全面推進五大改造新格局在江蘇監獄落地見效

劉保民（江蘇省監獄管理局政委）

全國監獄工作會議科學提出了以政治改造為統領的五大改造新格局，系統闡明了新時代監獄工作的總體要求、基本原則、重點任務和保障措施，及時回應了廣大監獄干警關切的重大理論和實踐問題，為我們做好新時代監獄工作提供了重要遵循。江蘇監獄將全面領會新格局、實踐新格局、保障新格局，奮力開創江蘇監獄改革發展新局面。

一、全員開展思想大解放，深刻領會新格局

思想是行動的先導。沒有思想的破冰，就沒有行動的突圍。領會五大改造新格局，首先必須推進思想大解放，組織全員學習貫徹，在升華認識中提高站位。

（一）充分認識五大改造新格局重大意義

推進以政治改造為統領的五大改造新格局，具有重大的政治意義、理論意義和實踐意義。五大改造新格局體現了政治站位，強化了監獄的政治屬性。在總體國家安全觀的指導下，堅持把改造工作置于總體國家安全的整體布局之中，這是對改造工作制度的健全完善、改造工作能力的一次躍升，突出了監獄的政治任務，是新時代監獄守住安全底線、提高改造質量、促進社會穩定、維護國家安全的路徑建構；五大改造新格局突出了使命擔當，凸顯了監獄的本質職能。準確把握了新時代監獄工作的戰略定位，積極呼應人民群眾對美好生活的向往，以政治改造為統領，把監管、教育、文化、勞動等納入改造工作體系中來，有利于強化監獄本質職能履行，提升人民群眾的安全感獲得感幸福感；五大改造新格局堅持了問題導向，把握了監獄的發展規律。基于對監獄工作發展現狀的科學認識和準確研判，脈準了發展中的短板不足和瓶頸制約，揭示了監獄的行刑規律和前進方向，擘畫了監獄的美好藍圖和發展遠景，是對大改造格局進行的整體謀劃和系統思考，必將引領監獄工作新跨越。

（二）牢牢把握五大改造新格局總體要求

當前和今后一個時期，破除改造工作僅是業務工作、單項工作等片面觀念，從三個方面把握領會“五大改造”新格局內涵特征和總體要求：突出政治性。強調提高改造工作的政治站位，注重改造工作的政治屬性、法律屬性、社會屬性的有機統一，按照總體國家安全觀的要求，把罪犯的改造融入到整個國家的治理體系中去謀劃和推動，一方面，在確保監獄安全穩定的基礎上，更好地保障國家安全、社會穩定；另一方面，不僅把罪犯改造成為守法公民，更要從增強對黨和國家政治認同思想認同情感認同的高度，把罪犯改造成為建設中國特色社會主義事業的穩定因素、積極力量。突出導向性。強調監獄工作的本質職能，突出監獄工作改造人的宗旨，突出把監獄各項業務、各類資源聚焦到改造工作上來，引導將廣大民警的思想認識、精力能力投入到改造罪犯上來，實現工作重心的轉移，真正形成以改造人為中心的鮮明工作導向。突出整體性。強調改造工作的整體性安排、系統性推進，針對改造工作長期以來存在的條線化、碎片化等問題，不僅把監管、教育、勞動手段，而且將政治、文化手段統籌納入到改造工作的范疇中一體化考量，真正形成改造罪犯的強大整體合力。

（三）科學確立五大改造新格局主攻方向

結合自身實際，始終強化目標導向，確保五大改造新格局落地落實，具體目標是：監獄安全底線更加牢固。大力推進平安監獄建設，安全為先理念牢固樹立，安全治理體系健全完善，安全防范能力進一步提升，監獄保持持續安全穩定。改造中心地位更加凸顯。監獄體制機制進一步優化，改造工作評價考核體系不斷完善，真正形成以改造人為中心的鮮明工作導向。改造工作格局更加完備。改造工作制度標準體系建立健全，政治改造、監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造統籌推進，改造工作實戰運行機制更為完善。改造方法手段更加科學。傳統改造手段和現代矯正技術融會貫通，現代科技信息技術與改造工作深度融合，罪犯個別化改造工作扎實推進，精準施策、因人施教工作持續鞏固深化。改造資源配置更加優化。監獄內部人、財、物等資源向改造工作傾斜，優質社會專業力量參與改造工作的載體渠道更加豐富，改造工作整體合力不斷提升。改造工作實效更加明顯。改造工作的系統性、整體性、協同性明顯增強，罪犯改造質量不斷提高，更好地向社會回送守法公民。

二、明晰路徑舉措抓落實，全面實踐新格局

五大改造新格局既是對過去既有經驗的總結，也是對現在工作實踐的創新。江蘇監獄將大力弘揚務實創新的作風，系統化、具體化落實各項工作要求，努力打造特色、創出經驗。

（一）突出政治改造統領,保證改造工作正確方向

以政治改造統領各項改造工作，把政治改造貫穿于改造工作的各領域、全過程，并作為檢驗改造效果的首要指標，保證改造工作始終沿著正確方向發展。確立政治改造目標。系統構建政治改造體系，把罪犯在思想上、情感上認同中國共產黨的領導、認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國特色社會主義道路作為政治改造的目標，促進罪犯對黨和國家路線方針政策的認識、理解和擁護，自覺接受監獄改造，加速成為守法公民。豐富政治改造內容。緊緊圍繞“學習黨的理論、學習憲法法律、學習時事政策，開展愛國、愛黨、愛社會主義制度專題教育”等內容，組織力量修訂完善相關教材和教學大綱，進一步健全政治改造內容體系。加強罪犯認罪悔罪教育，引導罪犯正確認識刑罰，端正改造態度，自覺改造自我。加強法治意識教育，在罪犯中普及憲法法律常識，使罪犯牢固樹立憲法法律意識、增強國家觀念。拓展時事政策教育，大力開展愛國主義、集體主義和人生理想教育、國防教育、民族團結教育，促進罪犯增強民族自豪感和愛黨愛國愛社會的情感。拓展政治改造載體。全面推進政治改造“課堂化+”，組織罪犯上好入監第一課，利用罪犯教育日，集中組織罪犯學習政治改造內容。搭建政治改造媒體教育平臺，每天組織罪犯集中收看新聞聯播，推動人民日報、新華日報客戶端進監區，及時宣傳黨的方針政策、法律法規。拓展政治改造教育基地，定期開展愛國主義教育、警示教育、社會實踐教育。進一步固化升國旗唱國歌、入監宣誓、出監宣誓等儀式。經常性組織開展宣講活動，主動邀請英雄模范、先進人物、專家宣講團等來監作報告，促使罪犯樹立正確的世界觀人生觀價值觀。

（二）不斷嚴格監管改造，夯實改造工作基礎

在確保安全底線的基礎上，充分發揮監管的改造作用，在嚴格規訓中促進罪犯行為養成，在分類管理中激發罪犯改造動力，在公正文明的氛圍中提升罪犯自愿接受改造的內心認同。深化罪犯分類管理。加快推進“三等六類”監獄等級體系建設，以戒備等級為核心標準分為高度戒備、中度戒備、低度戒備監獄三等，針對罪犯基本生理狀況和不同服刑階段罪犯特定的矯正需求，分為入監監獄（新收犯中心）、成年男犯監獄、女子監獄、未成年犯管教所、病犯監獄、出監監獄等六大類型，形成以高、中、低戒備等級監獄為主干，監獄類型完備的監獄等級體系類型。堅持嚴格規范管理。嚴控罪犯行為軌跡，準確掌握罪犯活動動態，充分應用智能科技手段，健全人防、物防、技防、聯防一體運行機制，形成整體防范合力，守住監獄安全底線。嚴格民警直接管理，落實民警一日執勤規范，加強現場執勤值守，確保罪犯在控可控。健全網格化管理機制，細化管理要求，明確民警職責，壓實安全責任，不斷提升精細化管理水平。堅持寬嚴相濟政策，強化罪犯刑罰體驗，廣泛深入開展“坦白檢舉”、“現身說法”等活動，堅決打擊反改造言行，整肅違規違紀行為，凈化獄內改造風氣，不斷促進罪犯的規范行為養成。加強公正文明管理。修訂完善執法標準和執法流程，嚴格罪犯分流調動、崗位調整、獎懲考核，進一步規范罪犯計分考核，依法辦理減刑假釋暫予監外執行案件，推行減刑假釋集中辦案模式，健全重要案犯減刑假釋案件提級審查機制，讓罪犯在公平正義的氛圍中改造。推行執法全面留痕，規范執勤民警執法記錄儀配備使用，深化證據保全中心和標準化訊問室達標建設，讓民警習慣在鏡頭下和陽光下執法。深化執法公開，推進江蘇監獄網手機客戶端、政務微博微信、962326熱線和會見室“文明執法窗口”建設，主動接受檢察機關監督，加強執法質量考評，積極營造公正文明的改造氛圍。

（三）努力創新教育改造，充分發揮治本作用

遵循育人規律、改造規律和學習規律，推動教育改造工作沿著科學化、專業化、社會化方向深化發展。推進教育改造工作科學化。系統構建教育改造科學體系，組織罪犯系統接受思想、文化、技術教育，豐富課堂教育內容，周密制定教育計劃，科學安排教育時間，精心組織教育活動，促使改造工作科學規范運行。科學實施分類矯正，從犯因性問題入手，找準罪犯矯正需求，認真分析論證不同危險等級、不同危險類型罪犯的矯正目標、矯正方法和推進載體，研究探索具有較強操作性、實效性和推廣價值的不同罪犯矯正模式。積極運用科學改造手段，推廣內視觀想、正念訓練等專業技術，推行人際關系調適、親情關系修復、暴力沖動控制等項目矯正，有效提升科學改造水平。推進教育改造工作專業化。深入推進罪犯危險性評估，成立罪犯調查與評估中心，建立專兼職評估民警隊伍，完善評估辦法和工作機制，開發應用新一代智能評估工具體系，促進評估工作常態化、規范化開展。實施專業心理矯治，建立一支具有專業知識背景、擁有較高專業素養的心理工作隊伍，每個監區配置2名以上心理輔導員，扎實開展罪犯心理健康知識普及、心理健康輔導以及心理問題診斷、咨詢，及時干預罪犯心理危機，提升心理健康水平。加強改造質量評估，構建罪犯改造質量評估的標準體系和工作程序，試點探索，逐步推開，科學評價罪犯改造質量，為改造工作提供考核標準和激勵機制。推進教育改造工作社會化。爭取將文化教育和技能培訓納入地方總體規劃，推進監獄與地方義務教育學校、社會培訓機構和專業院校聯合辦學，充分運用獄外教學資源改造罪犯。拓展社會幫教工作，廣泛爭取政府機關、事業單位、社會組織和各界人士支持，健全完善志愿者進監幫教工作機制，重視罪犯親屬幫教力量，扎實開展多種形式的“法律幫教”、“文化幫教”和“親情幫教”。深化罪犯安置釋放銜接，完善監獄與地方安置幫教機構、社區矯正部門協調配合機制，協調推進過渡性安置幫教基地建設，共同做好刑滿釋放人員銜接、安置、幫扶和教育工作。

（四）不斷豐富文化改造，切實彰顯教化功能

按照我省“堅持刑罰屬性、濃厚改造氛圍、優化人文環境、體現生活氣息”的監獄文化建設總要求，大力實施文化改造“357”工程，充分發揮文化改造的教化功能，積極凝聚改造正能量。抓實文化改造主題教育。認真抓好社會主義核心價值觀教育，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚新時代先進精神文化，用社會主義建設的偉大成就影響罪犯，用典型人物和先進事跡激勵罪犯，把社會主義核心價值觀具體化、直接化到罪犯的日常改造生活中，引導罪犯感知意義、體驗崇高、增進認同。扎實開展中華優秀傳統文化教育，組織罪犯瞻仰各類紀念館、烈士紀念建筑、歷史遺跡，收看歷史文化宣講電視節目，堅持用革命先烈以身報國的英雄事跡感染罪犯，用寓意深刻的典故教化罪犯，用中華歷史智慧和文化精神感悟罪犯。大力推進法治文化教育，宣揚憲法精神，及時解讀與罪犯密切相關的新法律、新刑事政策，組織開展“學法知法”活動，回應罪犯關切，教育罪犯明確改造義務，合理維護合法權益。豐富文化改造活動。開展知識類文化改造活動，舉辦讀書節、學習會，組織罪犯讀好書、寫感悟、談心得，引導罪犯提高文化認知。開展習俗類文化改造活動，舉辦民俗文化節，組織罪犯參加傳統節日慶祝、感恩儀式等，感受文化魅力。開展娛樂類文化改造活動，經常性組織豐富多彩的唱歌、棋牌等活動，活躍罪犯改造生活。開展藝術類文化改造活動，組建書法、繪畫、攝影、陶藝等興趣學習小組，對罪犯進行藝術熏陶。開展競技類文化改造活動，每年舉辦運動會，組織球類、田徑、拔河等體育比賽活動，豐富罪犯改造生活。建好文化改造宣傳陣地。系統構建文化宣傳平臺，健全辦好“一網”（罪犯教育網）、“一刊”（改造期刊）、“一報”（監獄小報）、“一欄”（監區宣傳欄）、“一站”（監獄廣播站）、“一臺”（監內電視臺）、“一隊”（罪犯業余文藝隊），有效發揮文化陣地功能。互連互通文化宣傳平臺，促進廣播、電視、教育專網等媒體在線互通，形成期刊、報紙、網站一體聯動，放大文化宣傳效應，提升陣地宣傳效果。發揮民警主導作用，組織提煉創作罪犯改造標語、訓詞、誓詞、隊歌、口號，讓文化成為改造罪犯的強勁內驅動力。

（五）著力優化勞動改造，促進順利回歸就業

堅持以改造為導向，健全罪犯勞動管理體系，用好勞動改造法定手段，促進罪犯刑釋后順利回歸社會就業。提供適宜勞動崗位。嚴格勞動項目準入，優化項目結構布局，禁止引進不適應監獄管理和改造罪犯需要的勞動項目，積極構建與監獄類型、押犯結構、改造需求相適應的勞動項目體系，不斷提升勞動項目的適宜性、匹配度。優化勞動項目結構層次，加大新裝備、新技術、新工藝的引進推廣力度，有效壓減罪犯勞動時間，降低罪犯勞動強度，促使罪犯勞動更好地適應現代職業要求，提高改造效能。提升罪犯勞動素養。完善罪犯勞動改造工作規范，嚴格勞動定額、操作規程、工藝紀律、質量管理等各項制度，以嚴格的管理促進罪犯勞動行為養成。建立健全以改造成果為導向的罪犯勞動綜合評價指標體系，積極穩妥提高罪犯勞動報酬，規范勞動報酬使用管理，發揮勞動報酬在補償被害人、減輕家庭經濟負擔、執行財產性判項、修復社會關系等方面的作用，增強罪犯勞動改造的獲得感。強化勞動技能培訓。推動車間課堂化，推進技術工、等級工考核取證，定期組織開展崗位技能比武，做到“干什么、學什么、會什么”。強化面向社會用工需求的職業技能培訓，依托社會資源和技術力量，積極探索罪犯按需定崗、按需培訓制度，幫助罪犯掌握專業技能、提升就業能力。加強刑釋就業指導和創業培訓，舉辦刑釋就業政策宣講、就業推介活動，為罪犯刑釋后回歸社會再就業打好基礎。

三、持續深化改革重統籌，更好保障新格局

踐行新時代監獄五大改造新格局是一項系統工程，需要銜接配套的體制機制、法律制度作為保障，需要現代科技、專業隊伍作為支撐。下一步，江蘇監獄將認真貫徹落實司法部深化監獄改革部署要求，圍繞解決以下幾個方面重點問題再發力。

（一）著力優化監獄體制機制

造成監獄工作理念錯位、改造功能弱化，根子還是監獄工作保障不夠到位、職能不夠純化引起的。踐行五大改造新格局，需要在優化監獄體制機制上下更大氣力。我們將加快推進監企、監社分開改革，構建完善監獄與監獄企業分開運行的治理體系，全面推進監獄“三供一業”等辦社會職能分離移交；深化刑罰執行一體化建設，健全司法行政刑罰執行聯席會議、業務協同和典型案例研判制度，構建與公、檢、法等部門信息對接共享、執法協作協同機制，更好地凝聚工作合力，有效保障監獄職能履行。

（二）進一步完備監獄制度標準

當前，隨著經濟社會領域的深刻變革、司法體制改革的深入推進、刑事司法政策的廣泛調整，一些涉獄規章制度亟待調整完善。江蘇監獄將按照司法部的統一部署，進一步加強監獄制度建設，持續抓好制度廢改立釋，構建系統完備、權責明晰、運行有效的監獄治理規則體系；推進監獄工作標準化建設，加快改造業務重點標準研制，注重與社區矯正、安置幫教工作標準的對接，實現監獄機關與司法行政機關工作的無縫銜接。

（三）加快實施智慧監獄建設

新時代監獄工作的發展，離不開信息化的有效支撐。我們將把監獄信息化建設應用放到黨和國家對信息化建設的總體戰略中去統籌和謀劃，深入把握政策精神，全面理清監獄信息化建設和應用的現狀，圍繞“智慧監獄”建設，加強頂層設計，堅持高起點規劃、高水平建設、高共享發展，加快信息技術在安全防范、罪犯改造、監獄執法、日常管理等工作中的應用，促進工作流程再造、運行機制優化、警務模式創新，實現管理效能提升。

（四）深入推進過硬隊伍建設

改造工作創新離不開過硬民警隊伍的保障。面對新形勢新任務新要求，監獄警察隊伍在專業結構、職業素養、專業技能等方面還不夠適應。我們將積極借鑒公安民警管理制度改革成果，加快研究部署落實監獄警察管理制度改革，優化警察招錄管理，強化監獄警察教育培訓，深化崗位分類管理，強化隊伍職業保障，建立監獄警察依法履職保護機制，完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制，提升隊伍凝聚力戰斗力。