論嚴格執法

鄭禮華（湖南省政府法制研究中心主任）

黨的十九大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，進一步強調了“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”的要求。我們要認真學習領會、全面貫徹落實黨的十九大報告精神，深刻認識堅持嚴格執法的重大意義，準確把握嚴格執法的基本內涵和具體舉措，切實將嚴格執法的要求貫徹落實到深化全面依法治國實踐中。

一、深刻認識嚴格執法的重要意義

堅持嚴格執法，是形成高效法治實施體系、全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的基本要求。習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時強調：“全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法”“如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多法律也無濟于事。”全面依法治國，重在執行落實。深化依法治國實踐，最核心、最關鍵的一條就是要厲行法治、嚴格執法。只有嚴格執法，全面依法治國才不會變成一句空話。黨的十九大報告指出，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰，其中主要內容之一，就是“社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”。為什么講全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強，重要原因之一就在于，執法領域有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等問題仍然突出，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

堅持嚴格執法，是基本建成法治政府，決勝全面建成小康社會的關鍵內容。黨的十八大報告將基本建成法治政府作為全面建成小康社會的一項關鍵內容。黨的十九大報告提出，“要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”。嚴格規范公正文明執法是法治政府基本建成的關鍵標志，行政執法成效是衡量法治政府建設成效最直觀、最普遍、最可信的“一根標尺”。如果做不到嚴格執法，達不到中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》提出的“權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高”的目標，到2020年也就無法如期基本建成法治政府，決勝全面建成小康社會也會受到影響。

堅持嚴格執法，是實現國家治理體系和治理能力現代化，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的基本內容。習近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”“要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”

二、準確把握嚴格執法的基本內涵和具體舉措①參見郭聲琨：《堅持嚴格規范公正文明執法》，《〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2014年版，第97～101頁；袁曙宏：《建設法治政府》，《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第288頁；傅政華：《奮力開啟法治中國建設新征程》，《人民日報》，2018年5月15日 11 版。

習近平總書記指出：“文明執法、公正執法要強調，嚴格執法也要強調，不能畸輕畸重。”堅持嚴格規范公正文明執法是一個有機統一的整體。嚴格是執法基本要求，規范是執法行為準則，公正是執法價值取向，文明是執法職業素養。2015年12月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》，提出了堅持嚴格規范公正文明執法的目標，明確了改革行政執法體制、完善行政執法程序、創新行政執法方式、全面落實行政執法責任制、健全行政執法人員管理制度、加強行政執法保障六個方面的具體措施。準確把握嚴格執法的基本內涵，要與嚴格規范公正文明執法結合起來，切實做到嚴格執法，具體要通過六個方面的舉措來實現。

（一）改革行政執法體制。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進執法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執法力量。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。大幅度減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業、商務等領域內推行綜合執法，支持有條件的領域推行跨部門綜合執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，提高執法和服務水平。理順行政強制執行體制，科學配置行政強制執行權，提高行政強制執行效率。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

（二）完善行政執法程序。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。建立執法全過程記錄制度，制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執法權限協調機制，及時解決執法機關之間的權限爭議，建立異地行政執法協助制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（三）創新行政執法方式。大力推進行政執法規范化、信息化建設。將執法創新和科技創新有機結合起來，不斷提高行政執法質量和效率。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。加強行政執法信息化建設和信息共享，建立統一的行政執法信息平臺，完善網上執法辦案及信息查詢系統。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

（四）全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立健全常態化的責任追究機制。加強執法監督，加快建立統一的行政執法監督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義傾向，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。

（五）健全行政執法人員管理制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。健全紀律約束機制，加強職業道德教育，全面提高執法人員素質。逐步推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

（六）加強行政執法保障。推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關和領導干部要支持行政執法機關依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。行政機關履行執法職責所需經費，由各級政府納入本級政府預算，保證執法經費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

三、貫徹落實嚴格執法需要重點解決的幾個問題

推進嚴格執法，關鍵在于動真格。只有動真格，才能見實效；只有動真格，才能樹威信。嚴格執法，就要樹立起法治的威信。讓不守規矩者，嘗到法治的厲害；讓遵守法律者，嘗到守法的甜頭；讓法治在人民群眾中、在領導干部中贏得公信。2017年中央政治局常委會會議對甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞典型案例進行了深刻剖析，并對有關責任人作出嚴肅處理，責成甘肅省委和省政府向黨中央、國務院作出深刻檢查，3名負有領導責任的省級干部和15名相關責任單位的負責人被嚴肅問責，其中負有主要領導責任的4名責任人被撤職，此事件對環保領域的違法違規行為形成了強大的震懾。

推進嚴格執法落腳點在“嚴格”上，但是要做到“嚴格”，還是一個系統工程，必須具備系統思維和全局思維。貫徹落實黨的十九大提出的“嚴格執法”，重點需要解決如下問題。

（一）要堅持以人民為中心，解決好執法的立場問題，杜絕執法上的地方保護主義、部門保護主義和個人以權謀私。立場問題是一個根本性問題。堅持嚴格執法，首先要在思想認識上、立場上弄明白為誰執法，出發點一歪，提什么要求都沒有用。執法最根本的是為人民執法。要始終堅持人民主體地位，以人民為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。

立場的背后有認識問題也有利益問題。端正執法的立場問題，要在思想上下功夫、在懲戒上做文章。一要讓執法者具備應有的職業良知。要通過培訓教育，培養執法人員的職業良知。習近平總書記指出：“職業良知來源于職業道德。要把強化公正廉潔的職業道德作為必修課，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，認識到不公不廉是最大恥辱，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。②中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年4月版，第97頁。”二要讓執法者樹立應有的法治精神。習近平總書記強調：“我們的干警要把法治精神當作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的執法者，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無私，秉公執法。當然，在當今社會中，這樣做有時是要付出代價的，可能會影響自己的一些切身利益，甚至受到種種威脅。但為了黨和人民利益，該堅持的就要堅持，要相信公道自在人心。③中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年4月版，第98頁。”三要把紀律嚴起來。把各項法律法規中規定的法律責任，以抓黨的群眾路線教育、抓“三嚴三實”專題教育、抓巡視工作的作風和精神嚴格落實到位。讓搞部門利益、地方利益的提心吊膽，讓執法違法、不作為、亂作為的沒有容身之地。

（二）要堅持保障發展，理順執法與發展的關系問題，糾正“嚴格執法阻礙經濟發展”的錯誤認識。現在還有一些地方領導對嚴格執法的認識，停留在“執法就是找茬”“執法阻礙經濟發展”的層面。少數地方黨政負責人公開不支持嚴格執法，甚至阻礙嚴格執法。

這里涉及法的源頭問題。實事求是地講，目前不少法律制度和政策文件本身確實就存在問題，需要系統性地根據實際情況進行調整。其中最主要的矛盾是，有的制度不切實際，規定的標準過高、程序過繁，導致違法問題普遍，執法部門只能選擇性執法。例如，有的地方性法規和規章規定，方圓多少公里不得用火、不得采石，根本不考慮群眾的承受力與實際可能性。不少經營者反映長期處于消防違法的狀態，因為嚴格按照消防法的某些標準，無法拿到消防許可證。制定不切實際的制度，其實就是人為制造違法。不少基層干部想要謀發展，但是在各種條條框框的限制下，最后卻不得不知難而退。因為很多項目走完所有法定程序需要大半年；一項用地審批，可能幾年都批不下來；還有各種禁止性規定。

另外，存在一些領導干部政績觀偏差、法治意識不強的問題。推進嚴格執法，要糾正領導干部尤其是關鍵少數在政績觀上的偏差問題。要在用人導向上，讓干部真正樹立起科學的政績觀，將善于運用法治思維和法治方式推動發展的領導干部提拔到重要崗位，讓干部認識到“抓法治也是抓發展”；在績效考核上，杜絕把發展簡單化為增加生產總值，搞層層加碼，應加快設計領導干部推進法治建設實績的考核制度，強化各級黨政領導干部支持和保護嚴格執法的義務和責任。只有充分發揮用人導向和績效考核這兩根“指揮棒”的作用，才能從根本上轉變領導干部的思想觀念，真正把嚴格執法的要求落到實處。

（三）要堅持科學激勵，著力解決執法動力不足問題，讓執法者愿意執法。馬克思曾經說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。④《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1956年版，第82頁。”一些基層執法者拿著勉強養家糊口的工資，冒著遭到打擊報復的風險，在權力、金錢、人情等各種誘惑之下執法。如果只有壓力沒有激勵、只有阻力沒有動力，他們的執法積極性永遠不會高，只會出現更多的消極怠工、敷衍了事、陽奉陰違和軟對抗。要堅持嚴格執法，必須正視執法者的合理利益需求，堵后門、開前門，對嚴格執法給予科學激勵。

行政治理的核心在于治理官員。把政府官員的激勵搞對，是政府治理的核心⑤周黎安：《轉型中的地方政府：官員激勵與治理》，格致出版社、上海人民出版社2008年版，第96頁。。過去，我們主要依靠強化監督、加大懲罰力度等約束性的制度來強調嚴格執法，而不太重視激勵性制度的建設，其實這是一個誤區⑥參見杜治洲、任建明：《公正廉潔執法面臨的挑戰及其制度創新》，《檢察日報》，2010年2月3日。。鄧小平同志講“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至會走向反面。”通過績效考核等一系列制度設計，將嚴格執法的考核結果與工資、福利以及職務晉升掛鉤，使嚴格執法者精神上受鼓勵、物質上有獎勵、前途上有盼頭，絕不能讓敢于擔當的執法者流血流汗又流淚。

（四）要堅持保障科學，著力解決執法保障不足的問題，讓執法無后顧之憂。嚴格執法是需要成本的。目前，在一些基層政府，執法經費、執法裝備、執法力量、執法素質無保障。一些執法部門，領導班子里都是從鄉鎮退下來的年齡偏大的領導干部，總認為“多一事不如少一事”；還有一些執法部門，相當比例為轉業回來的退伍軍人，執法能力和業務水平亟待提升；有的地方為了完成財政任務，不僅不嚴格執法，甚至“放水養魚”。

推進嚴格執法，既要克服執法力量不足的困難，也要直面當前經濟發展中的各種實際阻力。發展中遇到的問題，還需要在發展中解決。在執法無保障的情況下，對執法質量提出過高的要求并不現實。但是，既然推進嚴格執法，就要充分保障執法所需要的人財物等，加強執法部門的班子建設，防范和減少執法風險，真正讓嚴格執法無后顧之憂。

（五）要堅持科技引領，充分運用互聯網、大數據、人工智能等信息手段推進數字法治、智慧司法，著力解決權力任性和執法腐敗問題。嚴格執法最大的阻力之一是利益：執法對象通過利益“綁架”了有權者或者執法者；有權者或者執法者企圖謀取不當利益；執法對象與執法者形成利益共同體。換言之，腐敗是嚴格執法最大的阻力之一。

推進嚴格執法，要預防執法腐敗。信息化和陽光是最好的“防腐劑”，要以執法信息化、陽光執法預防執法腐敗。以數字法治、智慧司法為抓手，建立行政執法全國一張網，實現執法的信息化和數據化，讓執法信息數據不可更改或更改留痕。大力推進行政執法公示制度，依法公布行政執法信息，如執法權限、執法依據、執法程序、執法文書、執法結果、責任追究和監督電話等內容，增強行政執法透明度。大力推進行政處罰決定書網上公開，進而推進所有執法文書公開。通過互聯網、大數據與人工智能等手段，讓行政權力失去暗箱操作的空間，同時，還可以將執法數據挖掘與科學立法融合起來，通過完善立法來保障執法。

推進嚴格執法，還要打擊執法腐敗。嚴格執行黨紀國法，使執法腐敗分子受到應有的懲罰。要讓執法腐敗的成本，遠高于其收益；讓執法腐敗受到查處的幾率，遠高于執法腐敗分子的預期。

（六）要堅持重點突出，著力解決經濟社會發展中面臨的主要矛盾，解決執法力量不足的問題。基層執法力量普遍不足，嚴重影響嚴格執法。現在行政執法80%以上集中在縣一級，一個部門的幾個執法人員要管理幾千平方公里的幾十萬人，讓嚴格執法成為了空話。正是基于這一現實，中央提出執法重心下移和推行綜合執法。但是，解決執法重心下移和推行綜合執法，需要編制部門提供充足的編制資源。

要鼓勵地方政府在資源保護、環境治理、安全生產等領域率先將各項法律制度嚴起來。以嚴格執法，來實現中央消除市場壁壘，推進建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用的戰略部署。以嚴格執法來倒逼轉型升級，消化過剩產能，推動創新發展、綠色發展。

加大資源保護力度。堅持最嚴制度，需要切實加大執法力度和嚴厲程度，嚴厲打擊和懲處浪費和閑置土地行為。現在一些城市，土地閑置的情況比比皆是。依照國土資源部《閑置土地處置辦法》，閑置土地未動工開發滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；未動工開發滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權。但是不少地方對土地閑置問題，并沒有嚴格依法予以處理。在農村，違法占用基本農田建房的情況也十分嚴重，且沒有得到有效控制。

加大環境執法力度。對各類環境違法行為“零容忍”，做到有案必查、違法必究。堅決糾正執法不到位、整改不到位問題，堅持重典治亂，鐵拳鐵規治污，敢于執法、勇于執法，重拳打擊違法排污，懲治違法違規建設，加大懲戒力度，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。同時，還要加強環境信息公開，暢通公眾舉報渠道，健全社會風險評估機制，積極聽取公眾建議。推動執法過程公開，可以邀請公民、法人和其他組織參與環境監管執法，接受社會監督。要充分發揮嚴格執法對經濟發展的保障和支撐作用，以嚴格執法推動供給側結構性改革，促進產能過剩有效化解。

加大安全監管執法力度。堅決執行《安全生產法》，健全預警應急機制，深入排查隱患和有效化解各類安全生產風險，提高安全生產保障水平；用嚴厲的處罰和嚴肅的責任追究推動解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題。

（七）要堅持公平公正，著力解決執法不公的問題，解決人情執法、選擇執法等問題。在我國，“不患寡而患不均”，對于執法，群眾是“不患嚴而患不公”。如果嚴格依照統一的程序和標準辦事，嚴格執法就能到位，矛盾就比較少；反之，就會執行不下去，矛盾層出不窮。

推進嚴格執法，最好的辦法就是堅持公平公正。一方面，要求執法者嚴格執法標準。嚴格規范行政裁量權，壓縮執法的裁量空間，對行政執法部門行使行政裁量權基準制度情況進行監督檢查。可以通過設置相關的行政程序，運用互聯網、大數據等信息化手段，壓縮打招呼、找關系的空間。大部分執法者、領導干部也是人情社會里的“受害者”，嚴格的黨紀、國法、程序、技術，也能為被打招呼的執法者、領導干部，提供一些好的抵制、推脫理由。要讓找關系越來越難，人們慢慢適應按制度辦事，而不是遇事就去求人辦事。對違法和不當行使行政裁量權基準制度的單位和人員依法、依紀追究責任。另一方面，加大宣傳力度，使行政裁量權基準制度廣為人知，讓人民群眾可以依據公開的裁量基準來監督和評議執法部門。

推進嚴格執法，還要凈化執法環境。要堅持從嚴治黨，為嚴格執法優化環境。2016年1月1日起施行的《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十九條明確規定：“黨員領導干部違反有關規定干預和插手司法活動、執紀執法活動，向有關地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執紀執法活動施加影響，情節較輕的，給予嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”要切實把這條紀律嚴格落實起來，整肅執法的外部環境。此外，凈化執法環境要注重加強青少年的法治教育，培養青少年的規則意識、法治意識。

（八）要堅持注重成效，著力解決執法效果不理想的問題，杜絕暴力執法、運動式執法、執法的形式主義。嚴格執法，“嚴”只是手段，達到治理效果才是目的。要把“堅持從中國實際出發、有效解決中國實際問題”作為推進嚴格執法的重要指導原則。堅持效果導向來推進嚴格執法，堅持法律效果和社會效果的有機統一。

嚴格執法，不等于暴力執法。一些基層領導干部和執法人員一提到嚴格執法，就認為是要采取強制措施。這種理解是錯誤的，甚至是危險的。什么叫執法為民？以人民為中心？就是要在執法過程中，為執法對象著想，充分尊重執法對象的合法權利。對于群眾的合法、合理訴求，依法滿足；不合法、不合理的訴求，充分解釋，公開作出回應。處罰不是目的，讓違法者“知其然更知其所以然”，今后少違法或不再違法才是目的。不能“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風”的簡單粗暴執法，更不能動輒采取強制措施。

嚴格執法，絕不是機械執法。嚴格執法也必須堅持實事求是，具體問題具體分析，做到政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。如充分考慮執法事項的前因后果、處置影響，充分尊重當地的文化傳統、風土習俗等等。嚴格執法要講究尺度、帶著溫度，以理服人、以情感人，積極爭取當事人的理解和支持，讓人民群眾在感受到法的權威的同時感受到執法的人性與善意。當在執法過程中發現一些明顯落后于改革發展的實踐、與基層的實際情況明顯不相適應的政策、法規時，應當充分把握靈活度，及時提請有關部門進行修改、完善或者廢止。

推進嚴格執法，還要更新執法理念，有效服務創新發展。2017年7月3日國家發改委等八部門聯合印發了《關于促進分享經濟發展的指導性意見》，明確提出：“按照‘鼓勵創新、包容審慎’的原則，發展與監管并重，積極探索推進，加強分類指導，創新監管模式，推進協同治理，健全法律法規，維護公平競爭，強化發展保障，充分發揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式。”鼓勵創新、包容審慎，是行政執法對于新業態、新模式應當堅持的一項重要原則。正如李克強總理所言，如果沿用老辦法管制，就可能沒有今天的微信。

推進嚴格執法，不求一朝一夕達到目的，但要年年都有進步，積尺寸之功，久久為功地推進。要徹底將以往那種“運動式執法”轉變為“常態式執法”，改變執法在人們心目中的形式主義印象。

（九）要堅持普遍監督，著力解決監督缺乏響應的問題，讓執法者接受監督。互聯網和自媒體的興起，為人民群眾監督執法創造了良好的條件。如今，一些政府門戶網站、人民日報等主流媒體，都在其網站、微信平臺、APP上建立了群眾監督的平臺，不少黨委政府主動進行回應。然而，群眾監督得不到回應的問題同樣存在。群眾監督不能及時引起重視，往往就會“小事拖大，大事拖炸”。各級紀委的效能監察機構一直發揮著執法監督的功能，紀委部門將主要精力投入辦案之后，有些地方的效能監察職能開始轉移到其他部門，出現既當運動員、又當監督員的情況；有的沒有相應的部門承接，出現空檔。政府部門主動進行的執法個案監督，除個別省份外，一直都不活躍。推進嚴格執法，要創造條件便利群眾監督。鼓勵群眾監督最好的方式就是減少群眾監督的成本，包括時間成本和經濟成本。要加強包括環境信息在內的一些人民群眾普遍關注的信息的公開。信息公開是社會監督的重要基礎，離開了信息公開的社會監督就是無源之水、無本之木。

建立和完善法治政府建設督察制度。黨的十八大以來的巡視實踐表明，巡視對于加強行政執法監督、推進嚴格執法具有重要意義。將來可以充分學習或者發揮巡視巡察的工作方法，開展好法治政府建設督察工作，或者開展法治巡視、法律實施專項巡視，將一些重點領域的執法行為納入地方黨委的巡視巡察工作中來，發揮法治督察、巡視巡察對嚴格執法的推動作用。推進嚴格執法，要求執法機關主動回應監督。在國家層面，可以總結并推廣一些地方、媒體在主動接受互聯網和自媒體監督的有益經驗和做法，通過制度將執法部門回應和答復群眾監督的義務固定下來，各級政府應當鼓勵執法部門主動接受社會各界的監督。

（十）要堅持嚴格問責，落實執法責任，做到違法必究。只有權力沒有責任，或者說不去落實責任也是有法不依、執法不嚴、違法不究的重要原因。正是由于責任沒有落實到人，違法者沒有受到追究，才讓一些執法者有恃無恐，滋長了不作為、亂作為現象。

推進嚴格執法，就要強化行政執法責任制。要按照有權必有責的要求，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任。進一步完善執法責任追究機制，全面落實錯案追究制度，確保執法過程中任何一個環節出現執法問題，都能夠被及時發現、及時糾正、及時追究。但是，問責也不能擴大化、泛化，不能不問情節和事實，不按照問責的要求和程序，搞長官意志，“一棒子打死”。因此，對干部在履職擔當中出現的失誤過失，我們還應當秉持寬容的心態，建立可操作性的容錯制度，保障和鼓勵執法人員敢于擔當、積極作為。同時，進一步加強執法考評，建立健全執法評議考核指標體系，引導執法人員自覺履行法定職責，嚴格規范執法行為。可以要求地方各級政府每年公開因行政執法責任制而受到追究的執法者和領導干部的名單，防止這項制度成為形式主義。