定協會。在司法鑒定管理體系逐步完善的同時，省市兩級在設立登記、執業管理、監督指導、制度建設、鑒定活動、教育培訓、技術標準、行業自律、維護鑒定人合法權益等方面積極探索行政管理與行業管理相結合的管理模式，充分發揮行政管理與行業管理的積極性。

二、湖南司法鑒定管理工作存在的主要問題

自《決定》實施以來，湖南省的司法鑒定體制改革和管理工作取得了較大成績。然而，統一的司法鑒定管理體制尚未完全形成，湖南省司法鑒定體制改革任重道遠，目前仍然存在一些不容忽視的問題和困難。

（一）司法鑒定統一管理體制尚未形成，執業環境不順暢

1.管理主體多元化。根據《決定》的規定，司法行政部門應是我國司法鑒定管理唯一法定的主體，但實際上，司法鑒定的管理主體目前仍呈多元化狀態。面向社會服務的司法鑒定機構和鑒定人由司法行政機關進行登記管理，公安、檢察和國家安全機關“根據偵查工作的需要”設立的鑒定機構和鑒定人則由各機關自行管理。《決定》的出臺并未從根本改變司法鑒定管理“政出多門”“各自為政”局面，這導致統一的司法鑒定管理的實現出現困境，也為推進司法鑒定制度的改革增添了困難。

中央政法委于2008年1月出臺的《關于進一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級司法鑒定機構的意見》規定：“檢察、公安和國家安全機關所屬鑒定機構和鑒定人實行所屬部門直接管理體制和司法行政部門備案登記相結合的管理模式”，這一文件雖要求偵查機關的鑒定機構到司法行政部門備案登記，但仍然允許偵查機關對所屬鑒定機構進行實質管理。2008年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部五部門下發《關于做好司法鑒定機構和司法鑒定人備案登記工作的通知》。經過審查，湖南省司法廳先后于2011年和2012年完成了全省國家安全機關和檢察系統鑒定機構和鑒定人的備案登記工作，而公安系統的鑒定機構和鑒定人則因執業場所設置等原因，暫未完成備案登記工作。目前，備案登記制度的負面作用已在湖南省逐步顯現出來，有的偵查機關的鑒定機構認為其在司法行政機關“備案登記”后就意味著不再局限于“為偵查工作服務”。

2.名冊管理不統一。《決定》實施后，法院不再設立鑒定機構，但由于其掌握著司法鑒定委托權，在指定鑒定機構時，法院仍然在自行編制鑒定機構和鑒定人名冊，許多由司法行政機關登記的司法鑒定機構未能進入法院的名冊，無法獲得法院的委托，而大量未在司法行政部門登記注冊的機構卻被編入法院的名冊。這樣，法院實際上通過名冊管理架空了司法行政機關的統一管理制度，公安和檢察機關也先后出臺了各自的鑒定機構和鑒定人管理辦法，并相繼建立了鑒定名冊。此外，交警部門、衛生部門、物價部門和勞動部門等都存在著類似的名冊，形成了多套名冊并存的局面，直接影響了司法鑒定的統一管理，這種以鑒定類別不屬于《決定》規定的登記管理范圍為由而存在的多元化名冊管理，使司法行政機關的統一管理名存實亡。

3.多頭鑒定、重復鑒定依然存在。長期以來湖南省司法鑒定行業的多頭管理體制，既造成了司法鑒定管理的混亂，也成為多頭鑒定、重復鑒定的重要原因之一。部分偵查機關的鑒定機構仍在對外開展有償司法鑒定服務；有的機關在辦案時不采納社會鑒定機構的鑒定意見，強行指定當事人到自己設立的鑒定機構進行鑒定；有的還以照相費、打印費等形式變相收取鑒定費；此外，由于公安機關采用行政手段壟斷了部門鑒定業務，且公安機關處于強勢地位，導致目前法醫類鑒定中公安機關鑒定的業務量占了較大比重，社會鑒定機構案源嚴重不足；由于偵查機關的鑒定機構仍對外開展業務，法院對沒有司法鑒定資質的機構也委托其鑒定，進入訴訟階段，一旦當事人或律師提出質疑，法院不采信其鑒定意見，就需要重新委托鑒定，增加了當事人的訴訟負擔，也影響了訴訟效率；同時，由于司法鑒定機構沒有等級之分，重新鑒定的啟動程序和次數沒有嚴格規定，在一個行政區域內仍存在兩次以上的鑒定，司法機關在采信時也難以把握。

4.“四大類”外鑒定存在管理真空。由于《決定》第2條只明確了法醫、物證和聲像資料“三大類”鑒定事項，對“根據訴訟需要的其他應當對鑒定人和鑒定機構實行登記管理的鑒定事項”需要司法部與“兩高”協商確定。而司法部與“兩高”的協商機制運行得并不順暢，經過多年協商僅在2015年將環境損害司法鑒定納入統一管理范圍，而知識產權、司法會計、資產評估、建設工程、產品質量、農業林業等鑒定事項都未明確納入司法行政機關統一管理的范圍。湖南司法行政部門也多次就此問題與法院進行協商，但始終未能達成一致意見。目前湖南省司法廳審核登記的司法鑒定類別雖已達30多個，但大多數法院仍不認可司法廳審核登記的“四大類”以外的鑒定機構，甚至凡以這些鑒定機構名義出具的鑒定意見不予采信，而改用以會計師事務所或咨詢、評估公司名義出具的相同結論的報告書，法院卻予以采信。

（二）布局不合理，發展不平衡，公共鑒定資源不足

1.司法鑒定整體水平有待提高。缺乏優質高效的權威司法鑒定機構是湖南省司法鑒定事業發展中的突出問題。在全省現有的285個司法鑒定機構中，“四大類”鑒定機構189個，占鑒定機構總數的66.32%，這些機構大部分是依托醫療機構、高等院校和科研院所設立的，也有少數民營性質的。但是，依托醫院和高校設立的鑒定機構，由于司法鑒定不是申請主體的主業，因此得不到應有的重視和支持，缺乏發展動力，有的甚至變成了個人承包的性質；由民營資本設立的鑒定機構，普遍起點較低，市場化和盈利性傾向明顯，難以適應司法鑒定事業發展的需要。與司法鑒定工作發展較好的省市相比，湖南省司法鑒定機構仍處于低水平運行狀態。如浙江省，2016年共有司法鑒定機構52個，司法鑒定人員756名，分別只有湖南省的17.75%和22.83%，而司法鑒定業務總量已接近湖南省，達12.34萬件，業務收費更是達到20819.5萬元，比湖南省多41.98%，浙江省司法鑒定機構和司法鑒定人的年平均辦案量分別是湖南省的5.63倍和4.37倍。

2.司法鑒定資源布局、結構不合理，發展不平衡。從分布地區來看，湖南省的司法鑒定機構過多地集中于長株潭等較大城市，僅長沙市的司法鑒定機構就達71個，約占全省司法鑒定機構總數的四分之一，而經濟欠發達和偏遠落后地區鑒定資源不足，如張家界市只有7個司法鑒定機構，僅占全省的2.39%，還不到長沙市的十分之一。從業務量來看，2017年，張家界市鑒定機構完成1269件鑒定案件，僅占全省業務總量的1%，只有長沙市的7.13%。從業務類別來看，湖南省法醫類和經濟類鑒定機構總量較大，分別占機構總數的58.36%和27.3%，而文物、食品藥品安全等類別的鑒定則由于與“兩高”協商未果而存在空白。

（三）制度規范不完善，執業監管乏力

1.準入門檻偏低，量化條件較少。目前，湖南省司法鑒定審核登記的主要依據是《決定》《行政許可法》《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》等，這些法律法規和規章中明確的司法鑒定機構和鑒定人的登記條件主要是資質審核。其中《決定》僅在第4條和第5條分別規定了司法鑒定人和鑒定機構的登記條件，內容上比較粗疏，準入門檻偏低，量化條件較少，給司法鑒定審核登記工作造成了困惑，而《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》也并未細化準入條件。目前，湖南尚未建立司法鑒定人資格考試制度，行政許可的合法性與審核登記的合理性如何適度把握存在困惑。

2.監管機制不健全。湖南省近年來的司法鑒定信訪投訴案件量一直較大，2015至2017年，湖南省司法廳直接受理的案件分別達121件、131件和58件，主要涉及鑒定程序、時限、材料、范圍、資質、收費、文書、意見以及出庭質證、執業紀律、標準規范等事項。目前司法鑒定行業投訴案件量多有體制機制與人為因素等方面原因。按照相關法律法規的規定，司法鑒定管理部門依法積極履行職責，實際工作中主要對是否存在違反鑒定程序、超過鑒定時限、超范圍執業、違規收費、鑒定文書瑕疵等情形進行審查核實，經查證屬實的，給予相應的行政處罰或處理，但是對于日漸增多的故意虛假鑒定、鑒定意見錯誤、鑒定標準和技術規范適用不當等影響鑒定質量的重大問題，卻缺乏有效的監管手段。因司法鑒定技術監管力量較為薄弱，沒有形成技術監管的評審體系、專家隊伍和懲戒機制，致使對專業技術運用是否科學、鑒定意見是否客觀真實的認定存在困難，不利于司法鑒定監管工作的開展。

3.技術標準和規范不統一。長期以來，我國司法鑒定行業缺乏統一的鑒定標準，司法鑒定標準化工作嚴重滯后已經成為當前影響司法鑒定科學性和可靠性的重要因素之一，實踐中導致嚴重的重復鑒定、多頭鑒定和久鑒不決問題。近年來，司法部加快了司法鑒定技術標準和規范的出臺進度，但仍存在許多與司法鑒定工作不相適應的問題，以及不同部門的技術規范不統一等問題。

4.執業教育和人才培養不到位。湖南省司法鑒定領域的專業人才匱乏、后備力量不足、人才梯隊結構不合理，特別是法醫、文檢等類別的專業人才嚴重不足。如湖南省的法醫類鑒定機構大多數是各大醫院申報設立的，其鑒定人多數是醫院的執業醫師，他們雖然具有較高的診療水平，但在法醫專業知識等方面有所欠缺，并且由于臨床業務繁忙，也沒有足夠的時間從事鑒定工作；而從法院、檢察、公安等部門退休的鑒定人中聘請的人員，雖然從事法醫鑒定多年，經驗比較豐富，但也面臨知識老化、身體狀況不佳等問題。目前，湖南省內的高校中設置法醫學本科專業的只有中南大學，且于2013年才開始招生，司法鑒定機構吸收年輕、專業人才的難度較大，人才培養渠道不暢。此外，由于湖南省人事部門至今未開展司法鑒定專業技術職稱評審工作，司法鑒定人的職稱晉升受到制約，而司法部組織評審的專業技術職稱尚未得到人事部門的認可。許多司法鑒定人尤其年輕的鑒定人因拿不到專業職稱，就無法獲得相應的工資待遇，影響了司法鑒定人的工作積極性。

5.管理體系不健全。具體主要表現為司法鑒定的管理機構不健全、人員力量薄弱、管理經費嚴重不足等。湖南省的司法鑒定管理工作涉及面廣、管理任務重、協調難度大，司法廳司法鑒定管理處編制只有5名，甚至在幾年時間里都只配備了3名工作人員；湖南省衡陽、永州兩市尚未設立專門的司法鑒定管理機構，有的市司法局雖已設立司法鑒定管理科但也僅配備了1名工作人員，管理力量嚴重不足；有的市（縣）司法局雖參與了當地的司法鑒定管理工作，但由于沒有法定授權，管理工作難以充分展開。

（四）保障體系建設有待加強

司法鑒定的“公益性”收費與國家財政投入存在矛盾之處。一方面，鑒于司法鑒定具有的社會公共屬性，目前相關管理部門和專家大多數將司法鑒定收費定位在公益性和服務性相結合的屬性上，在制定《湖南省司法鑒定收費管理辦法》時也認同這種理念。社會司法鑒定機構僅僅依靠目前偏低的收費標準開展司法鑒定業務，本身只能是一種保本微利或者不足以保本的行為，能維持工作的正常運轉就已經相當不易，根本無力添置大型、高精尖的儀器設備，難以做大做強。另一方面，長期以來，對司法行政機關登記的司法鑒定機構，財政未對其投入任何資金、設備，這與國家對偵查機關司法鑒定機構的大投入、高保障形成了鮮明對比。

由于國家對司法鑒定機構的定性不夠明確，相關部門甚至將司法鑒定機構視同為企業，本來就是按“公益性”標準收取的鑒定費還要被征收高額的稅費。目前，湖南省沒有將司法鑒定納入法律援助體系，部分困難群眾因交不起鑒定費用而放棄訴求，有的則找到司法行政機關或司法鑒定機構請求獲得法律援助，鑒定機構只能出于良知予以減免鑒定費用，但是卻得不到任何補償，這樣既挫傷了鑒定機構的積極性，也不利于司法鑒定事業的長遠發展。

三、完善湖南司法鑒定管理工作的思考

司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度。筆者認為，湖南省司法鑒定改革要以建構統一的司法鑒定體制為最終目標，保持司法鑒定的獨立性；要通過完善立法模式，做好湖南省司法鑒定制度的頂層設計；要結合中國國情和湖南省實際，穩步推進改革，不斷完善制度規范。

（一）完善立法，確立統一的司法鑒定管理體制

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確立了“健全統一司法鑒定管理體制”深化改革的方向，中央深改組于2017年7月19日審議通過并由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》，旨在推進司法鑒定制度的規范化建設、保障人民群眾合法權益、防止冤假錯案、促進司法公正。現階段，要解決好湖南省司法鑒定事業發展中存在的問題，僅依靠部門之間的協調顯然是不夠的，還必須深化改革、完善立法和相關法律制度。

1.加強宣傳，統一認識。《決定》是規范我國司法鑒定管理、建立新型司法鑒定體制的法律性文件，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》是繼《決定》之后又一個有關統一司法鑒定管理體制改革重要的政策性、綱領性指引文件，任何部門、單位和個人都必須遵守，政法各部門應帶頭執行。要積極采取各種有效的方式，進一步加大《決定》和《意見》的宣傳力度，形成廣泛共識，湖南省各級司法行政部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，切實加強與有關部門的溝通協調，進一步理順各種關系，在求同存異、互相支持的基礎上共同推進司法鑒定體制改革的落實。

2.加快法治化建設。目前，全國已有20余個省市出臺了司法鑒定的地方立法，從實踐來看，發揮了較好的作用。在國家《司法鑒定法》出臺前，制定地方法規有利于規范本行政區域內的司法鑒定工作，解決一些體制機制性難題，同時通過自下而上的改革也可以推動《司法鑒定法》的出臺和加速司法鑒定管理體制改革的步伐。因此，應加快《湖南省司法鑒定管理條例》的立法進程，以更好適應司法鑒定工作的需求，推動司法鑒定事業健康發展，從根本上改變司法鑒定法律制度“散兵游勇”、相互沖突、效率低下的局面。

3.完善法律之間的銜接。2012年《刑事訴訟法》《民事訴訟法》的修改對完善司法鑒定制度具有積極意義，但仍有許多問題未得到解決，如在鑒定啟動權、專家出庭程序規則等方面還需要進一步完善。要積極推動三大訴訟法的進一步完善，相應證據規則以及司法解釋的修改要與司法鑒定制度相銜接，適應審判方式的改革要求，進一步保護雙方當事人平等的訴訟地位，保障當事人的訴訟權利。

（二）建立獨立統一的司法鑒定體系

中立性是司法鑒定的基本屬性，建立鑒定主體與訴訟機關、當事人的分離制度是司法鑒定體制改革的要求之一。湖南省司法鑒定體制改革應該走“獨立鑒定體制”之路，構建獨立統一的司法鑒定體系。

1.推動“偵鑒分離”。司法鑒定的功能是幫助司法機關確認證據和發現案件事實，為司法機關作出公正裁判提供服務，這決定了司法鑒定應當獨立于偵查、控訴和審判職能，為實現這種獨立，必然要求偵查機關不應設立任何的司法鑒定機構。作為發展趨勢，偵查機關的內設鑒定機構最終要從偵查機關中剝離出來，與其他社會機構一并納入到司法行政部門的統一管理中，最終形成真正統一的、獨立的司法鑒定體系。需要指出的是，在偵查行為中因需要進行的技術鑒別，是為鑒定尋找對象并提供資料，屬于偵查活動，與鑒定活動有本質的區別，不能混為一談。建議國家建立一批獨立于司法機關，直接隸屬于政府的司法鑒定機構，可以把公安、檢察等部門的鑒定機構從原有機關中剝離出來，在儀器設備、檢測實驗室和人員技術力量等方面進行資源整合，按行政區域、由財政投資設立事業單位性質的公共司法鑒定機構，司法鑒定機構和鑒定人接受司法行政機關的統一管理。例如，新疆設立了省級司法鑒定科學技術研究所，整合司法機關和偵查機關的設備資源和人員技術力量，以此為借鑒，可在湖南省內打造一個由財政投資設立的權威公共司法鑒定機構。

2.合理布局司法鑒定機構。按照“統籌規劃、合理布局、優化結構、有序發展”的原則，合理配置湖南省的鑒定資源，落實好《湖南省司法鑒定機構發展規劃（2015-2020年）》，推動現有鑒定機構的資源整合與轉型升級。要全面推進檢查機構資質認定和實驗室認可工作，完善司法鑒定機構退出淘汰機制。要緊緊依托湖南省內的重點高校、科研機構和質檢機構（實驗室），重點引導和培育一批能力強、水平高、社會公信力好的權威司法鑒定機構。

3.統一準入管理。第一，不論是法醫、物證、聲像資料、環境損害類鑒定，還是其他類別的鑒定，毫無例外地都應由司法行政機關進行統一登記和執業監管，制定既適應實踐需要又符合湖南特色的司法鑒定執業分類規范，解決“四大類”之外的管理真空問題。第二，要進一步明確和細化司法鑒定機構和司法鑒定人的準入條件和程序，真正使新審核登記的司法鑒定機構起點高、資質優、能力強。作為司法鑒定機構的強制性準入條件之一，要認真落實認證認可制度，提高司法鑒定機構執業能力。對于司法鑒定人，可參照國家統一法律職業資格考試制度，力促建立統一的司法鑒定人資格考試制度，嚴把準入關，打造專業化、職業化的司法鑒定人隊伍。

4.建立統一的名冊管理制度。必須徹底轉變法院、公安等部門編制名冊或者編制“冊中冊”等情況，實行全省一套名冊制，樹立司法行政機關依法編制的《國家司法鑒定人和司法鑒定機構名冊》的權威，規范司法鑒定名冊的管理與使用等問題，建立司法鑒定的委托、取證、質證和采信制度之間的銜接機制，為司法鑒定活動的有序進行創造良好的制度環境。

（三）建立司法鑒定的長效保障機制

湖南省應當從科學發展的角度，根據司法鑒定的特殊屬性，建立起包括司法鑒定經費保障、職稱評定、人才培養等在內的長效保障機制。

1.建立經費投入和保障機制。建議探索建立司法鑒定機構建設發展專項投入和經費保障長效機制，省級財政部門在司法鑒定機構的儀器設備配置和實驗室建設、認證認可、能力驗證、鑒定耗材、繼續教育和培訓、技術研發、技術交流等方面給予必要的經費保障，在收費管理、稅收制度等方面給予支持，構建科學合理的司法鑒定實施體系。省級司法行政部門要加強與有關部門的溝通，力爭盡快將司法鑒定納入法律援助范圍，加大經費保障力度，切實解決當事人因交不起鑒定費而無法行使訴訟權利的問題。

2.建立職稱評定和人才培養體系。湖南省司法行政部門應與人事部門加強溝通協調，明確在全省范圍內開展司法鑒定初級、中級專業技術資格評審工作，將司法鑒定專業技術資格評審納入職稱統一管理，建立完善司法鑒定專業職稱評審體系。要探索建立司法鑒定人助理制度，解決專職司法鑒定人員不足的問題，培養高素質司法鑒定人才。建立司法鑒定教育培訓機制，可在湖南省內綜合類、法律類、醫學類、財經類等高校中設立司法鑒定相關門類的專業，也可以建立培訓基地，培養更多專業化、綜合型的司法鑒定人才，為湖南省司法鑒定事業的可持續發展儲備人才力量。

（四）建立完備的司法鑒定監督管理機制

1.完善全方位監督體系。要建立和完善由司法行政機關的監督、司法鑒定行業協會的自律監督、司法機關的監督和社會監督等組成的全方位監督體系，這對于提高司法鑒定行業的社會公信力、促進司法鑒定行業的可持續發展具有極其重要的意義。通過專家輔助人制度，建立當事人參與監督機制，可以充分調動當事人對鑒定意見的監督積極性，也有利于法官更加科學、客觀地評判鑒定意見。要加強對鑒定機構、司法鑒定人員以及司法鑒定程序的監督，開展司法鑒定執業檢查與評估，通過執業責任追究機制實現懲罰和警示的作用。鼓勵鑒定機構間的有序平等競爭，堅決查處不正當競爭行為，最大限度地避免司法鑒定機構、司法鑒定人的趨利化傾向。建立健全司法鑒定質量評查與錯鑒責任追究制度，實行司法鑒定機構與鑒定人雙重負責制，切實增強鑒定人的責任意識。要完善司法鑒定程序規則，增加鑒定的公開性和透明性，保障司法鑒定的公正性。建立完善司法鑒定管理與使用銜接機制，司法行政部門要充分負起監督職責，確保司法鑒定人科學、客觀、獨立、公正執業，法院等部門也要在審查司法鑒定意見時加強監督，定期將適用情況反饋給管理部門。

2.完善行政管理體系。現階段，可以建立司法鑒定管理委員會，充分發揮其在協調指導司法鑒定重大問題中的作用。作為牽頭部門的司法行政部門，要積極爭取省委、省人大、省政府和相關部門的支持，力爭成立由省領導擔任主任的省級司法鑒定管理委員會，對涉及司法鑒定的一些重大、復雜問題進行高位協調和溝通。要加強司法行政機關的公共管理能力和公共服務水平，健全省、市（州）、縣三級管理體系，明確各自職責，加強管理隊伍建設，提高管理者的能力和水平。要將部分由省級司法行政機關行使的法定職能，如行政許可、監督管理、行政處罰等權力下放到市級司法行政機關，省級司法行政機關要注重抓好宏觀管理。

3.推動行業自律管理。湖南省司法鑒定管理要完善行業管理模式，充分發揮司法鑒定行業協會的職能作用。其一，省司法鑒定協會可對司法鑒定的相關技術標準和技術規范進行修改和完善，比如制定司法鑒定執業指引等，有效解決由于標準不統一導致的各種問題。其二，利用行業協會，加強對司法鑒定人的教育和培訓，結合湖南省司法鑒定隊伍的結構特點，區分層次，集中優勢培訓，深化專業培訓內容，提高培訓質量和效果。其三，在司法鑒定協會建立專業委員會，充分發揮專家在釋疑解惑、細化行業規范等方面的積極作用，在重復鑒定中出現鑒定意見不一致情況時，可組織專業委員會進行探討并出具專家咨詢意見，作為判決或者仲裁的參考。其四，加強司法鑒定行業黨建工作，主動適應“兩新”組織迅速發展的新形勢和社會階層結構發生的新變化，及時把黨的工作延伸、覆蓋到司法鑒定協會和司法鑒定機構中去。