切實發揮民政部門在社區治理中的作用

◎王杰秀

社區治理工作是民政部門的一項重要職能。做好新時代的社區治理工作，民政部門要充分認識社區治理的重要性、艱巨性和特殊性，切實增強自身在推動社區治理工作中的能動性。

一、充分認識社區治理工作的重要性

習近平總書記指出，“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作很重要”。這種重要性主要體現在其在國家治理體系中的基礎地位。

（一）社區治理工作是黨的執政基礎。社區是基層黨組織和黨員發揮作用的基礎平臺，是黨和國家各項政策措施落實的“最后一公里”，也是黨和政府聯系、服務群眾的“最后一公里”。加強社區治理對于鞏固黨的執政基礎意義重大，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。

（二）社區治理工作是社會和諧穩定的基礎。社區是社會的基層，社區和諧是社會和諧的基礎。城鄉社區治理的成效，會通過各種方式不斷傳導擴散，最終影響國家治理和社會治理的整體格局。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化的深入發展和社會結構的加速轉型，城鄉社區日益成為多元群體的交匯點、社會矛盾的積聚點。加強城鄉社區治理，把矛盾消化在萌芽狀態、消解在基層社區，對于維護社會和諧穩定意義重大。

（三）社區治理工作是百姓幸福的基礎。每個人都生活在社區，社區是落實以人民為中心發展思想的陣地，是人民群眾安居樂業的家園。加強社區治理工作，對于滿足人民群眾的美好生活需求、持續提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感意義重大。

二、充分認識社區治理工作的艱巨性

近年來，社區治理工作成效很大，社區治理創新精彩紛呈。同時也存在著一些影響發展的瓶頸性難題。

（一）政策落地難。上面千條線，下面一根針。各項工作都要進社區，社區工作者人少事多、應接不暇。社區治理的政策文件特別是條條上的文件，在實施過程中層層衰減，真正落實到基層面臨很大困難。

（二）留住人才難。干部是推動工作的關鍵因素，社區干部素質決定著社區治理的成效。 中央高度重視社區干部隊伍建設，強調要為他們創造良好工作和成長條件。但受各方面條件限制，現實中多數地方的基層工作環境艱苦、任務重、待遇差，缺乏上升通道，社區普遍面臨干部素質不高、優秀人才匱乏的窘境。

（三）減輕負擔難。基層組織行政化、負擔重是基層治理中久治不愈的頑疾，也是基層反映最強烈的問題之一。盡管國家層面高度重視社區減負增效，但社區行政性事務工作量減負效果有待提高，少數地方甚至越減越多。尤其是統計填表任務繁重， “兩委”充當了上級各部門的“統計站”，逼得一些地方的村委會專門花錢雇人填表格。

（四）居民參與難。居民參與不足是制約社區治理成效和可持續性的重要因素。居民參與社區活動主要以文化娛樂類為主，參與解決涉及公共利益的重大事項、關乎群眾切身利益的實際問題和矛盾糾紛的比例不高，對社區的認同感、歸屬感不夠，參與社區治理的內生動力不足。在城市社區，在職居民更多的是“住”“睡”在社區，很少參與社區治理。在鄉村社區，人才“空心化”導致治理能力弱化，一些地方甚至為宗族和黑惡勢力崛起留下了空間。

三、充分認識社區治理工作的特殊性

相較于其他民政工作，社區治理工作具有很大的特殊性。具體可以從三個維度來看：

（一）從社區治理工作在民政工作中的功能作用來看。社區治理是民政工作的重要內容之一，同時也是做好各項民政工作的大平臺。基層是一切工作的落腳點，對于主要為基層群眾、困難群眾、特殊群眾服務的民政工作來說，社區更是落腳點。社區是社會福利和社會服務遞送的“最后一公里”，是民政業務的“終端”。民政相關的社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、流浪乞討救助服務、殯葬服務、婚姻服務以及社會組織、社會工作、慈善等工作，都離不開社區。到了社區層面，民政相關的民生保障和社會治理工作高度融合。高質量的社區治理是高質量民政工作的保障。

（二）從社區治理工作的方式來看。作為政府組成部門，民政工作屬于條條，而社區屬于塊塊。在財政“分灶吃飯”體制下，社區的人財物也是地方的塊塊在管。社區治理工作是條條和塊塊的交匯點，民政推動社區治理，是在以條條的力量推動帶有全局性、綜合性的塊塊的工作。

（三）從社區治理工作的對象來看。社區治理工作的對象和參與主體是全部社區居民和駐社區單位，既有自然人也有法人，既有企業也有社會組織和黨政機關，是覆蓋面最廣的民政工作。

四、發揮民政在社會治理工作中的能動性

社區治理工作的重要性、艱巨性和特殊性，決定了民政部門必須充分發揮自身能動性，把社區治理工作放到民政工作更加重要的位置，用科學有效的方式抓社區治理工作。

（一）發揮牽頭統籌協調作用。城鄉社區治理涉及多個部門、多元力量，民政負有牽頭統籌協調職責，只有把這種作用發揮好，社區治理工作才能抓得好。民政部門要切實發揮好城鄉社區治理綜合協調機制的作用，推動有關部門有機聯動、形成合力。著重牽頭做好全局性、綜合性社區治理政策創制工作，統籌做好共建共治共享的社區治理體制機制建設，積極推動社區工作者隊伍建設。

（二）激發居民參與動力。加強和創新社區治理核心是人，社區治理要堅持以人為本。民政要發揮指導居民自治工作的優勢，激發居民參與動力、社會組織參與活力及其他利益相關方參與社區治理的積極性。將社區治理轉向社會多元主體參與，推動社區治理可持續化發展。

（三）重視治理技術。一是提升社區信息化水平。讓信息多跑路、讓干部少統計，做好“表格”工作減法，淡化表格在考核中的作用，切實把社區干部從海量和重復的統計工作中解放出來。二是重視微治理創新。貫徹中央要求，借鑒推廣國內外有益做法，提升社區治理精細化水平。社區治理中的服務事項，多為“基層民生”，適合就地就近就親就熟解決。一些地方探索的“微治理”，以小事為抓手，將自治內容嵌入居民日常生活，從而在治理微小化的基礎上，實現了治理的精準化和專業化。國外有所謂“皮毛法”，主要管制的是噪音整治、寵物限養、泊車管制、門前三包等街坊鄰里雞毛蒜皮的小糾紛。這些都應吸取借鑒，要善于用“微法”“軟法”解決社區治理難題。

（四）用好激勵引導手段。要用好試驗和示范創建載體，鼓勵基層創新，發揮典型引路和示范帶動作用。把握社區治理工作的特點，創新激勵的形式和力度。運用其牽引作用撬動基層加強社區治理的資源。

總之，要通過扎實有效的努力，把社區治理工作做好，造福億萬城鄉居民，推動社會和諧穩定，同時也通過加強和完善社區治理對整體民政工作起到帶動作用。